Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6986/2020, А45-307/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А45-307/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска (N 07АП-6986/2020) на решение от 18.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-307/2020 (судья Булахова Е.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Белкина Вадима Юрьевича (ОГРНИП 318547600155288, ИНН 540412563604) к мэрии города Новосибирска (ОГРН 1045402490100, ИНН 5406285846, г. Новосибирск, пр. Красный, 34) о признании незаконным отказа, ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278, г. Новосибирск, ул. Державина, 28), Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска (ОГРН 1045401536883, ИНН 5404239731, г. Новосибирск, ул. Костычева, 20), акционерное общество "Сибпромжелдортранс" (ОГРН 1025402457123, ИНН 5406015374, г. Новосибирск, ул. Станционная, 18/1).
В судебном заседании принимают участие:
заявитель - индивидуальный предприниматель Белкин Вадим Юрьевич,
от иных лиц: без участия,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Белкин Вадим Юрьевич (далее - ИП Белкин В. Ю., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:3521 в собственность (письмо департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 05.09.2019 N 31/19/11892), об обязании мэрии города Новосибирска в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подписать и направить заявителю подписанный проект договора N 18988 купли-продажи земельного участка общей площадью 1140 кв. м с кадастровым номером 54:35:061490:3521, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, з/у 38к., без проведения торгов.
Решением от 18.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает на то, что железнодорожный путь, являющийся собственностью заявителя, может быть размещен на испрашиваемом земельном участке на основании сервитута; заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом.
Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не поступили.
Заявитель в судебном заседании апелляционной инстанции возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав предпринимателя, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Белкин В.Ю. является собственником сооружения железнодорожного транспорта - путь 18 открытого склада слябов (инв. N 022037) с кадастровым номером 54:35:061490:3469, протяженностью 182 метра, 1937 года строительства, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ул. Станционная, 38.
Для эксплуатации указанного сооружения между мэрией г. Новосибирска (арендодатель) и собственниками железнодорожного пути - ИП Белкиным В.Ю. и нежилого здания - ОАО НПО "Сибсельмаш" заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2776, площадью 36494 кв.м.
ИП Белкин В.Ю. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о выкупе земельного участка под объектом - путь 18 открытого склада слябов (инв. N 022037) с кадастровым номером 54:35:061490:3469, протяженностью 182 метра, 1937 года строительства, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 38.
Указанному заявлению предшествовала процедура разделения земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2776, площадью 36494 кв.м. и постановлением N 923 от 18.03.2019 мэрия утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1140 кв.м., находящегося в территориальной зоне производственной деятельности (П-1), образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2776, площадью 36494 кв.м. - сохраняющегося в измененных границах, находящегося в аренде у третьих лиц. Постановлением утверждён вид разрешенного использования земельного участка: железнодорожный транспорт (1.23).
Присвоен адрес земельному участку: Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Станционная, з/у 38к.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:3521 прошёл государственный кадастровый учёт.
Письмом от 05.09.2019 N 31/19/11892 мэрия г. Новосибирска отказала ИП Белкину В.Ю. о передаче в собственность спорного земельного участка.
Основанием для отказа явились нормы статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 39.20 (п.п.1.1), 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Не согласившись с отказом заинтересованного лица, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае является неправомерным применение мэрией г. Новосибирска п.п. 1.1 ст. 39.20, ст. 39.23 ЗК РФ, поскольку отсутствуют условия для их применения.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, ИП Белкин В.Ю. является собственником сооружения железнодорожного транспорта - путь 18 открытого склада слябов (инв. N 022037) с кадастровым номером 54:35:061490:3469, протяженностью 182 метра, 1937 года строительства, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 38.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 ЗК РФ.
В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе тогда, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На приведенное положение статьи 39.16 ЗК РФ в обоснование принятого решения ссылается ответчик, с указанием на нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, которые могут размещаться на земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута.
В силу части 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.
В силу положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорный объект является линейным объектом, для которого требуется предоставление земельного участка, в связи с чем положения статьи 39.36 ЗК РФ в рассматриваемом случае не применимы.
Вопреки позиции мэрии, установление сервитута при рассматриваемых обстоятельствах не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 ГК РФ.
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Согласно пункту 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2 статьи 274 ГК РФ).
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).
Как установлено судом первой инстанции, спорный объект является линейным объектом. Для эксплуатации линейного объекта земельный участок был предоставлен в аренду, в последующем сформирован в результате раздела земельный участок исключительно для эксплуатации объекта - путь 18 открытого склада слябов (инв. N 022037) с кадастровым номером 54:35:061490:3469, протяженностью 182 метра, 1937 года строительства, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 38.
Постановлением N 923 от 18.03.2019 утверждён вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:3521: железнодорожный транспорт (1.23).
То есть, испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет именно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - подъездного железнодорожного пути, в связи с чем обременение данного земельного участка сервитутом для размещения этого же железнодорожного подъездного пути не будет соответствовать существу возникших правоотношений.
Учитывая изложенное, суд правомерно указал, что в данном конкретном случае является неправомерным применение мэрией г. Новосибирска п.п. 1.1 ст. 39.20, ст. 39.23 ЗК РФ, поскольку отсутствуют условия для их применения.
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда. Иная правовая оценка апеллянтом обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-307/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи Т. В. Павлюк
С. Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
