Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-6925/2020, А02-2250/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А02-2250/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Стасюк Т.Е.,
судей Афанасьевой Е.В.,
Киреевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Шебалинский район", Мултуева Николая Витальевича (N 07АП-6925/2020 (1,2)) на решение от 29.06.2020 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2250/2019 по иску Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН 1030400663941, ИНН 0405003497, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью "Оленевод" (ОГРН 1100411000029, ИНН 0411148349, ул. Центральная, д. 74, с. Ильинка, Шебалинский район, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мултуева Николая Витальевича (с.Мариинск, Шебалинский район) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "Оленевод" на земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:108 площадью 11895,41 га; признании отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью "Оленевод" на земельные участки с кадастровыми номерами: 04:04:010301:3, 04:04:010302:3, 04:04:010303:6, 04:04:010304:3, 04:04:010305:26, 04:04:010305:27, 04:04:010305:28, 04:04:010305:29, 04:04:010306:24, 04:04:010307:3, 04:04:010308:55, 04:04:010309:24, 04:04:010310:24, 04:04:010312:49, 04:04:010401:2, 04:04:010403:45, 04:04:010404:20, 04:04:010404:21, 04:04:010405:41, 04:04:010405:42, 04:04:010405:43, 04:04:010405:45, 04:04:010405:46, 04:04:010406:30, 04:04:010407:17, 04:04:010402:3 общей площадью 16372,59 Га.
При участии:
от истца - Галдина К.Н., по доверенности от 15.06.2020, диплом;
от ответчика - Кулаков Е.А., генеральный директор, паспорт;
от третьего лица - Мултуев Н.В., паспорт, Осипов О.Ю., по доверенности от 12.05.2020, паспорт.
СУД УСТАНОВЛ:
Администрация муниципального образования "Шебалинский район" (далее - Администрация МО "Шебалинский район") обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью "Оленевод" о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "Оленевод" на земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:108 площадью 11895,41 га, признании отсутствующим права собственности общества с ограниченной ответственностью "Оленевод" на земельные участки с кадастровыми номерами: 04:04:010301:3, 04:04:010302:3, 04:04:010303:6, 04:04:010304:3, 04:04:010305:26, 04:04:010305:27, 04:04:010305:28, 04:04:010305:29, 04:04:010306:24, 04:04:010307:3, 04:04:010308:55, 04:04:010309:24, 04:04:010310:24, 04:04:010312:49, 04:04:010401:2, 04:04:010403:45, 04:04:010404:20, 04:04:010404:21, 04:04:010405:41, 04:04:010405:42, 04:04:010405:43, 04:04:010405:45, 04:04:010405:46, 04:04:010406:30, 04:04:010407:17, 04:04:010402:3 общей площадью 16372,59 Га.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 29.06.2020 в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования "Шебалинский район" к обществу с ограниченной ответственностью "Оленевод" о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 04:04:000000:108 площадью 11895,41 га; о признании отсутствующим права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 04:04:010301:3, 04:04:010302:3, 04:04:010303:6, 04:04:010304:3, 04:04:010305:26, 04:04:010305:27, 04:04:010305:28, 04:04:010305:29, 04:04:010306:24, 04:04:010307:3, 04:04:010308:55, 04:04:010309:24, 04:04:010310:24, 04:04:010312:49, 04:04:010401:2, 04:04:010403:45, 04:04:010404:20, 04:04:010404:21, 04:04:010405:41, 04:04:010405:42, 04:04:010405:43, 04:04:010405:45, 04:04:010405:46, 04:04:010406:30, 04:04:010407:17, 04:04:010402:3 общей площадью 16372,59 Га, находящимися по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, отказано
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация МО "Шебалинский район" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт.
В своей жалобе истец указывает на то, что судом неполно исследованы доказательства по делу, так 30.10.1997 совхозу "Оленевод" предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 28270 га., так как ООО "Оленевод" не относится к субъектом, которым могут предоставляться земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, постановление от 30.10.1997 недействительно (как противоречащее закону), помимо этого срок исковой давности не нарушен, в связи с тем, что иск является негаторным.
Третье лицо Мултуев Н.В., так же не согласившись с решением арбитражного суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование к отмене решения арбитражного суда Мултуев Н.В. указывает на то, что ГУП совхоз "Оленевод" не является правопреемником совхоза "Оленевод" в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства реорганизации совхоза "Оленевод", истцом не принималось постановление о перерегистрации совхоза "Оленевод", таким образом имущество, принадлежащее совхозу "Оленевод", изъято и передано вновь образованному государственному предприятию совхоз "Оленевод"; суд в своем решении ссылается на приложение N 2 к Распоряжению Минимущества Республики Алтай N 147, которое материалы дела не содержат, помимо этого согласно сведениям ЕГРН, границы спорного земельного участка не установлены, из чего следует, что истец является собственником спорного земельного участка; спорный земельный участок входит в состав земельного участка, который относится к участкам лесного фонда; в своем решении суд ссылается на преюдициальность судебных актов, однако вопрос о правопреемстве ранее не исследовался и предметом иска не являлся.
Ответчик в отзыве на апелляционные жалобы указывает на законность и обоснованность вынесенного решения суда, и возражает против удовлетворения апелляционных жалоб.
В судебном заседании представитель истца, третье лицо, представитель третьего лица настаивали на доводах своих жалоб, утверждая, что ответчику не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования спорные земельные участки, факт правопреемства не подтвержден, имеет место наложение на участки лесного фонда, а также на участок, на котором расположен принадлежащий Мултуеву Н.В. жилой дом.
Представитель ответчика настаивал на доводах изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.
Заслушав присутствующих участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение суда, суд апелляционной инстанции считает, что основания для его отмены либо изменения отсутствуют. Выводы суда основаны на следующем.
Постановлением бюро Горно-Алтайского обкома КПСС и исполнительного комитета областного Совета народных депутатов N 409 от 13.12.1976 с 01.01.1977 создан совхоз "Оленевод" оленеводческого направления.
В связи с осуществлением земельной реформы и реорганизации колхозов и совхозов решением Госкомимуществом Республики Алтай N 62 от 08.06.1994 на базе имущества совхоза "Оленевод" создано государственное предприятие "Совхоз "Оленевод". Согласно п.1.1 Устава, утвержденного на референдуме, проведенном 19.04.1994, трудовым коллективом и пенсионерами хозяйства с принятием решения о сохранении государственной формы хозяйствования. Совхоз являлся государственным сельхозпредприятием с Учредителем Республиканским комитетом государственного имущества Республики Алтай.
На основании постановления администрации Шебалинского района от 27.11.1996 N 235 "О наличии земель и их использовании в 1996 году по Шебалинскому району", "Совхозу "Оленевод" администрацией Шебалинского района и Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Шебалинского района 30.10.1997 выдано свидетельство N 239р на право постоянного (бессрочного) пользования землей, в количестве 28270 га. из земель, ранее переданных совхозу "Оленевод" при его создании.
Решением Госкомимущества Республики Алтай от 24.06.1997 N 67 государственное предприятие "Совхоз "Оленевод" преобразовано в Государственное унитарное предприятие "Совхоз "Оленевод".
Из Устава ГУП Совхоза "Оленевод" следует, что предприятие находится в государственной собственности Республики Алтай, учредителем предприятия является Государственный комитет Республики Алтай по управлению государственным имуществом. Предприятие является правопреемником госпредприятия "Совхоз "Оленевод".
Распоряжением Минимущества Республики Алтай от 22.07.2005 N 147 "Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия "Совхоз "Оленевод" произведена приватизация ГУП "Совхоз "Оленевод" путем преобразования в ОАО "Оленевод".
09.04.2007 состоялось заключение договора купли-продажи между Республикой Алтай в лице Министерства имущественных отношений Республики Алтай и КХ "Надежда", в соответствии с которым 100 % акций ОАО "Оленевод" перешли в собственность Крестьянского хозяйства "Надежда".
01.01.2010 новым акционером произведена государственная регистрация преобразования ОАО "Оленевод" в ООО "Оленевод".
03.02.2010 ООО "Оленевод" зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:0108 с площадью 28268 Га на основании свидетельства N 239р от 30.10.1997 с получением Свидетельства о государственной регистрации права 02-АВ 042886.
В 2012 году обществом были проведены кадастровые работы по разделу земельного участка 04:04:000000:0108 и были образованы 27 земельных участков с кадастровыми номерами: 04:04:010301:3, 04:04:010302:3, 04:04:010304:3, 04:04:010305:26, 04:04:010305:27, 04:04:010305:28, 04:04:010305:29, 04:04:010307:3, 04:04:010308:55, 04:04:010309:24, 04:04:010310:24, 04:04:010312:49, 04:04:010401:2, 04:04:010403:45, 04:04:010404:20, 04:04:010404:21, 04:04:010405:41, 04:04:010405:42, 04:04:010405:43, 04:04:010405:45, 04:04:010405:46, 04:04:010406:30, 04:04:010407:17, 04:04:010402:3 общей площадью 16372,59 Га.
Земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:0108 уменьшился до 11895,4 Га. До настоящего времени этот земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Оленевод" по свидетельству 02-АВ 042886.
03.12.2012 были приняты 27 Постановлений Администрации МО "Шебалинский район" о предоставлении вышеуказанных земельных участков с присвоенными кадастровыми номерами в собственность за плату ООО "Оленевод".
11.12.2012 состоялись заключение 27 договоров купли-продажи между Администрацией МО "Шебалинский район" и ООО "Оленевод".
14.05.2015 обществом получены свидетельства о государственной регистрации прав собственности 27 земельных участков.
Из материалов дела также следует, что решением Шебалинского районного суда от 17.12.2008 (дело N 3386) отказано в удовлетворении исковых требований Корчаковского и ИП Новикова В.Л. к Администрации МО "Шебалинский район", к ОАО "Оленевод", Управлению Роснедвижимости по Республике Алтай:
- о признании недействительным свидетельства N 239 от 30.10.1997 о праве постоянного (бессрочного) пользования;
- о выделении из земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:0108 - паевых земель;
- о признании недействительными прав постоянного (бессрочного) пользования;
- о признании недействительным Постановление Администрации МО "Шебалинский район" N 549-П от 27.08.2007 о предоставлении земельного участка ОАО "Оленевод".
Решением Шебалинского районного суда от 01.08.2019 (дело 33-901) отказано в удовлетворении исковых требований Кулева В.А., Кулевой К.П., Кудинова А.Н. (всего 91 физическое лицо) к Администрации МО "Шебалинский район" о признании незаконными прав постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Совхоза "Оленевод" на земельный участок площадью 28270 га и выделение в коллективную собственность истцов в счет земельных долей с определением границ земельного участка - земельный участок площадью 9711 Га.
Решение обжаловалось в апелляционном и кассационном порядке и осталось без изменения.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12.02.2007 (дело N А02- 1793/2006) по иску Министерства имущественных отношений Республики Алтай признавалось незаконным - Постановление Главы Шебалинского районного муниципального образования "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования N 269 от 03.10.2006", которым прекращалось право постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Совхоз "Оленевод" на земельный участок общей площадью 28262 Га.
По настоящему делу Администрация МО "Шебалинский район" 16.12.2019 обращалась с первоначальным требованием об истребовании спорных земель из незаконного владения ООО "Оленевод".
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что правопреемство состоялось в соответствии с нормами действующего законодательства, помимо этого иск заявлен за пределами срока исковой давности.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции по существу спора правильными.
Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения).
Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.
Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".
Как следует из п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрации нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Из приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости и, при этом, запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ответчика должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении этого объекта.
Признание зарегистрированного права отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРП записи о праве собственности ответчика на объект (в том числе в случаях двойной регистрации на один и тот же объект). Устранение спорной записи в ЕГРП само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему.
В целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками был издан Указ Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.1991 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РСФСР от 27.12.91 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и пункте 1 Постановления Правительства РСФСР от 29.12.91 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.
В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" Правительством Российской Федерации были приняты постановления от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и " 708 от 04.09.1992 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".
Порядок реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий определялся Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением правительства РФ от 4.09.1992 N 708, в соответствии с пунктом 9 которого трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1991 N 213.
В соответствии с пунктом 22 указанного Положения о реорганизации колхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, зверосовхозы (в том числе производящие консервированные панты маралов и пятнистых оленей), реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.
В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации N 1767 от 27.10.1993 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" права по выделению земельных долей (паев) в натуре не распространяются на работников сельскохозяйственных предприятий, реорганизация которых производится в соответствии с пунктами 20-23 и 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708.
Как следует из материалов дела, совхоз "Оленевод" является зверосовхозом, производящим консервированные панты пятнистых оленей, реорганизация которого могла производиться в соответствии с пунктом 22 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708.
С учетом исключения частной, коллективно-договорной форм собственности у Государственного предприятия "Совхоз "Оленевод" Администрация МО "Шебалинский район" Постановлением от 27.11.1996 в порядке разграничения земель передала закрепленные ранее земли совхоза "Оленевод" государственному предприятию в постоянное (бессрочное) пользование.
ГП "Совхоз "Оленевод"" было получено Свидетельство о правах постоянного (бессрочного) пользования N 239р. Данный акт муниципального органа и правоустанавливающий документ не признаны судом недействительными. В последующем данное право постоянного (бессрочного) пользования перешло к ГУП "Совхоз "Оленевод" в порядке универсального правопреемства. Реорганизация произведена собственником в лице Госкомимущества Республики Алтай в связи с необходимостью приведения организационной формы предприятия в соответствие с действующими по законодательству формами и видами государственных предприятий.
Государственное предприятие "Совхоз "Оленевод" не было ликвидировано в установленном законом порядке.
Уполномоченный орган принял в пределах своих полномочий решение о преобразовании ГП в ГУП. Соответственно, все имущество ГП, в том числе, и права постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственными землями перешли к ГУП. Из фактических обстоятельств следует, что ГУП продолжило хозяйственно производственную деятельность на базе имущества ГП, реализуя все его права и исполняя все обязанности.
В последующем в соответствии с действующим законодательством о приватизации ГУП "Совхоз "Оленевод" преобразовано в открытое акционерное общество (ОАО) с продажей 100% акций, принадлежащих Республике Алтай к/х "Надежда". Новый акционер в пределах своих полномочий принял решение о преобразовании ОАО в ООО "Оленевод".
ООО "Оленевод" получило правоустанавливающие документы - свидетельство о государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 04:04:000000:108 площадью 28268 Га за N 02-АВ 0422886 (дата выдачи 03.02.2010).
Из материалов дела не следует, что истец, обращаясь с настоящим иском, считает себя собственником спорных земельных участков, его доводы основаны лишь на том, что ответчику земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования. При таких обстоятельствах удовлетворение настоящего иска не восстановит какие-либо права истца.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае устранение спорной ситуации возможно путем переоформления прав на спорные земельные участки в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод третьего лица о ссылке суда первой инстанции на доказательство, не содержащееся в материалах дела, откланяется, так же как и довод об отсутствии доказательств передачи спорных земель при приватизации ГУП "Совхоза "Оленевод". Согласно Приложению 1 к Распоряжению Минимущества Республики Алтай N 147 от 22.07.2005, в котором в составе имущества, подлежащего приватизации нет земельного участка с кадастровым номером 04:04:000000:108 находятся земли лесного фонда (т. 3 л. д. 58-74).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.
В статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Государственный лесной реестр в силу пунктов 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
При этом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
В соответствии с изложенным правом на оспаривание права собственности ответчика на земли лесного фонда обладает соответствующий федеральный орган.
Границы являются индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", часть 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, частью 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
До 2007 года порядок проведения государственной регистрации прав был установлен статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 Закона N 218-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН в судебном порядке.
В пункте 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017) установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Данное законоположение, по сути, воспроизведено в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В случае, если в соответствии с Федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ определено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Для определения границ земельного участка необходимо обратиться с заявлением о межевании к кадастровому инженеру.
Акт оформляется на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным, если в акте стоят личные подписи всех заинтересованных лиц.
Если уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, то количество актов согласования должно соответствовать количеству таких участков (пункт 82 Требований, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921; Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.08.2017 N 10-0918-ИШ).
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (части 5 статьи 40 указанного Федерального закона, статья 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание изложенное, Мултуев Н.В. не лишен права оспаривать границы принадлежащего ответчику земельного участка, обратившись с соответствующим иском в арбитражный суд, в рамках данного дела, исходя из особенности предмета доказывания по спорам о признании права отсутствующим, не доказано, что имеет место наложение земельного участка ответчика на земельный участок, принадлежащий третьему лицу, поскольку с соответствующим требованием об установлении границ земельных участков Мултуев Н.В. не обращался. Основания для вывода, что в результате признания отсутствующим права ответчика на весь принадлежащий ему земельный участок будет восстановлено право третьего лица не имеется.
Более того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание обстоятельства, установленные постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2020 по делу N 88-9011/2020, которым установлено, что у истцов, в том числе и у Мултуева Н.В. не возникло право собственности на земельные доли бывшего совхоза "Оленевод", в связи с чем в признании недействительными прав на землю ООО "Оленевод" было отказано.
Поскольку, приведенные в апелляционных жалобах доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.
В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателей жалоб.
Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Алтай от 29.06.2020 по делу N А02-2250/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
Председательствующий
Т.Е. Стасюк
Судьи
Е.В. Афанасьева
О.Ю. Киреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
