Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6911/2020, А03-21282/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А03-21282/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Афанасьевой Е.В.,
судей
Киреевой О.Ю.,
Стасюк Т.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронецкой В.А. до перерыва, секретарем Касьян В.Ф. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" (N 07АП-6911/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 июня 2020 года по делу N А03-21282/2019 (судья Зверева В.А.) по иску Сельской администрации Онгудайского района сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай (649440, Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай, улица Ленина, 11, ОГРН 1060404000227, ИНН 0404006495) к обществу с ограниченной ответственностью "Кольцо" (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Мерзликина, 5, ОГРН 1022200894187, ИНН 2221033777) о возложении обязанности.
В судебном заседании приняли участие:
от истца - без участия до перерыва, Мальцева О.А. по доверенности от 15.11.2019 после перерыва;
от ответчика - Ворсин О.В. по доверенности от 03.02.2020.
УСТАНОВИЛ:
Сельская администрация Онгудайского района сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью "Кольцо" (далее - ООО "Кольцо") с иском об обязании привести в нормативное состояние незавершенное строительством здание и прилегающую к нему территорию, расположенные по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай, улица Ленина, 7, а именно: провести восстановление конструктивных элементов и отделки фасада, в том числе входных дверей и козырьков, карнизов, крылец, отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22 июня 2020 года суд обязал ООО "Кольцо" восстановить конструктивные элементы и отделку фасада незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай, улица Ленина, 7, и привести прилегающую к нему территорию в соответствии с Правилами благоустройства, содержания и уборки территории МО Онгудайское поселение Онгудайского района Республики Алтай в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с данным решением, ООО "Кольцо" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе полностью в исковых требованиях Администрации, ссылаясь на неверное применение норм материального права и норм процессуального права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, порядок содержания фасадов, предусмотренный Правилами благоустройства Онгудайского сельского поселения, распространяется только на здания, строения и сооружения, а не на объекты незавершённого строительства; объект незавершенного строительства не может обладать теми элементами, которые он приобретет только после полного цикла строительства; истцом выбран ненадлежащий способ защиты права; в действующем законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие собственника закончить строительство, реконструировать объект; требования истца направлены на лишение ответчика свободы воли, а также права по своему усмотрению определять судьбу объекта незавершенного строительством; подобные требования выходят за рамки возложенных на истца надзорных функций; решение суда неисполнимо; дело рассмотрено с нарушением подсудности.
Администрация представила в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что судом верно применены нормы материального права и сделан верный вывод о том, что пункт 7.5 Правил благоустройства Онгудайского сельского поселения распространяется в том числе и на объекты незавершенного строительством; дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.09.2020 объявлялся перерыв до 07.09.2020.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.
Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, поддержала письменно изложенные доводы.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, касающихся только удовлетворенной части исковых требований, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Кольцо" является собственником незавершенного строительством здания с кадастровым номером: 04:06:100113:321, площадью 793, 4 кв.м., степенью готовности 49% и земельного участка с кадастровым номером: 04:06:100113:314, площадью 1 325 кв.м., расположенных по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай, улица Ленина, дом 7 а, что подтверждается договором купли-продажи от 11.04.2017, выпиской из ЕГРП N КУВИ-001/2019-23865270 от 03.10.2019.
В ходе проведения рейдовых мероприятий на основании распоряжения Главы района (аймака) от 17.09.2019 N 509-р "О проведении двухмесячника по санитарной очистке и благоустройству на территории муниципального образования "Онгудайский район" Администрация произвела визуальный осмотр здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай, улица Ленина, дом 7 а, и прилегающей к нему территории, в ходе которого установила, что на указанном объекте отсутствует кровля, внешняя отделка фасада здания, внутренняя отделка стен, окна, двери, указатель с названием улицы и номера дома, что не соответствует требованиям п. 7.5 Правил.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 17.09.2019.
Постановлением N 12 от 12.02.2020 Административной комиссии при Администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" ООО "Кольцо" признано виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 29 Закона РА от 10.11.2015 N 69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай"; назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 18.05.2020 по делу N 12-28/2020 постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии МО "Онгудайский район" от 12.02.2020 N 12, вынесенное в отношении юридического лица ООО "Кольцо" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление.
Полагая, что состояние и внешний вид объекта незавершенного строительством, принадлежащего ответчику, портит эстетический вид и санитарное состояние районного центра, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив разрушение конструктивных элементов и отсутствие отделки фасада, в том числе входных дверей и козырьков, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов учитывая полномочия администрации по контролю за соблюдением Правил благоустройства N 30-2, удовлетворил заявленные требования в данной части, обязав ООО "Кольцо" восстановить конструктивные элементы и отделку фасада незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Онгудай, ул. Ленина, 7 и привести прилегающую к нему территорию в соответствии с Правилами благоустройства, содержания и уборки территории МО Онгудайское поселение Онгудайского района республики Алтай в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Для организации благоустройства территории муниципального образования Онгудайское сельское поселение, решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования "Онгудайское сельское поселение" от 28.11.2017 N 30-2 утверждены Правила благоустройства, содержания и уборки территории муниципального образования Онгудайское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай (далее - Правила N 30-2).
Правила N 30-2 действуют на территории Онгудайского сельского поселения и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.
Разделом 7.5 Правил N 30-2 утвержден порядок содержания фасадов, ремонт и содержание жилых домов, зданий, строений и сооружений.
В силу пункта 7.5.1 Правил N 30-2 содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования Онгудайское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай, утвержденных решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования Онгудайского сельского поселения N 47/4 от 04.04.2013.
Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, инженерных элементов.
Пунктом 7.5.2 названных Правил определено, что содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его одновременно с наружным освещением улиц, дорог и площадей территории Онгудайского поселения; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон и витрин, вывесок и указателей; выполнение иных требований.
Системный анализ приведенных положений Правил N 30-2 позволяет сделать вывод о том, что данный порядок установлен в отношении зданий строений и сооружений, которые уже возведены и существуют в качестве таковых объектов.
В рамках настоящего дела предметом спора является объект незавершенного строительства, степенью готовности 49%, который согласно приложенной к акту осмотра от 17.09.2019 фототаблицей, возведенным фасадом никогда не обладал. Так, у объекта отсутствует крыша, окна, двери, внутренняя отделка стен и внешняя отделка, кирпичная кладка стен на фотографиях видна лишь на одном этаже.
Отнесение такого объекта к зданиям, строениям и сооружениям, указанным в Правилах, не мотивировано, поскольку положениями названных Правил не предусмотрено распространение их на строящиеся объекты.
Суд первой инстанции, возлагая обязанность восстановить отделку фасада и конструктивные элементы, не учел, что такой фасад возведен не был, его отделка не производилась, конструктивные элементы объекта со степенью готовности 49 % также не были возведены.
В этой связи возложенная судом обязанность восстановить отделку фасада и конструктивных элементов фактически возлагает на ответчика обязанность по строительству объекта на основании судебного акта.
Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Состав проектной документации объектов капитального строительства определен частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение N 87).
В силу пункта 3 Постановления N 87 раздел 3 проектной документации должен содержать в текстовой части описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства; в графической части - отображение фасадов и цветовое решение фасадов.
Вместе с тем, Администрацией в материалы дела не представлено проектной документации, в соответствии с которой фасад спорного здания подлежит восстановлению; наличие утвержденной документации для спорного объекта не подтверждено.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции заявитель не доказал наличие у ответчика обязанности по проведению соответствующих работ, указанных в исковом заявлении применительно к объекту незавершенного строительством.
Также заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что не проведение в указанный администрацией срок соответствующих работ повлечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Исполнение обязательства в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося обязательства.
В исковом заявлении не приведено и представителем не указано, в силу какого обязательства собственник объекта незавершенного строительством обязан закончить строительство объекта незавершенного строительства по требованию Администрации.
Кроме того, в силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом или вытекает из недопустимости нарушения прав иных лиц.
Довод Администрации о том, что неэстетический внешний вид фасада здания ущемляет интересы жителей города, должен быть рассмотрен с учетом необходимости соблюдения частных и публичных интересов, при этом истцом в этой ситуации должны быть указаны конкретные нормы и положения, обязывающие собственника объекта незавершенного строительства окончить такое строительство в конкретный срок. Администрацией таких норм не указано, а Правила благоустройства, на которые имеются ссылки в исковом заседании, не свидетельствует о наличии обязанности у собственника объекта незавершенного строительства проводить его достройку по первому требованию органа местного самоуправления.
При оценке доводов истца об отсутствии доказательств того, что строительство объекта было законсервировано, необходимо учесть обстоятельства получения данного объекта ответчиком. Так, доказательств того, что ответчик приступал к возведению объекта после его приобретения в материалах дела не имеется. Ответчиком данный объект незавершенного строительства был приобретен по договору купли-продажи муниципального имущества от 11.04.2017 N 1, заключенного между Администрацией района (аймака) Муниципального образования Онгудайский район и ответчиком. Указанный договор (т.2 л.11 - 16) заключен в порядке приватизации муниципального имущества по результатам аукциона, предусматривает приобретение ответчиком объектов недвижимого имущества: незавершенного строительством здания кинотеатра "Урсул" степенью готовности 49%, кадастровый номер 04:06:100113:321, и земельного участка. Таким образом, объект незавершенного строительства данной степени готовности был приобретен ответчиком у органа местного самоуправления, продолжение строительства объекта ответчик не осуществлял.
Учитывая баланс частных и публичных интересов, не проведение собственником объекта незавершенного строительства работ по окончанию возведения фасада здания и его конструктивных элементов в настоящее время не нарушает права и законные интересы администрации, не влечет за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, что свидетельствует о необоснованности предъявленного истцом требования. Иное истцом не доказано.
В отношении указанных в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводов Администрации о необходимости приведения прилегающей к объекту незаверешенного строительства территории в соответствии с Правилами апелляционный суд отмечает следующее. Ненадлежащая организация территории строящегося объекта и ненадлежащее содержание такой территории могут являться основанием для применения по принуждению исполнить данные обязательства надлежащим образом в судебном порядке. Вместе с тем, факт ненадлежащего содержания территории объекта не презюмируется, а подлежит доказыванию в общем порядке в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации любыми допустимыми доказательствами. Обязанность по доказыванию обстоятельств, являющихся основанием для применения мер принудительного характера, а именно факта ненадлежащего содержания территории, возложена в данном случае на истца, заявляющего о необходимости принятия таких мер.
Администрацией данный факт необходимыми доказательствами не подтвержден. Так, представленный истцом акт осмотра от 17.09.2019 фиксирует факт отсутствия кровли, внешней отделки фасада, отсутствия окон и дверей и указателя с обозначение улицы и номера дома. Указаний на факты ненадлежащего содержания территории, наличия мусора, на претензии к ограждению объекта незавершенного строительства в данном акте осмотра не имеется. Приложенные к акту фотоматериалы также не позволяют установить такие обстоятельства. Иных доказательств в обоснование доводов о ненадлежащем содержании прилегающей к объекту территории не представлено.
При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права является основанием для отмены решения Арбитражного суда Алтайского края от 22 июня 2020 года с принятием нового судебного акта.
Расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 июня 2020 года по делу N А03-21282/2019 в части удовлетворения требований об обязании общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" восстановить конструктивные элементы и отделку фасада незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, Ондугайский район, с. Ондугай, улица Ленина, 7 и привести прилегающую к нему территорию в соответствие отменить и принять в данной части по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований об обязании общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" восстановить конструктивные элементы и отделку фасада незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, Ондугайский район, с. Ондугай, улица Ленина, 7 и привести прилегающую к нему территорию в соответствие отказать.
Взыскать с администрации Онгудайского района сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" 3 000 рублей судебных расходов в счет возмещения государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
Е.В. Афанасьева
Судьи
О.Ю. Киреева
Т.Е. Стасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
