Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6865/2020, А45-8204/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А45-8204/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. с ис-пользованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жало-бу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (N 07АП-6865/2020) на решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8204/2020 (судья Морозова Л.Н.) по заявлению государственного казенно-го учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, дом 88, офис 401, ОГРН: 1125476138193, ИНН:5406722503) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (город Новосибирск, улица Кирова, 3, ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098) о признании недействительным пункта 2 решения от 27.01.2020 N 054/06/7/160/2020.
В судебном заседании принимают участие:
от заявителя: Димитрова В. А. по дов. от 09.01.2020,
от заинтересованного лица: Травкин С. С. по дов. от 09.01.2020,
УСТАНОВИЛ:
государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - заявитель, ГКУ НСО "УКСис", уполномоченное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирский УФАС России) о признании недействительным пункта 2 решения от 27.01.2020 N 054/06/7-160/2020.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 заявленные требования удовлетворены, пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27.01.2020 N 054/06/7-160/2020, признан недействительным.
Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что требование об обеспечении гарантийных обязательств должно быть обязательно установлено в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, если требования к таким обязательствам установлено в соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ); указание на требование об обеспечении гарантийных обязательств только в проекте контракта не подменяет собой такое указание в извещении и документации и не свидетельствует о соблюдении требований ч.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от ГКУ НСО "УКСис" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суд апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя - доводы отзыва.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГКУ НСО "УКСис" является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (Постановление N 596-п).
Для нужд заказчика ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" уполномоченное учреждение провело электронный аукцион с номером извещения 0851200000619008956 на поставку медицинских инструментов (N 247-4).
На стадии заключения государственного контракта в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия уполномоченного учреждения обратился участник ООО "Аванта-трейд". Суть жалобы сводилась к тому, что 31.12.2019 в 10:02ч. ООО "Аванта-трейд" направило запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, в свою очередь ГКУ НСО "УКСис" не ответило на данный запрос, что является нарушением части 4 статьи 65 Закона N 44-ФЗ.
Комиссия Новосибирского УФАС России в указанной части жалобы пришла к выводу, о том, что довод жалобы является обоснованным, нарушения части 4 статьи 65 Закона N 44-ФЗ имеются. Однако в силу изложенных в решении обстоятельств вины ГКУ НСО "УКСис" в не размещении в единой информационной системе (далее - ЕИС) разъяснений не усматривается.
При проведении на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, Управлением выявлено нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
По итогам рассмотрения жалобы Новосибирским УФАС России было принято решение от 27.01.2020 N 054/06/7-160/2020 в соответствии с которым комиссия решила:
1. Признать жалобу ООО "Аванта-трейд" на действия ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 851200000619008956 на поставку медицинских инструментов (247-4) обоснованной;
2. Признать ГКУ НСО "УКСис" нарушившим часть 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ;
3.Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Заявитель посчитав, что пункт 2 решения Новосибирского УФАС России от 27.01.2020 N 054/06/7-160/2020 является недействительным и нарушает права и интересы уполномоченного учреждения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования ГКУ НСО "УКСис", суд первой инстанции исходил из того, что в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе содержатся обязательные условия о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств, указан размер обеспечения гарантийных обязательств.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закон N 44-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
На основании пункта 3 части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.
В соответствии с часть 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Основанием для вывода о нарушении Учреждением части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ послужил установленный антимонопольным органом факт отсутствия условий о гарантийных обязательствах.
Согласно пункту 1 части 1, части 4 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В соответствии со статьей 63 Закона N 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 настоящей статьи размещения.
Из статьи 42 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;
3) идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях;
4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком);
5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);
8) размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона;
9) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;
10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;
11) информация об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в случае осуществления такой закупки заказчиком);
12) размер аванса, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (если предусмотрена выплата аванса).
В соответствии со статьей 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;
6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;
11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона 44-ФЗ.
К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона 44-ФЗ).
Таким образом, вышеуказанные нормы права не устанавливают требование о включении непосредственно в саму документацию об электронном аукционе обеспечения гарантийных обязательств.
Судом установлено, что в пунктах 8 документации об электронном аукционе и извещении о проведении электронного аукциона информация о том, что размер обеспечения гарантийных обязательств, требования к такому обеспечению, порядок предоставления - не установлен. При этом, исходя из описания объекта закупки и о том, что в проект контракта включены обязательные условия, в том числе о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств, требования к такому обеспечению, порядок предоставления, являющиеся неотъемлемой частью документации об электроном аукционе, такая информация содержится.
Как верно отметил суд первой инстанции, нарушение части 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ образует такие действия как размещение в ЕИС неполной или недостоверной информации.
При этом, размещение недостоверной информации подразумевает умышленную подготовку и размещение в ЕИС ложных данных, размещение которых в ЕИС предлагает наступление или возможность наступления негативных последствий для заказчика и участников торгов, в том числе принятие несоответствующих законодательству о контрактной системе решений, введение в заблуждение участников торгов.
Из материалов дела следует, что запросов от участников по рассматриваемой закупке в части положений о размере и порядке предоставления обеспечения гарантийных обязательств, требования к такому обеспечению, порядку предоставления не поступало.
Из чего следует, что все положения документации об электронном аукционе, в частности положения о размере и порядке представления обеспечения гарантийных обязательств, были понятны участникам закупки.
Кроме того, в оспариваемом решении антимонопольным органом указано, что допущенные нарушения не повлекли принятия неправильного решения по результатам закупки.
Таким образом, с учетом того, что в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе содержится обязательные условия о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств, указан размер обеспечения гарантийных обязательств, и что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и интересов участников закупки, нарушение которых также не были установлены Новосибирским УФАС России в ходе внеплановой проверки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для признания ГКУ НСО "УКСис" нарушившим часть 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.
Следовательно, у Новосибирского УФАС России отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения по факту нарушения ГКУ НСО "УКСис" части 3 статьи 7 Закона N 44ФЗ, в связи с чем решение антимонопольного органа судом первой инстанции правомерно признано недействительным в оспариваемой части.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию Управления по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.
С учетом того, что антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8204/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи И. И. Бородулина
С. Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
