Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6745/2020, А45-10088/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А45-10088/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (N 07АП-6745/2020) на решение от 17.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10088/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Хорошилов А.В.), по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (630015, город Новосибирск, проспект Дзержинского, 12/1, ОГРН 1025400522124, ИНН 5401134191) к муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска "Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта" (630049, город Новосибирск, проспект Красный, 218 Б, ОГРН 1025403907385, ИНН 5410130299), о возмещении ущерба в размере 29 841 руб. 76 коп.,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска "Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта" (далее - Учреждение) о возмещении ущерба в размере 29 841 руб. 76 коп.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 07.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено арбитражным судом первой инстанции 17.07.2020 по заявлению Пенсионного фонда.
Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 17.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-10088/2020, принять новое решение об удовлетворении требований Пенсионного фонда.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), статьи 26.1, 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), указывает на наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями, поскольку сведения, представленные страхователем в исходных формах, отменены Учреждением; суд первой инстанции не учел, что получив сведения за последующие периоды, Пенсионный фонд не вправе отменить индексацию, поскольку в этих сведениях отражены другие периоды работы, то есть из данных сведений нельзя сделать вывод о статусе пенсионера в феврале 2018 года.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен апелляционным судом к материалам дела на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, Учреждением 13.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за февраль 2018 года на 121 застрахованное лицо, в том числе в отношении одного застрахованного лица, находящегося на пенсионном обеспечении, что подтверждается извещением о доставке от 13.03.2018, протоколом проверки отчетности со статусом "Документ принят" от 14.03.2018.
Учреждением 06.06.2018 по телекоммуникационным каналам связи представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "отменяющая" за февраль 2018 года на 121 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке от 06.06.2018.
Учреждением 18.04.2019 по телекоммуникационным каналам связи представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль 2018 года на 121 застрахованное лицо, в том числе в отношении одного застрахованного лица, находящегося на пенсионном обеспечении, что подтверждается извещением о доставке от 18.04.2019, протоколом проверки отчетности со статусом "Документ принят" от 18.04.2019.
Получив 06.06.2018 от Учреждения отмененные сведения, представленные страхователем в исходной форме СЗВ-М за февраль 2018 года, в том числе в отношении одного застрахованного лица, находящегося на пенсионном обеспечении, Пенсионный фонд 20.06.2018 принял решение о начислении страховой пенсии с 01.02.2018 с учетом индексации как неработающему пенсионеру.
После получения (18.04.2019) сведений по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль 2018 года на 121 застрахованное лицо, в том числе в отношении одного застрахованного лица, находящегося на пенсионном обеспечении, Пенсионным фондом составлен протокол о выявлении излишне выплаченных гражданину сумм пенсии от 05.07.2019 N 505 за период с 01.02.2018 по 31.05.2019 в общей сумме 29 841 руб.
76 коп.
Полагая, что несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении одного застрахованного лица повлекло излишнюю выплату сумм страховой пенсии в общей сумме 29 841 руб. 76 коп., Пенсионный фонд направил в адрес Учреждения претензию с предложением в добровольном порядке возместить в десятидневный срок ущерб, причиненный несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета на одно застрахованное лицо.
Поскольку требования претензии оставлены Учреждением без удовлетворения, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба в виде излишне выплаченных сумм пенсии.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, статей 26.1, 28 Федерального закона N 400-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями страхователя и причиненным вредом в виде излишне выплаченных пенсионным фондом денежных средств, следовательно, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
В силу части 2 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Согласно части 7 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 88 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н (далее - Правила N 885н), в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного Закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ.
При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил N 885н).
В соответствии с пунктом 35 Инструкции N 766н территориальный орган Пенсионного фонда проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц.
Контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 167-Ф), статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страховании и обязано предоставлять индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-М.
Как следует из материалов дела, решением о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 20.06.2018 Пенсионный фонд проиндексировал одному застрахованному лицу, находящемуся на пенсионном обеспечении, страховую пенсию как неработающему пенсионеру в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ.
В качестве основания излишней выплаты работающему пенсионеру спорной суммы страховой пенсии (повышенная фиксированная выплата) Пенсионным фондом указано на то, что сведения, представленные страхователем в исходной форме за февраль 2018 года, были отменены страхователем, при этом дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2018 года Учреждение представило 18.04.2019 за пределами установленного срока.
Как подтверждается материалами дела (протоколами проверки отчетности со статусом "Документ принят", извещениями о доставке) Учреждением в Пенсионный фонд представлялись сведения по форме СЗВ-М за март (09.04.2018), апрель (15.05.2018) и май (18.06.2018) 2018 года, в которых содержались сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении спорного застрахованного лица, как о работающем пенсионере.
06.06.2018 Учреждение подало по телекоммуникационным каналам связи формы СЗВ-М за отчетные периоды - февраль, март, апрель 2018 года с типом "отменяющая", которая подается с целью отмены ранее поданных сведений о застрахованных лицах за указанные отчетные периоды, то есть сведения, представленные страхователем в исходных формах, были отменены страхователем.
Решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) принято Пенсионным фондом 20.06.2018.
Таким образом, на момент принятия решения о выплате Пенсионный фонд располагал следующей информацией: Учреждением были поданы сведения за февраль, март, апрель, май 2018 года, которые содержали сведения в отношении спорного застрахованного лица, как о работающем пенсионере; далее Учреждением сведения за февраль, март, апрель 2018 года отменены, причем в отношении всех сотрудников; сведения за май 2018 года не отменялись.
Между тем, Пенсионный фонд, при наличии отмененных Учреждением сведений в отношении всех сотрудников Учреждения за февраль, март, апрель 2018 года, наличия сведений о работающем пенсионере за май 2018 года, предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ, действия не выполнил; сведениями персонифицированного учета, подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, находящегося на пенсионном обеспечении, не воспользовался; никакую дополнительную проверку не проводил, в том числе что имело место в действительности: увольнение застрахованных лиц либо нарушение страхователем срока подачи отчетности, в основу принятого решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) и последующих выплат положил исключительно факт представления Учреждением отменяющей формы СЗВ-М за февраль 2018 года (располагая на момент принятия решения и осуществления выплат сведениями о том, что пенсионер является работником Учреждения).
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", которым внесены изменения в Федеральный закон N 27-ФЗ и Федеральный закон N 400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ), и в зависимости от этого принимать решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.
Сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанций, установив, что Пенсионный фонд располагал сведениями о работающем пенсионере (в отношении которого выявлена переплата страховой пенсии) к моменту принятия решения о выплате от 20.06.2018 и осуществления спорных выплат (с 04.07.2018), мог устранить свои сомнения относительно необходимости производить индексацию пенсии, принимая во внимание возможность направления в адрес страхователя соответствующего запроса, пришел к обоснованному выводу, что об отсутствии причинно-следственной связи между действиями страхователя и причиненным вредом в виде излишне выплаченных пенсионным фондом денежных средств.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы о наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями, поскольку сведения, представленные страхователем в исходных формах, отменены Учреждением; суд первой инстанции не учел, что получив сведения за последующие периоды, Пенсионный фонд не вправе отменить индексацию, поскольку в этих сведениях отражены другие периоды работы, то есть из данных сведений нельзя сделать вывод о статусе пенсионера в феврале 2018 года, подлежат отклонению.
Пенсионный фонд принимал решение о выплатах 20.06.2018, осуществлял выплаты с 04.07.2018 по 31.05.2019, после получения сведений о работающем пенсионере.
Сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за май 2018 года были представлены Учреждением 18.06.2018 и не отменялись, тогда как решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) принято Пенсионным фондом уже после - 20.06.2018.
В рассматриваемом случае оснований делать вывод об увольнении работника в феврале 2018 года без проверки связанных с этим обстоятельств, у Пенсионного фонда не имелось.
Первоначально Учреждение представляло сведения в Пенсионный фонд по форме СЗВ-М тип "исходная" на февраль 2018 года на 121 застрахованное лицо своевременно - 13.03.2018, при этом последующее представление "отменяющих" форм сведений за отчетные периоды - февраль, март, апрель 2018 года в отношении всех сотрудников Учреждения, а именно 121 (февраль, март) и 123 (апрель), не является основанием полагать, что спорное застрахованное лицо, так же как и все остальные сотрудники Учреждения, прекратили трудовую деятельность в феврале, марте, апреле 2018 года.
Таким образом, обстоятельства ненадлежащего выполнения страхователем своей обязанности по представлению сведений индивидуального учета на застрахованных лиц за февраль 2018 года, не является достаточным для вывода о том, что именно это действие (бездействие) страхователя повлекли излишнюю выплату пенсии.
Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение от 17.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10088/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Т.Н. Дубинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
