Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 07АП-6705/2020, А27-16647/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N А27-16647/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (07АП-6705/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.06.2020 по делу N А27-16647/2019 (судья Ходякова О.С.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мирахмедова Алишера Усмановича (Кемеровская область-Кузбасс, Топкинский район, пос. Шишино, ОГРНИП 311423031500069, ИНН 612505630201) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, проспект Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании незаконными решений.
Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Шишинское" (Кемеровская область - Кузбасс, г.Кемерово, улица Дзержинского, дом 23Б, офис 301, ОГРН 1184205000176, ИНН 4205364091).
В судебном заседании принимают участие:
от заявителя: без участия,
от заинтересованного лица: Гемузова А. И. по дов. от 24.03.2020,
от третьего лица: без участия,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мирахмедов Алишер Усманович (далее - заявитель, глава КФХ Мирахмедов А.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решений Комитета от 10.04.2019 N 4-2/499 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 для общества с ограниченной ответственностью "Шишинское", от 20.06.2019 N 4-6-06/884 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 главе КФХ Мирахмедову А.У.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "Шишинское" (далее - третье лицо, ООО "Шишинское").
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.06.2020 требования удовлетворены частично: признано незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.04.2019 N 4-2/499 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; требование о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 20.06.2019 N 4-6-06/994 об отказе в предоставлении земельного участка оставлено без удовлетворения.
Заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает на то, что ООО "Шишинское" не относится ни к одному из субъектов, причисленных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и, соответственно, при рассмотрении заявления Комитет должен был руководствоваться положениями статей 39.6, 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, которые не содержат требований о необходимости публикации извещения о представлении земельного участка, статья 39.18 ЗК РФ могла быть применена лишь в том случае, если бы глава КФХ Мирахмедов А.У. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка ранее ООО "Шишинское", так как он является субъектом, указанным в статье 39.18 ЗК РФ, а также указывает цель предоставления, содержащуюся в этой статье.
Определением от 14.09.2020 судебное заседание отложено, заявителю и третьему лицу предложено представить в апелляционный суд отзывы на апелляционную жалобу с правовым и документальным обоснованием.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ с доводами Комитета не согласился.
От третьего лица отзыв не поступил.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, уточнил, что Комитет не согласен с решением суда в той части, в которой требования заявителя удовлетворены.
В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Согласно пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
Учитывая, что решение суда в части отказа в удовлетворении заявления, подателем жалобы не обжалуется, до начала судебного заседания от лиц, участвующих в деле, соответствующих возражений не поступило, апелляционным судом проверяется законность и обоснованность обжалуемого решения только в части удовлетворённых требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва заявителя, заслушав представителя Комитета, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, Кемеровская область является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352.
Кадастровая выписка о земельном участке от 30.08.2019 N 4200/ИСХ/19-608016 содержит следующие сведения в отношении объекта: кадастровый номер земельного участка 42:14:0111008:352 (предыдущий номер 42:14:0000000:109); дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 31.03.2007; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Топкинский район, СХПК "Шишинский" (участок фонда перераспределения); категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства; площадь 5 978 600 кв.м; сведения о правах: Правообладатель Субъект Российской Федерации, собственность, регистрационная запись от 22.10.2007. В особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Список кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, приведен на листе N 2. На листе N 2 указан состав земельного участка в количестве 4-х участков (л.д. 30-31).
В настоящее время границы земельного участка определены.
В кадастровой выписке о земельном участке от 29.10.2019 N 4200/ИСХ/19-756819 с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 5 978 600 кв.м в особых отметках указано, что граница земельного участка состоит из 10 контуров. Список учётных номеров контуров границы земельного участка приведен на листе N 2. На листе 2 указаны учётные номера участков с 1 по 10 и их площадь. Внесены сведения о кадастровых инженерах с указанием даты 27.09.2019 (л.д. 109-111).
29.03.2019 (вх.) в комитет поступило заявление ООО "Шишинское" от 28.03.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 5 978 600 кв.м для сельскохозяйственного использования в аренду сроком на 5 лет. (л.д. 22-23).
Участок испрашивался ООО "Шишинское" как участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельскохозяйственного производства на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
ООО "Шишинское" приложило к заявлению справку Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области от 20.03.2019 N 08-03/10 о том, что общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем и участником государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кемеровской области на 2014-2021 г.г. (л.д. 52).
Решением комитета от 10.04.2019 N 4-2/499 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" ООО "Шишинское" предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 978 600 кв.м с кадастровым номером 42:14:0111008:352.
ООО "Шишинское" предписано обеспечить уточнение границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с пунктом 5 решения срок его действия составляет 2 года (решение от 10.04.2019 л.д. 24).
Земельный участок предоставлен ООО "Шишинское" на основании договора аренды земельного участка от 27.11.2019 N 14-1260-ю/с (л.д. 105).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Мирахмедов А.У. зарегистрирован 11.11.2011 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Глава КФХ Мирахмедов А.У. обратился в Комитет с заявлением от 17.05.2019 (вх. от 20.05.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 3 000 000 кв.м в безвозмездное пользование сроком на шесть лет бесплатно для сельскохозяйственного использования КФХ (л.д. 25-26).
Комитет решением от 04.06.2019 N 4-6-06/18 отказал главе КФХ в предоставлении земельного участка, указав, что граница земельного участка, указанного в заявлении, подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а также в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
Глава КФХ Мирахмедов А.У. обратился в Комитет с заявлением от 14.06.2019 (вх. от 18.06.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 5 978 600 кв.м, в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования КФХ (л.д. 28-29). В повторном заявлении указана иная площадь, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указаны положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, Закона N 135-ОЗ.
Комитет оспариваемым решением от 20.06.2019 N 4-6-06/994 отказал главе КФХ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352, указав, что в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления (от 10.04.2019 N 4-2/499), срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Не согласившись с отказом Комитета в предоставлении земельного участка, одновременно считая незаконным решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка третьему лицу, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).
Такой договор заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (подпункт 15 пункта 2).
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. ЗК РФ.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.
Из вышеприведённых норм права следует, что земельный участок может быть предоставлен для названных целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 N 18-КГ15-173).
Как верно отметил суд первой инстанции, как глава КФХ Мирахмедов А.У., так и ООО "Шишинское" в равной мере обладают правом на получение спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпунктов 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что Комитет принял решение от 20.06.2019 N 4-6-06/994 об отказе в предоставлении земельного участка главе КФХ на основании подпунктов 22 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ.
При этом, до принятия решения от 10.04.2019 N 4-2/499 о предварительном согласовании ООО "Шишинское" предоставления спорного земельного участка по его заявлению от 29.03.2019 Комитетом не было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка.
Отклоняя довод Комитета том, что законодательством не предусмотрено опубликование извещения о предоставлении участка при поступлении заявления от ООО "Шишинское", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
Ввиду того, что Комитетом не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и, соответственно, не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе главы КФХ Мирахмедова А.У., суд первой инстанции обоснованно признал решение от 10.04.2019 N 4-2/499 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ООО "Шишинское" без проведения торгов не соответствующим требованиям ЗК РФ.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом того, что Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.06.2020 по делу N А27-16647/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи И. И. Бородулина
Т. В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
