Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6568/2020, А45-6859/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А45-6859/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.,
судей
Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (N 07АП-6568/20), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.06.2020 по делу N А45-6859/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма "МАРИЯРА", г. Барнаул (ИНН 2225021331), к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406214965), при участии третьего лица: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Новосибирской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении объекта недвижимости по адресу г. Бердск, ул. Ленина, 89/15, кадастровый номер 54:32:010076:316 в перечень объектов для целей налогообложения на 2020 год,
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Агеева А.А., представитель по доверенности от 01.01.2020, паспорт;
от заинтересованного лица: без участия (извещен);
от третьего лица: без участия (извещен);
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-Ра" (далее - заявитель, общество, ООО "Мария-Ра") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не включении объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ООО "Мария-Ра", а именно нежилое помещение по адресу: г.Бердск, ул.Ленина, 89/15 (кадастровый номер 54:32:010076:316) в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом департамента от 20.12.2019 N 5183 (далее - Перечень); возложении обязанности включить вышеуказанное нежилое помещение в названный Перечень.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен налоговый орган-МИФНС России N 3 по Новосибирской области.
Решением суда от 29.06.2020 признано незаконным бездействие Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в не включении объекта недвижимости- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Бердск, ул. Ленина, 89/15 (кадастровый номер 54:32:010076:316), принадлежащее на праве собственности ООО ПКФ "МАРИЯ-РА", в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 20.12.2019 N 5183.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решения суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.
Общество в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 565,4 кв. м. с кадастровым номером 54:32:010076:316, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина д.89/15, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 11.04.2014 N 54-54-04/022/2014-243. Указанное помещение передано в аренду ООО "Розница К-1" 14.07.2014 года (запись в ЕГРН 54-54-01/837/2014-308) на 10 лет на основании договора N 666А/14 от 20.05.2014.
Согласно условиям договора аренды помещение предоставляется для размещения магазина розничной торговли продуктами питания, алкогольной продукцией и дополнительным ассортиментом товаров народного потребления (цветы, моющие средства, аптечные товары, косметика, парфюмерия, бытовая химия, посуда, хозяйственные товары, предметы гигиены и т.д.), а также для размещения банкоматов и мультикасс.
Согласно кадастровому паспорту от 26.09.2013 здание, в котором находится указанное нежилое помещение, поставлено на кадастровый учет (кадастровый номер 54:32:010076:97 площадь 5554 кв.м.), помещение 54:32:010076:316 расположено на 1 этаже указанного здания. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010076:58, имеющим разрешенное использование "для эксплуатации административного здания", что следует из данных публичной кадастровой карты, размещенной в общем доступе в сети Интернет.
Департаментом по состоянию на 20.12.2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (приказ департамента от 20.12.2019 N 5183), однако, ни указанное здание, ни спорное помещение заявителя в Перечень не включены.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что Департамент не представил доказательств правомерности и обоснованности своего отказа о включении спорного Объекта в Перечень.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого заинтересованным лицом решения и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем. В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - Налоговый кодекс) налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом. Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса. Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса. К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса. Так, пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Статьей 382 НК РФ определен порядок исчисления налога, согласно которому сумма налога исчисляется по итогам налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, определенной за налоговый период, с учетом особенностей, установленных статьей 385.3 НК РФ; за вычетом сумм авансовых платежей по налогу, исчисленных в течение налогового периода, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется отдельно в отношении имущества, подлежащего налогообложению по местонахождению организации и в отношении имущества, налоговая база в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость.
Законом Новосибирской области от 16.10.2003 года N 142-ОЗ "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области" (далее - Закон N 142-ОЗ) в соответствии с главой 30 НК РФ установлены ставка налога, сроки и порядок уплаты налога на имущество организаций, форма отчетности.
Согласно положениям Главы 4 Закона N 142-ОЗ в соответствии с главой 30 НК РФ установлен и введен в действие налог на имущество организаций, ставка налога в 2017 году и последующие годы установлена в размере - 2,0 процента; (статья 4.1., 4.2).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 372 и статьи 378.2 НК РФ особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимости как их кадастровой стоимости введены на территории Новосибирской области с 01.01.2015 Законом Новосибирской области от 24.11.2014 N 482-03 "О внесении изменений в Закон Новосибирской области "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области".
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 4.5 Закона N 142-ОЗ "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области" (далее - Закон N 142-ОЗ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них;
- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.
Исполнительным органом государственной власти Новосибирской области является Правительство Новосибирской области (статья 3 Закона Новосибирской области от 03.03.2004 N 168-03 "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области") (далее - Закон N 168-03), полномочия которого устанавливаются федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области. Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 N 182-п "Об определении уполномоченного органа" в соответствии со статьей 378.2 НК РФ Правительство Новосибирской области определила Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области: В соответствии со статьей 6 Закона N 168-03, Постановлением от 13.05.2010 N 153 "О департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области" (далее - Постановление N 153), Департамент наделен полномочиями по обеспечению проведения инвентаризации и оценки областного имущества в установленном порядке.
В целях реализации на территории Новосибирской области статьи 378.2 НК РФ департамент приказом от 20.12.2019 N 5183 определил Перечень на 2020 год, при этом в указанном Перечне на 2020 год спорный объект-нежилое помещение 54:32:010076:316 не содержится.
Заинтересованное лицо, считая, что в его действиях отсутствует незаконное бездействие, указывает, что при формировании Перечня из данных ЕГРН не содержалось достаточных данных для определения спорного объекта, как занимаемого объектом торговли, привязки к земельному участку также не имелось, заявление Обществом, с апреля 2014 года владеющим на праве собственности спорным объектом, о включении в Перечень не подавалось. В настоящее время включение возможно только на 2021 год.
Между тем, отклоняя указанные доводы, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 N 225-п регламентирован Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее-Порядок).
В соответствии с указанным Порядком для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - объекты недвижимости) департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) проводит мероприятия по установлению вида фактического использования объектов недвижимости.
Мероприятия по установлению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме: межведомственного взаимодействия департамента с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Новосибирской области, государственными органами Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; запросов департаментом сведений и документов, необходимых для установления вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследований фактического использования объектов недвижимости (далее - обследование).
В целях проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимости департамент запрашивает у собственников объектов недвижимости следующие документы: копию технического паспорта объекта недвижимого имущества; копию кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества; копию кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; копии договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на объект (часть объекта) недвижимого имущества.
Обследование проводится должностными лицами департамента на основании решения руководителя департамента или его заместителей.
Для проведения обследования департамент может привлекать специалистов и (или) экспертов в сфере организации управления и контроля за использованием объектов недвижимости.
В ходе проведения обследования проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости.
Должностные лица департамента имеют право: 1) посещать объекты недвижимости, указанные в решении на проведение обследования; 2) проводить измерения объектов недвижимости, осуществлять иные действия в целях установления вида фактического использования объектов недвижимости.
По результатам обследования в срок не позднее пяти рабочих дней с даты окончания проведения обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости (далее - акт обследования).
В акте обследования указываются, в частности: дата, время и место составления акта обследования; дата и номер решения на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником (владельцем) объекта недвижимости, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования объекта недвижимости с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимости.
Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимости являются неотъемлемой частью акта обследования.
В пункте 8 Порядка установлено, что Собственник (владелец) объекта недвижимости имеет право самостоятельно обратиться в департамент для проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимости.
В указанном случае мероприятия по установлению вида фактического использования объекта недвижимости проводятся в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого обращения в департамент.
Информация о результатах проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения в срок не позднее десяти рабочих дней с момента проведения указанных мероприятий размещается на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.dizo.nso.ru (далее - официальный сайт департамента) в разделе "Документы/Результаты проверок".
Материалы о результатах проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения передаются в Комиссию для рассмотрения и принятия решения, предусмотренного Положением о Комиссии.
Изменения в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяемый в порядке, установленном пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вносятся на основании решения Комиссии.
Таким образом, в соответствии с указанным Порядком обязанность по установлению фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как кадастровая стоимость, возложена на Департамент. При этом Порядок предоставляет право собственнику самостоятельно обратиться в Департамент, но не определяет заявительного порядка формирования Перечня и проведения мероприятий по установлению вида фактического использования.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Департамент запрашивал в ЕГРН лишь сведения о наименовании спорного объекта недвижимости, однако наименование объекта капитального строительства не может содержать вид разрешенного использования земельного участка, не может подтверждать его фактическое использование.
Запрашивая из сведений в ЕГРН лишь наименования объектов недвижимости, заинтересованное лицо получило сведения, которые не несут в себе информации, позволяющий проверить соответствие объектов недвижимости критериям, установленным НК РФ.
Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с видом разрешенного использования "для эксплуатации административного здания". Вид разрешённого земельного участка подтверждает соответствие спорного объекта недвижимости, расположенного в его границах, требованиям установленным НК РФ.
Учитывая то, что подобные сведения заинтересованным лицом запрошены не были, исследованию подвергались лишь наименования объектов недвижимости, запрос носил лишь формальный характер.
Кроме того, заинтересованным лицом не проведены другие мероприятия, предусмотренные п. 1 Порядка установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 N 225-п, а именно: запрос сведений у собственников объектов недвижимости; фактическое обследование объектов недвижимости.
Материалами дела подтверждено и не опровергнуто заинтересованным лицом, что спорное помещение подпадает под критерии объектов, налоговая база для налога на имущество по которым рассчитывается по кадастровой стоимости, при этом не опровергается то, что в указанном помещении располагается магазин розничной торговли продуктами питания и иными товарами народного потребления (магазин торговой сети "Мария-Ра").
Отклоняя доводы Департамента о том, что общество владеет помещением с 2014 года и только в настоящее время заявило требования, в связи с чем, срок на обращение в суд пропущенным, суд первой инстанции правомерно признал не состоятельными.
В данной ситуации Приказ принят 20.12.2019 года и размещен 23.12.2019 года. Общество обратилось в суд с заявлением 20.03.2020 года, то есть в пределах трех месяцев. В данном случае Общество не оспаривает бездействие Департамента за 2016-2019 годы, а требования заявлены только в отношении 2020 года. Общество указывает на то, что с учетом значительного количества объектов недвижимого имущества в собственности, возможности произвести проверку и расчеты по всем своевременно не имеется, в том числе и с учетом удаленности бухгалтерской группы (они находятся по месту регистрации в Алтайском крае). При проведении ревизии и контрольных расчетов в 2020 году было выявлено, что при расчете налога по кадастровой стоимости возникает существенная экономия, более 689 тыс. рублей, что указывает на то, что бездействие Департамента влечет за собой нарушение прав и интересов Общества в предпринимательской деятельности.
Согласно разъяснениям, данным Министерством финансов Российской Федерации в письме от 06.08.2014 г. N 03-05-04-01/38983, в Перечень объектов недвижимого имущества должны быть включены объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, информацией о которых располагает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).
Часть 10 статьи 378.2 НК РФ, предусматривает, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, касается вновь выявленных объектов. Поскольку спорный же объект существует с 2014 года, в нем с июля 2014 года осуществляется торговая деятельность, в связи с чем, к вновь выявленным он не относится.
Как ранее изложено, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по определению Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
То, что Обществом не обращалось с соответствующим заявлением в Департамент, как указано выше с учетом Порядка, не препятствует внесению соответствующих изменений в Перечень на текущий год на основании решения Комиссии. Обязанность по выявлению объектов, подлежащих включению в перечень, возложена на Департамент.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные нежилые помещения подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год.
Учитывая, что спорный Перечень был сформирован и утвержден Департаментом без включения в его состав названного объекта недвижимости, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом положений Налогового кодекса РФ, Закона N 482-ОЗ и, как следствие, о неправомерном бездействии Департамента имущественных отношений, имевшем место на дату утверждения указанного Перечня.
Из системного анализа положений Налогового кодекса РФ и Постановления N 182-п следует, что обязанность по формированию и утверждению Перечня на 2020 год возложена на Департамент и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.
При этом отсутствие установленного порядка выявления объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, не может свидетельствовать о правомерности действий департамента при формировании и утверждении Перечня на 2020 год, поскольку из положений налогового законодательства не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению формирует перечень объектов, налог на которые исчисляется в льготном порядке, а установленные названной статьей льготы предоставляются собственникам таких объектов избирательно.
Таким образом, доводы Департамента со ссылками на то, что заявитель в Департамент с заявлением о включении спорного объекта в Перечень на 2020 год не обращался, а порядок выявления объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, законодательством не регламентирован, не обоснованы.
Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает, что Перечень, по содержанию не отвечает критериям нормативного правового акта, поскольку пункты данного перечня относятся к различным правообладателям объектов недвижимости и не касаются прав и обязанностей неопределенного круга, хозяйствующих субъектов, в силу чего оспариваемый Перечень рассчитан на однократное применение.
Департамент как орган исполнительной власти не вправе осуществлять нормативное регулирование в области налогообложения, поскольку нормативной основой для исполнения субъектами Российской Федерации является статья 378.2 Налогового кодекса РФ, а к полномочиям последних относится формирование перечня объектов недвижимого имущества, для надлежащего исполнения конституционной обязанности по уплате налогов со стороны налогоплательщиков (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 1250-О).
Следовательно, Перечень носит технический характер, необходимый для информирования налоговых органов и налогоплательщиков о применении определенного порядка определения налоговой базы в отношении конкретных объектов недвижимого имущества.
Иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Доводы заинтересованного лица о том, что законодательство не содержит обязанности уполномоченного органа выявить и включить в Перечень в год его формирования, все объекты недвижимого имущества, соответствующие критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, подлежат отклонению, так как именно на Департамент в силу требований действующего законодательства РФ возложена обязанность по определению объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяет как кадастровая стоимость и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.
Ссылки на то, что общество имело возможность ознакомиться с информацией о формировании спорного Перечня на 2020 год, опубликованной на сайте Департамента, и могло принять меры для подачи заявления о включении спорного объекта в перечень на очередной налоговый период, отклоняются судом, поскольку размещение указанной информации не освобождает Департамент от исполнения обязанностей, возложенных на него Налоговым кодексом РФ и Постановлением N 182-па, что в спорной ситуации в отношении спорных нежилых помещений не нашло подтверждение материалами дела.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.06.2020 по делу N А45-6859/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Павлюк Т.В.
Судьи Бородулина И.И.
Кривошеина С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
