Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 07АП-6522/2021, А27-4253/2021
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А27-4253/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е. В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (N 07АП-6522/2021) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2021 по делу N А27-4253/2021 (судья М. А. Сарафанникова) по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго-региональные электрические сети" (650099, город Кемерово,, ул. Островского, 11, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, город Кемерово, ул. Ноградская, 5, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу N 042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении от 12.02.2021.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Сибирская Промышленная Сетевая компания" (ОГРН 1114205043480, ИНН 4205234208), город Кемерово,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнергорегиональные электрические сети" (далее - ПАО "Россети Сибирь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N 042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении от 12.02.2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган), согласно которому общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в сумме 600 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Акционерное общество "Сибирская Промышленная Сетевая компания" (далее - третье лицо).
Решением от 01.06.2021 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит
решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает, что назначенный размер штрафа влечет избыточное ограничение прав ПАО "Россети Сибирь", не соответствует целям административного наказания, подавляет экономическую самостоятельность, что недопустимо в силу статей 17. 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1). 35 (части 1. 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апеллянта не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В порядке части 6 статьи 121, части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления АО "Сибирская Промышленная Сетевая Компания" (вх. 3 N 3060 от 30.06.2020), в действиях ПАО "Россети Сибирь" были выявлены признаки нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее- Правила технологического присоединения).
Определением от 31.08.2020 Кемеровским УФАС России в отношении ПАО "Россети Сибирь" возбуждено производство по делу N 042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении.
Антимонопольным органом установлено, что 27.11.2019, в связи с получением заявки ООО "Горэлектросеть" на присоединение энергопринимающих устройств, АО "СибПСК" в соответствии с п.41 Правил технологического присоединения, обратилось в смежную сетевую организацию ПАО "Россети Сибирь" с заявкой N 11000453474 на технологическое присоединение.
19.12.2019 в адрес АО "СибПСК" от ПАО "Россети Сибирь" поступило уведомление о том, что работа по заявке приостановлена по причине того, что технические условия, выданные АО "СибПСК" в адрес ООО "Горэлектросеть" не согласованы с системным оператором. При этом, ПАО "Россети Сибирь", сославшись на п.15 Правил технологического присоединения, указало на необходимость предоставления в его адрес технических условий, выданных АО "СибПСК", согласованных системным оператором.
21.02.2020 АП "СибПСК" повторно обратилось в ПАО "Россети Сибирь" с заявкой N 11000460216 на технологическое присоединение.
Данная заявка АО "СибПСК" содержала сведения и документы, предусмотренные Правилами технологического присоединения. Также, к заявке была приложена копия согласованных и подписанных технических условий.
Из материалов дела N 042/04/9.21-1420/2020 следует, что ПАО "Россети Сибирь" письмом от 19.05.2020 (исх. N 1.4/03/4043-исх) уведомило АО "СибПСК" о продлении срока направления договора на срок согласования технических условий с системным оператором.
07.07.2020 в адрес ПАО "Россети Сибирь" от филиала АО "СО ЕЭС" Кемеровское РДУ поступил согласованный проект технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь" объектов электросетевого хозяйства АО "СибПСК", разработанный по заявке от 21.02.2020 N 11000460216.
Таким образом, ПАО "Россети Сибирь" в срок до 10.07.2020 должно было направить в адрес АО "СибПСК" проект договора с приложением технических условий, согласованных с системным оператором.
Вместе с тем, ПАО "Россети Сибирь" в нарушение п.15 Правил технологического присоединения проект договора в адрес АО "СибПСК" не направило.
Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.
Ранее ПАО "Россети Сибирь" было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление о назначении административного наказания по делу N 474/03-АДМ-2018 от 04.06.2019, вступившее в законную силу 08.06.2019, исполнено 20.09.2019).
По результатам установления факта правонарушения, должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол N 042/04/9.21-1420/2020 от 29.01.2021.
Постановлением N 042/04/9.21-1420/2020 от 12.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ПАО "Россети Сибирь" в лице филиала ПАО "Россети-Сибирь"- "Кузбассэнерго-РЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, отсутствия основания для снижения административного штрафа.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).
В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения.
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения.
Договор об осуществлении технологического присоединения заключается между сетевой организацией и лицом, намеревающимся осуществить технологическое присоединение, на основании поданной заявки.
Согласно пп. "а" п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
В соответствии с пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 года для заявителей для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт и если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности.
Обязанность по неуклонному соблюдению Правил технологического присоединения, в том числе обязанности по совершению предписанных Правилами действий юридически возникает у сетевой организации с момента поступления заявки.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в редакции на момент спорных правоотношений, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.
В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
При необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, АО "СибПСК" 21.02.2020 повторно обратилось в ПАО "Россети Сибирь" с заявкой N 11000460216 на технологическое присоединение, с приложением сведений и документов, предусмотренных Правилами технологического присоединения, а также копии согласованных и подписанных технических условий.
ПАО "Россети Сибирь" письмом от 19.05.2020 (исх. N 1.4/03/4043-исх) уведомило АО "СибПСК" о продлении срока направления договора на срок согласования технических условий с системным оператором.
07.07.2020 в адрес ПАО "Россети Сибирь" от филиала АО "СО ЕЭС" Кемеровское РДУ поступил согласованный проект технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь" объектов электросетевого хозяйства АО "СибПСК", разработанный по заявке от 21.02.2020 N 11000460216.
Между тем, в срок до 10.07.2020, проект договора с приложением технических условий, согласованных с системным оператором, ПАО "Россети Сибирь" в адрес АО "СибПСК" направлен не был, а следовательно, общество не исполнило обязанности, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Указанные обстоятельства обществом в суде не опровергнуты.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил N 861 в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания от 12.02.2021 по делу N 042/04/9.21-1420/2020 вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела.
Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
Размер административного штрафа определен с учетом степени вины и повторности нарушения в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет квалифицирующий признак правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи - повторность. Повторным в силу статей 4.3, 4.6 КоАП РФ признается совершение однородного административного правонарушения в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Совершение правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, которым общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не исключает признака повторности и не является основанием для квалификации действий общества по части 1 указанной статьи. В противном случае при каждом последующем повторном административном правонарушении будет иметь место применение к лицу менее строгого наказания, что противоречит принципам административной ответственности и целям назначения административного наказания - предупреждение административных правонарушений.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что назначенный минимальный размер санкции указанной статьи отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ
Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции также не усмотрел, что является правомерным, поскольку общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов суд первой инстанции правомерно не установил, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2021 по делу N А27-4253/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи И. И. Бородулина
Т. В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
