Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6493/2020, А45-7133/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А45-7133/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.,
судей
Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (N 07АП-6493/20), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2020 по делу N А45-7133/2020 по заявлению акционерного общества "Производственно-транспортная компания", г. Новосибирск (ИНН 4205239319) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан (ИНН 1901111942) о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2020 N РСН 42-456/2019-ЗН о назначении административного наказания,
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Добрынин А.В., представитель по доверенности от 29.07.2020, паспорт;
от заинтересованного лица: Загорский С.Ю., представитель по доверенности от 03.12.2019, удостоверение; Монелюк И.В., представитель по доверенности от 03.12.2019, удостоверение;
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Производственно-транспортная компания" (далее - заявитель, общество, АО "ПТК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2020 N РСН 42-456/2019-ЗН о назначении административного наказания.
Решением суда от 18.06.2020 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 21.02.2020 N РСН 42-456/2019-ЗН о привлечении акционерного общества "Производственно-транспортная компания", г. Новосибирск (ИНН 4205239319) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, неправильным применением норм процессуального и материального права.
Общество в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители заинтересованного лица, доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области от 16.09.2019 года N 972-в акционерное общество "Производственно-транспортная компания" было извещено о проведении проверки в период с 26.09.2019 по 23.10.2019 в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
18.10.2019 обществом получено уведомление (от 07.10.2019 исх. N 8/2306) заинтересованного лица о том, что в рамках плановой выездной проверки по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", проводимой на основании приказа от 16.09.2019 N 972-в в отношении АО "ПТК", для достижения целей и задач проведения проверки будет произведен осмотр земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Кемеровская область, Беловский муниципальный район, в кадастровом квартале 42:01:0108003, земельный участок с кадастровым номером 42:01:0108003:100.
03.11.2019 обществом получен приказ о продлении проверки от 23.10.2019 N 1182-в в отношении АО "ПТК" с 24.10.2019 по 21.11.2019 на 20 рабочих дней.
21.11.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области составлен акт проверки N 468/972-ЗН.
25.12.2019 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сивцовым П.П. составлен протокол N РСН 42-456/2019-ЗН об административном правонарушении, обществу выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 468/972-ЗН. В ходе выездной плановой проверки в период с 08.10.2019 по 21.11.2019 установлено, что обществом допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на площади 18285 кв.м., а именно: обществом часть земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 (с незарегистрированным ОКС) на площади 854 кв.м занята отходами углеобогащения, часть земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 (с незарегистрированным ОКС) на площади 5404 кв.м. зарастает в результате неиспользования в сельхозпроизводстве древеснокустарниковой (березы высота от 2,5 до 50 метров, ива высотой до 3,5 метров) и сорной растительностью (осока, пырей ползучий, осоты), на части земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 (с незарегистрированным ОКС) на площади 2131 кв.м. размещается гидротехническое сооружение - дамба (шириной от 6 да 8 метров и высотой от 2,5 до 4 метров и протяженностью 585 м.), часть земельного участка с кадастровым номером 42:01:0000000:486 (с незарегистрированным ОКС) на площади 9896 кв.м. занята технологической автодорогой (отсыпана горельником) шириной не менее 6 метров и высотой насыпи от 0,5 до 1,5 м. и протяженностью 675 м. Таким образом, обществом допущено использование земель сельскохозяйственного назначения с нанесением вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства (отходы углеобогащения), деградация земель, загрязнение горельником, приведение земель сельскохозяйственного назначения в состояние, не пригодное для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель, порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства. Нарушение допущено юридическим лицом в период с 24.06.2014 по 17.10.2019. Согласно экспертному заключению ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11.11.2019 N 157/672 в отобранных на спорных земельных участках пробах грунта зафиксировано значительное снижение содержание подвижного фосфора и обменного калия, иных качественных характеристик по сравнению с фоновыми пробами, содержание цинка и нефтепродуктов выше фонового.
По результатам проведенной проверки в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.12.2019 N 468/972-ЗН.
Определением от 24.01.2020 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен на один месяц, рассмотрение отложено на 03.02.2020.
Определением от 03.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на более поздний срок, рассмотрение отложено на 20.02.2020.
По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом управления вынесено постановление N РСН 42-456/2019-ЗН по делу об административном правонарушении от 21.02.2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу об их обоснованности.
Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В качестве норм, нарушенных обществом, в постановлении административный орган указывает статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона от 18.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).
Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Исходя из анализа данных нормативных положений целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах.
В силу статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:01:0108003:100 площадью 351395 кв.м. (разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования), право собственности зарегистрировано 24.06.2014.
В ходе мероприятий, связанных с осмотром земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:01:0108003:100 и смежных земель, расположенных по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в границах кадастрового квартала 42:01:0108003 установлено, что на осматриваемом земельном участке с кадастровым номером 42:01:0108003:100 площадью 351395 кв.м. межевые знаки отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.10.2019 N 99/2019/288708084 в границах данного земельного участка зарегистрированы объекты капитального строительства (далее - ОКС) с кадастровым номером 42:01:0000000:1031 (канава для сброса и отвода родников, год завершения строительства 1965), с кадастровым номером 42:01:0108003:105 (нагорная канава с трубчатым водосбросом, год завершения строительства 1965), с кадастровым номером 42:01:0000000:1032 (гидроотвал, год завершения строительства 1965), с кадастровым номером 42:01:0000000:1029 (подъездная технологическая автодорога к гидроотвалу, год завершения строительства 1965). Осмотром зафиксировано размещение на части земельного участка насыпной технологической автодороги (отсыпана горельником), которая переходит на смежные по северо-западной границе земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, отходов углеобогащения (угольная пыль с включениями породы мелкой фракции), которые размещаются как в навалах высотой до 8 метров, так и в наносах. Отходы углеобогащения в границах спорного участка не покрыты водой, в результате чего происходит их пыление и снос при воздействии ветра на смежные земли. Отходы углеобогащения в границах участка размещаются как на части участка с зарегистрированными ОКС, так и на части участка с незарегистрированными ОКС. На части участка с незарегистрированными ОКС и свободной от отходов углеобогащения наблюдается зарастание в результате неиспользования в сельхозпроизводстве древесно-кустарниковой (березы высотой от 2,5 до 5 метров, ива высотой до 3,5 метров) и сорной растительностью (осока, пырей ползучий, осоты). Точное местоположение и площадь нарушенных размещением отходов углеобогащения, насыпной технологической автодорогой, зарастающих древеснокустарниковой и сорной растительностью земель установлены в заключении кадастрового инженера ООО "Кадастровый инженер" Кривого И.П.
На смежных по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 землях сельскохозяйственного назначения зафиксировано размещение участка насыпной технологической автодороги (отсыпана горельником) шириной не менее 6 метров и высотой насыпи от 0,5 до 1,5 метров.
На смежных по северо-западной границе земельного участка землях зафиксировано размещение насыпной дамбы шириной от 6 до 8 метров и высотой от 2,5 до 4 метров. Тело дамбы отсыпано горельником и щебнем. Возраст дамбы составляет не менее 30 лет, судя по зарастанию откосов дамбы древесной растительностью (березы высотой до 12 метров). Точное местоположение и площадь земель, нарушенных размещением дамбы, смежных со спорным земельным участком с кадастровым номером 42:01:0108003:100, установлены в заключении кадастрового инженера Кривого И.П.
С целью определения степени негативного воздействия на окружающую среду размещения отходов углеобогащения на земельном участке с кадастровым номером 42:01:0108003:100 на удалении 50 метров (пробная площадка N 4), на удалении 100 метров (пробная площадка N 1), на удалении 300 метров (пробная площадка N 2) и на удалении 450 метров (пробная площадка N 3), в северо-западном направлении от границы земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 42:01:0108003 произведен отбор образцов проб почвы.
С части земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 с незарегистрированными ОКС, на которой размещаются отходы углеобогащения, произведен отбор проб грунта перекрытия (отходы углеобогащения - угольная пыль с включениями породы мелкой фракции) для определения агрохимических и химикотоксикологических показателей.
На смежных с земельным участком с восточной стороны земельных участках с кадастровыми номерами 42:01:0108003:55 и 42:01:0108003:40, также зафиксировано размещение отходов углеобогащения.
В соответствии с выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.10.2019 АО "ПТК" является собственником вышеуказанных объектов с кадастровыми номерами 42:01:0000000:1032 - гидроотвал, 42:01:0000000:1029 - подъездная технологическая автодорога к гидроотвалу, 42:01:0108003:105 - нагорная канава с трубчатым водосбросом, 42:01:0000000:1031 - канава для сброса и отвода родников.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Кадастровый инженер" Кривого И.П., выданного на основании камеральной обработки геодезических координат (зафиксированы при проведении осмотра земельных участков 17.10.2019), земельный участок с кадастровым номером 42:01:0108003:100 площадью 351 395 кв.м. расположен на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
По координатам и сведениям, содержащимся в ЕГРН, на большей части земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 зарегистрирован объект капитального строительства - сооружение топливной промышленности (гидроотвал) с кадастровым номером 42:01:0000000:1032. Площадь участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, занятая сооружением с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, составляет 335 451кв.м.
Также данное сооружение частично зарегистрировано на землях сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:486, декларированная площадь 10 406 177 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Площадь земель сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:486), занятая сооружением с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, составляет 26 854 кв.м.
На землях сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:486), свободных от сооружения с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, в ходе реализации промышленной деятельности АО "ПТК" зафиксировано размещение технологического сооружения - технологическая автодорога, протяженностью 675 м., отсыпанная горельником. Площадь земель сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:486), нарушенных размещением технологической автодороги, - 9 896 кв.м.
В северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, свободной от сооружения с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, зафиксировано размещение отходов углеобогащения - угольная пыль с включениями породы мелкой фракции, сформированные в навалы и наносы. Площадь участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, нарушенная размещением отходов углеобогащения, составляет 854 кв.м.
В юго-западной и северо-западной частях земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, свободных от сооружения с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, зафиксированы участки с зарастанием древесно-кустарниковой (береза, ива) и сорной (осока, пырей ползучий, осоты) растительностью. Площадь участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, зарастающая древесно-кустарниковой и сорной растительностью, составляет 5404 кв.м. В северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100 и северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, на землях сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:486), нарушены земли размещением гидротехнического сооружения - дамба, протяженностью 585 м., отсыпанная горельником и щебнем. Площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения составляет 3 212 кв.м. (площадь нарушенных земель в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, свободных от сооружения с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, - 2 131 кв.м.; площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:486), свободных от сооружения с кадастровым номером 42:01:0000000:1032, - 1081 кв.м.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11.11.2019 N 157/672 в пробе грунта, отобранной по адресу: Кемеровская область, Беловский район, земельный участок с кадастровым номером 42:01:0108003:100, размещение отходов углеобогащения, пробная площадка N 5, выявлено существенное (на 85% и 94% соответственно) снижение относительно фонового уровня содержания подвижного фосфора и обменного калия. Содержание органического вещества в ней существенно (в 9 раз) превышает фоновый уровень. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, среднещелочная, в водной вытяжке - щелочная. Щелочность существенно (на 25 %) повышена относительно фона. Валовое содержание мышьяка превышает значение ПДК, установленное ГН 2.1.7.2041-06. Концентрация нефтепродуктов превышает допустимый уровень, приведенный в Порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденном Роскомземом 10.11.1993 и Минприроды РФ 18.11.1993. Содержание цинка и нефтепродуктов выше фонового.
Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции в соответствии с Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. N 612, имеет место существенное снижение плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11.11.2019 N 157/671 в пробе почвы, отобранной по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в 50 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, на котором размещаются отходы углеобогащения, земли сельскохозяйственного назначения (для сенокошения), пробная площадка N 4, проба сравнения, выявлено существенное (на 73% и 31% соответственно) снижение относительно фонового уровня содержания подвижного фосфора и обменного калия. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, близкая к нейтральной, в водной вытяжке - слабощелочная. Щелочность повышена относительно фона. Валовое содержание мышьяка и свинца превышает значения ПДК, установленные ГН 2.1.7.2041-06. Содержание цинка, меди, никеля, мышьяка и нефтепродуктов выше фонового.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11.11.2019 N 157/668 в пробе почвы, отобранной по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в 100 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, на котором размещаются отходы углеобогащения, земли сельскохозяйственного назначения (для сенокошения), пробная площадка N 1, проба сравнения, выявлено существенное (на 73% и 49% соответственно) снижение относительно фонового уровня содержания подвижного фосфора и обменного калия. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, близкая к нейтральной, в водной вытяжке - слабощелочная. Щелочность повышена относительно фона. Валовое содержание мышьяка превышает значение ПДК, установленное ГН 2.1.7.2041-06. Содержание цинка, меди и никеля выше фонового.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11.11.2019 N 157/669 в пробе почвы, отобранной по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в 300 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, на котором размещаются отходы углеобогащения, земли сельскохозяйственного назначения (для сенокошения), пробная площадка N 2, проба сравнения, выявлено существенное (на 60 %) снижение относительно фонового уровня содержания обменного калия. Содержание подвижного фосфора в ней очень высокое, нитратного азота - низкое. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, близкая к нейтральной, в водной вытяжке - слабощелочная. Щелочность повышена относительно фона. Валовое содержание мышьяка и свинца превышает значения ПДК, установленные ГН 2.1.7.2041-06. Содержание цинка, меди, никеля и нефтепродуктов выше фонового.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" от 11.11.2019 N 157/670 в пробе почвы, отобранной по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в 450 м северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 42:01:0108003:100, на котором размещаются отходы углеобогащения, земли сельскохозяйственного назначения (для сенокошения), пробная площадка N 3, проба сравнения (фон), исследованная почва высокогумусная. Содержание подвижного фосфора и обменного калия в ней очень высокое, нитратного азота - низкое. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, близкая к нейтральной, в водной вытяжке - нейтральная. Валовое содержание мышьяка и свинца превышает значения ПДК, установленные ГН 2.1.7.2041-06.
Таким образом, из результатов проверки, правонарушения выявлены на двух земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены объекты недвижимого имущества: - на земельном участке с кадастровым номером 42:01:0108003:100, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, принадлежащем АО "ПТК" на праве собственности, расположены 4 объекта недвижимости (согласно выписке из ЕГРН в границах указанного земельного участка зарегистрированы объекты капитального строительства): - с кадастровым номером 42:01:0000000:1031 (канава для сброса и отвода родников, год завершения строительства 1965), - с кадастровым номером 42:01:0108003:105 (нагорная канава с трубчатым водосбросом, год завершения строительства 1965), - с кадастровым номером 42:01:0000000:1032 (гидроотвал, год завершения строительства 1965), - с кадастровым номером 42:01:0000000:1029 (подъездная технологическая автодорога к гидроотвалу, год завершения строительства 1965).
Указанные объекты недвижимости принадлежат обществу на праве собственности, приобретены им на основании договора купли-продажи 201403 от 22.05.2014, право собственности на них зарегистрировано в установленном порядке.
На земельном участке с кадастровым номером 42:01:0000000:486 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, не принадлежащем АО "ПТК" (собственность Кемеровской области), расположено 3 объекта недвижимости (согласно выписке из ЕГРН в границах указанного земельного участка зарегистрированы объекты капитального строительства): - с кадастровым номером 42:01:0108003:105 (нагорная канава с трубчатым водосбросом, год завершения строительства 1965), - с кадастровым номером 42:01:0000000:1032 (гидроотвал, год завершения строительства 1965), - с кадастровым номером 42:01:0000000:1029 (подъездная технологическая автодорога к гидроотвалу, год завершения строительства 1965).
Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2019, 16.10.2019, 17.10.2019, 20.03.2020, выпиской из ЕГРН от 27.08.2019 N 42/001/996/2019-237443.
Поскольку на обоих земельных участках 42:01:0108003:100 и 42:01:0000000:486 расположены объекты недвижимого имущества, указанные земельные участки не могут являться предметом проверки соблюдения норм Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а следовательно, отсутствует предмет и объект административного правонарушения.
Судом первой инстанции, верно установлено, что АО "ПТК" не является правообладателем земельных участков, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а следовательно, не является субъектом правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
По мнению Управления, термин "земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества" следует толковать во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 77 Земельного кодекса РФ. Следовательно, Федеральный закон N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется на участки, занятые только сельскохозяйственной наземной недвижимостью (животноводческие комплексы, птичники, коровники и т.п.).
Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции в самом законе N 101-ФЗ от 24.07.2002 такие ограничения отсутствуют, из него прямо следует, что он не распространяется на земельные участки, на которых расположены любые объекты недвижимого имущества.
Нормы, содержащиеся в абзаце 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не являются отсылочными, а определяют предмет регулирования и сферу действия данного специального закона.
Абзацем 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ определяется состав земель сельскохозяйственного назначения.
Из вышеуказанного следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0108003:100 и 42:01:0000000:486, при условии их принадлежности к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не применяются положения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с тем, что указанные земельные участки заняты сооружениями (объектами недвижимости).
С учетом пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что должностное лицо управления осуществило деятельность по надзору за землями, хотя и имеющими категорию "для сельскохозяйственного назначения", но в силу установленного законом изъятия не отнесенных к землям, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", выйдя за пределы своих полномочий.
Кроме того, пунктом 6 статьи 36 Градостроительного Кодекса предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
Сельскохозяйственные угодья выделяются в составе земель сельскохозяйственного назначения в числе прочих особо важных земель (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного Кодекса РФ).
Между тем, земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0108003:100 и 42:01:0000000:486 не относятся к сельскохозяйственным угодьям, в связи с чем применение норм, регулирующих правовой режим сельскохозяйственных угодий, к упомянутым земельным участкам, недопустимо. Указанный факт верно установлен судом первой инстанции.
С учетом изложенного, судом первой инстанции также сделан верный вывод о том, что в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Земельный участок с кадастровым номером 42:01:0108003:100, равно как и граничащие с ним участки, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального района в составе Схемы территориального планирования Беловского муниципального района, расположен в производственной территории, территории транспортной и инженерной инфраструктур.
Согласно генеральному плану муниципального образования Новобачатского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 42:01:0108003:100 расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Новобачатского сельского поселения Беловского муниципального района (карта градостроительного зонирования территории) земельный участок с кадастровым номером 42:01:0108003:100 отнесен к зоне инженерной и транспортной инфраструктур.
Как отмечалось ранее, на земельных участках с 1965 года расположены объекты производственной деятельности:
с кадастровым номером 42:01:0000000:1031 (канава для сброса и отвода родников, год завершения строительства 1965 г.),
- с кадастровым номером 42:01:0108003:105 (нагорная канава с трубчатым водосбросом, год завершения строительства 1965),
- с кадастровым номером 42:01:0000000:1032 (гидроотвал, год завершения строительства 1965),
- с кадастровым номером 42:01:0000000:1029 (подъездная технологическая автодорога к гидроотвалу, год завершения строительства 1965).
Как верно установлено судом первой инстанции фактически общество использует спорный земельный участок с соблюдением указанных требований градостроительных регламентов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Кроме того, является правомерным также и вывод суда о том, что у Россельхознадзора отсутствуют полномочия на проведение проверки земельных участков АО "ПТК", на которых расположены объекты недвижимости, и привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Частью 1 ст. 15 указанного закона предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: 1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица; 3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки; 6) превышать установленные сроки проведения проверки.
Согласно части 2 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.
Статьей 23.15 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3. КоАП РФ).
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела (часть 1 статьи 29.1 КоАП РФ).
АО "ПТК" не является правообладателем земельных участков, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку на земельных участках с КН 42:01:0108003:100, 42:01:0000000:486 расположены объекты недвижимости, в связи с чем проверка проведена неуполномоченным органом.
Следовательно, к полномочиям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области не относится проверка указанных земельных участков, рассмотрение дела об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Проверив выводы суда в части доводов заявителя о нарушении административным органов сроков проведения проверки, суд апелляционной инстанции также признает их необоснованными.
К грубым нарушениям при проведении проверки относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).
Из материалов дела следует, что Общество было извещено о проведении плановой выездной проверки в период с 26.09.2019 по 23.10.2019.
АО "ПТК" является микропредприятием, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.03.2020 (дата включения АО "ПТК" в реестр 10.08.2017).
Под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
В свою очередь, мероприятиями по контролю признаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ следует, что при расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения ограничений, установленных частью 2 статьи 13 этого Федерального закона, в расчетный срок засчитывается только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица.
Соответственно, в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица, поскольку в это время не происходит непосредственное взаимодействие такого лица и проводящего проверку органа контроля (надзора), то есть проверяемое лицо не претерпевает каких-либо ограничений и неудобств при осуществлении предпринимательской деятельности.
Указанный подход соответствует правовой позиции, отраженной в Определении ВАС РФ от 21.04.2010 N ВАС-4154/11.
В данном случае согласно акту проверки от 21.11.2019 N 468/972-ЗН продолжительность проверки составила 13 часов, то есть требования законодательства относительно сроков проверки заинтересованным лицом соблюдены.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что административным органом не доказано, что осмотренные земельные участки находятся во владении и пользовании общества, признаются апелляционным судом обоснованными.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд первой инстанции, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, правильно применив нормы материального и процессуального права, пришел к законным и обоснованным выводам о незаконности оспариваемого постановления, то есть, не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Апелляционный суд отклоняет довод апеллянта о неподведомственности настоящего дела арбитражному суду и о наличии оснований для прекращения производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В частности, рассмотрение дел об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов на основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.
Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из постановления о назначении административного наказания нарушение земельного законодательства допущено юридическим лицом - АО "ПТК" в период с 24.06.2014 по 17.10.2019.
Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения выражается в несоблюдении норм земельного законодательства при осуществлении им предпринимательской (экономической) деятельности.
Как верно отмечено судом первой инстанции основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили выявленные управлением факты нарушения земельного законодательства.
Таким образом, объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается не в действиях (бездействии), нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в несоблюдении норм земельного законодательства при осуществлении им предпринимательской (экономической) деятельности.
Правовая позиция по сходным вопросам ранее выражалась в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, от 19.02.2018 N 306-АД17-16711, от 20.06.2018 N 305-АД18-864.
Следовательно, у апелляционного суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу по причине неподведомственности спора арбитражному суду.
Также отклоняются доводы Управления о нарушении норм процессуального права в связи с не привлечением к участию в деле третьего лица - Кемеровской области, в собственности которого находится земельный участок с 42:01:0000000:486.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Таким образом, необходимым условием привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является то, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Между тем, спор о признании незаконным постановления от 21.02.2020 N РСН 42-456/2019-ЗН о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в отношении АО "ПТК" по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ не влечет для Кемеровской области обязанности по разработке проекта рекультивации земель и проведению работ по рекультивации земель.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2020 по делу N А45-7133/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий
Т.В. Павлюк
Судьи
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
