Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2020 года №07АП-6458/2020, А45-7499/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N А45-7499/2020
Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев апелляционную жалобу Новосибирской таможни (N 07АП-6458/20) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.07.2020 (резолютивная часть 20.05.2020) по делу N А45-7499/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Компас Здоровья" (ОГРН 1105476054991, г Новосибирск, ул. Писарева, 53, пом.8) к Новосибирской таможне (г. Новосибирск, ул. Королева, 40, корп. 62) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.03.2020 N 10609000- 360/2020
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас здоровья" (далее - заявитель, Общество, ООО НПО "Компас здоровья") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - административный орган, таможня) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.03.2020 N 10609000-360/2020.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 02.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Новосибирской таможни от 04.03.2020 N 10609000-360/2020 в части назначенного наказания, административный штраф в размере 50000 рублей заменен на предупреждение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новосибирская таможня обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 25.03.2019.
11.07.2019 юридическое лицо совершило повторное административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.
Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствует.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что статистическая форма учета перемещения товара с системным номером 5100191111-10413893 по ввозу товара ООО НПО "Компас здоровья" из Киргизской Республики от ООО "ОСКО", (720001, Кыргызстан, Бишкекская обл., г. Бишкек, проспект Манаса, д. 49) за отчетный период июнь 2019 года представлена ООО НПО "Компас здоровья" в Новосибирскую таможню через накопитель для корреспонденции 12.11.2019 (согласно штампу на статформе) зарегистрирована 12.11.2019 с присвоением регистрационного номера 10609000/121119/С290245.
Согласно сведениям графы 10 указанной статформы получение товаров произведено в соответствии с договором от 15.01.2018 N 15/01/18 по счету-фактуре от 13.05.2019 N 59616. Согласно отметке на экспедиторской расписке от 13.05.2019 N 411-1012641, представленной ООО НПО "Компас здоровья", груз поступил 04.06.2019, что соответствует указанному в статформе отчетному периоду - согласно графе "отчетный период" месяцем получения товаров является июнь 2019 года.
ООО НПО "Компас здоровья" обязано было фактически представить в таможенные органы статформу за отчетный период июнь 2019 года в срок до 10.07.2019 (включительно).
Статформа N 10609000/121119/С290245 за отчетный период июнь 2019 года заполнена ООО НПО "Компас здоровья" на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) 11.11.2019 и представлена в Новосибирскую таможню 12.11.2019, то есть с нарушением срока представления статформы.
18.02.2020 в отношении ООО НПО "Компас здоровья" составлен протокол об административном правонарушении N 10609000-360/2020 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
04.03.2020 должностным лицом таможни в отношении ООО НПО "Компас здоровья" вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 50 000 руб. по делу об административном правонарушении N 10609000-360/2020 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, принимая во внимание в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признание обществом вины в совершенном правонарушении, самостоятельное представление соответствующей отчетности, счел возможным признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 04.03.2020 N 10609000-360/2020 в части назначенного наказания, заменив его на предупреждение.
Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.
В части 1 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ определено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 N 197 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ).
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила N 1329, действующие в спорный период).
Согласно пункту 7 Правил N 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО НПО "Компас здоровья" обязано было фактически представить в таможенные органы статформу за отчетный период июнь 2019 года в срок до 10.07.2019 (включительно).
Статформа N 10609000/121119/С290245 за отчетный период июнь 2019 года заполнена ООО НПО "Компас здоровья" на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) 11.11.2019 и представлена в Новосибирскую таможню 12.11.2019, то есть с нарушением срока представления статформы.
Выявленное нарушение обществом не оспорено и не опровергнуто.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2020 N 10609000-360/2020, статформой 10609000/121119/С290245, товарно-сопроводительными документами и иными материалами административного дела.
Следовательно, нарушение обществом требований законодательства по соблюдению порядка предоставления статистической отчетности подтверждено материалами дела об административном правонарушении, обществом соответствующими доказательствами не оспорено и не опровергнуто.
Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил N 1329 в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Поскольку общество допустило повторное несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров (постановление от 06.03.2019 N 10609000-000407/2019 о привлечении ООО НПО "Компас здоровья" к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, вступило в законную силу 25.03.2019, санкция предупреждение), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, принимая во внимание в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признание обществом вины в правонарушении, самостоятельное представление соответствующей отчетности, счел возможным признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 04.03.2020 N 10609000-360/2020 в части назначенного наказания, заменив его на предупреждение.
Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, поскольку ООО НПО "Компас Здоровья" ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в виде предупреждения, возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствует.
Наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, одного лишь статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства без учета характера совершенного правонарушения не является основанием применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Общество в отзыве ссылается на примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ и полагает, что поскольку административное правонарушение устранено, то общество подлежит освобождению от административной ответственности, статформа представлена 12.11.2019, а должностным лицом Новосибирской таможни в отношении общества составлен протокол только 18.02.2020, то есть по истечении 6 (шести) месяцев после совершения административного правонарушения (13.08.2019) и по истечении 3 (трех) месяцев после устранения допущенного нарушения (12.11.2019).
Так, согласно примечанию 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ в случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.
В данном случае статформа представлена заявителем за пределами установленного строка, заявлений об аннулировании этой статформы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статформы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, обществом не подавалось, таможней не указывается на наличие в статформе недостоверных сведений, в связи с чем оснований применить пункт 2 примечаний к статье 19.7.13 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности не имеется.
Протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 в отношении общества составлен уполномоченным лицом таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др.
Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что, установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, установленного статье 4.5 КоАП РФ, то есть в данном случае не является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности факт составления протокола в отношении общества 18.02.2020, в то время как правонарушение совершено 11.07.2019, статформа за отчетный период июнь 2019 года представлена обществом в таможенный орган 12.11.2019.
Постановление от 04.03.2020 о назначении административного наказания делу об административном правонарушении N 10609000-360/2020 вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, апелляционным судом не установлено.
Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, в связи с чем доводы общества о том, что нарушения устранены, они не привели к нарушению каких-либо прав и интересов, подлежат отклонению апелляционным судом.
Ссылка общества на допущенные нарушения со стороны бухгалтера, которая уволена, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку ненадлежащее исполнение указанным лицом своих трудовых обязанностей свидетельствует об отсутствии со стороны общества должного контроля за действиями своих работников.
Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, а также доводы заявителя, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным, как посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям.
При этом следует отметить, что обществу административным органом назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Ссылка подателя жалобы на вспышку распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что привело к значительному снижению покупательской способности в г. Новосибирске и других субъектах Российской Федерации, а также снижению оптового закупа по ранее подписанным контрактам, при этом основным видом деятельности общества является разработка и реализация полезных для здоровья продуктов питания и натуральной косметики, не принимается апелляционным судом по следующим основаниям. Правонарушение было совершено до введения указанных ограничительных мер и никаким образом с ними не связано.
В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, апелляционным судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права, апелляционная жалоба - удовлетворению.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02 июля 2020 года по делу N А45-7499/2020 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас здоровья" требования о признании незаконным и отмене постановления Новосибирской таможни о привлечении к административной ответственности от 04.03.2020 N 10609000-360/2020 отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья И.И. Бородулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка