Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-6258/2020, А27-9081/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А27-9081/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 15) (N 07АП-6258/2020) на решение от 06.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-9081/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья А.П. Иващенко), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кемеровская городская безопасность" (ОГРН 1150411002246, ИНН 0411173137, Кемеровская область - Кузбасс, город Осинники, улица Кирова, дом 45, помещение 22Б/1) к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 15) (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857, город Кемерово, проспект Ленина, дом 80А) о признании незаконным решения N 10 от 20.03.2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кемеровская городская безопасность" (далее - ООО "ЧОП КГБ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 15 (далее - Фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения N 10 от 20.03.2020.
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.
Решением от 06.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области требования общества удовлетворены, решение N 10 от 20.03.2020 признано недействительным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на правомерность решения Фонда, полагая, что непринятые к зачету расходы страхователя на выплату пособия по временной нетрудоспособности, произведенные с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов; пособие по временной нетрудоспособности следовало рассчитывать из среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени 0,42 ставки.
В порядке статьи 262 АПК РФ от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 271.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 30.12.2019 ООО ЧОО "КГБ" обратилось в ГУ-КРОФСС РФ с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.
По итогам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения, проведенной в период с 01.07.2019 по 31.12.2019, составлен акт N 10 от 10.02.2020.
По результатам проверки выявлено следующее.
ООО ЧОО "КГБ" произведены расходы в сумме 44 401,78 руб.; пособия по временной нетрудоспособности работников (Попов Ю.А., Лоншаков И.В.) начислены с нарушением части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, согласно которой в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
Попову Юрию Анатольевичу л/н N 331655186677 (продолжение листка нетрудоспособности N 331655052208) дата выдачи 19.06.2019 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 20.06.2019 по 19.07.2019 начислено и оплачено в сумме 14313,00 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 14313,00 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 8015,28 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 8015,28 рублей., т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Попову Юрию Анатольевичу л/н N 331655282362 (продолжение листка нетрудоспособности N 331655186677) дата выдачи 19.07.2019 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 20.07.2019 по 23.07.2019 начислено и оплачено в сумме 1908,40 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 1908,40 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 1068,70 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 1068,70 рублей., т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Попову Юрию Анатольевичу л/н N 331655548406 (продолжение листка нетрудоспособности N 331655282362) дата выдачи 05.08.2019 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 24.07.2019 по 06.08.2019 начислен и оплачен в сумме 6679,40 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 6679,40 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 3740,46 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 3740,46 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Попову Юрию Анатольевичу, л/н N 331655689631 (продолжение листка нетрудоспособности N 331655548406) дата выдачи 07.08.2019 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 07.08.2019 по 02.09.2019 начислен и оплачен в сумме 12881,70 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 12881,70 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 7213,75 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 7213,75 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Попову Юрию Анатольевичу л/н N 331656573832 (продолжение листка нетрудоспособности N 331655689631) дата выдачи 02.09.2019 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 03.09.2019 по 20.09.2019 начислен и оплачен в сумме 8587,80 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 8587,80 руб. излишне начислено и выплачено пособие в сумме 4809,17 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 4809,17 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Попову Юрию Анатольевичу л/н N 910018272058 (продолжение листка нетрудоспособности N 331656573832) дата выдачи 23.01.2020 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 21.09.2019 по 08.10.2019 начислен и оплачен в сумме 8587,80 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 8587,80 руб. излишне начислено и выплачено пособие в сумме 4809,17 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 4809,17 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Попову Юрию Анатольевичу л/н N 331706589665 (продолжение листка нетрудоспособности N 331657470957) дата выдачи 24.10.2019 выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 09.10.2019 по 14.10.2019 начислен и оплачен в сумме 2862,60 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 2862,60 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 1603,06 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 1603,06 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.
Ланшакову Игорю Викторовичу л/н N 910016099464 дата выдачи 09.12.2019 выдан ГАУЗ КО НГКБ N 1 на период с 21.10.2019 по 09.12.2019 начислен и оплачен в сумме 24105,26 рублей в том числе за счет работодателя в сумме 1446,32 руб., за счет средств ФСС РФ 22658,94 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 13981,06 руб. в том числе за счет средств работодателя 838,87 руб., за счет средств ФСС РФ 13142,19 руб., т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,42 ставки.
Фонд пришел к выводу, что расчет пособий по указанным листкам нетрудоспособности произведен ООО ЧОО "КГБ" с нарушением законодательства Российской Федерации. Пособие по временной нетрудоспособности работникам исчислено из среднего заработка, приравненного к минимальному размеру оплаты труда (далее - МРОТ), тогда как следовало произвести расчет среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени/ из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.
По результатам рассмотрения возражений общества на акт проверки Фондом вынесено решение N 10 от 20.03.2020 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 44 401 руб. 78 коп.
Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что поскольку средний заработок указанных лиц в спорный период был ниже МРОТ, расчет пособия по временной нетрудоспособности правомерно произведен страхователем из среднего заработка, приравненного к МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции от 08.12.2010 N 343-ФЗ) (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.
В силу части 1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение N 375).
Пунктом 11 (1) Положения N 375 предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
Согласно пункту 15 Положения N 375 во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.
В пунктах 15 (1) - 15 (3) Положения N 375 установлен порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В соответствии с пунктом 15 (3) Положения N 375 в случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.
В соответствии с пунктом 16 Положения N 375 в случае, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктом 15 Положения N 375, то есть так же, как и в случае, когда работник работает полный рабочий день.
Таким образом, в случае если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 N 309-КГ15-4727).
Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что на момент наступления страхового случая средний заработок работников был ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Поскольку средний заработок указанных лиц в спорный период был ниже МРОТ, расчет пособия по временной нетрудоспособности правомерно произведен страхователем из среднего заработка, приравненного к МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, что соответствует буквальному смыслу нормы, закрепленной частью 1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, пунктами 11 (1), 15 (1) - 15 (3) Положения N 375.
Принимая во внимание правила расчета среднего заработка, изложенные в части 3 статьи 14 Закона N 255-ФЗ и пункты 15 и 16 Положения N 375, среднедневной заработок для расчета пособия по временной нетрудоспособности в рассматриваемом случае определяется путем деления общей суммы заработка за 2 года, предшествующих наступлению страхового случая, на 730 независимо от того, сколько дней или часов работает работник в течение недели.
Положения части 1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ о том, что если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не исключают применение положений о том, что в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил заявление общества и признал недействительным решение Фонда N 10 от 20.03.2020.
Данные выводы согласуются также с позицией Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 25.09.2019 по делу N А17-1433/2019 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2019 N 301-ЭС19-24659).
На основании изложенного подлежат отклонению доводы Фонда о том, что страхователю следовало произвести расчет среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени исходя из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.
При таких обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные обществом требования.
Иное толкование заинтересованным лицом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-9081/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 15) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья С. В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
