Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-6165/2020, А45-8556/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А45-8556/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (N 07АП-6165/2020) на решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8556/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Морозова Л.Н.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (633010, Новосибирская область, город Бердск, улица Островского, 66, ОГРН 1025404722485, ИНН 5445112445) к обществу с ограниченный ответственностью "Упакполимер" (633009, Новосибирская область, город Бердск, улица Зеленая роща, дом 7/42, помещение 312, ОГРН 1095445002531, ИНН 5445261310), о взыскании 6 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года, январь, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июль 2019 года, без вызова представителей участвующих в деле лиц,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченный ответственностью "Упакполимер" (далее - Общество) о взыскании 6 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года, январь, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июль 2019 года.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 15.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично, с общества с ограниченный ответственностью "Упакполимер" в пользу государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бердске Новосибирской области взыскан штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период июль 2019 года (по форме СЗВ-М исходная) в размере 500 руб. В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за отчетный период август 2017 года, январь, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель 2019 года, отказано в связи с пропуском срока на взыскание.
С общества с ограниченный ответственностью "Упакполимер" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 154 руб.
Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 25.06.2020 по заявлению Пенсионного фонда.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2020 отменить и принять новое решение, которым исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области, удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, указывает, что последний срок добровольного исполнения требования - 25.11.2019, то есть Пенсионный фонд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций с ООО "Упакполимер" обратился в течение шести месяцев и не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности; ссылается на дело N А45-7621/2020, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.04.2020 по которому отказано в принятии заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области к ООО "Упакполимер" о выдаче судебного приказа на взыскание 6500 руб.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, Общество представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М тип "исходная": за август 2017 года на 2 застрахованных лиц - 29.05.2019, за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо - 29.05.2019, за октябрь 2018 года на 0 застрахованных лиц - 07.11.2018, за ноябрь 2018 года на 0 застрахованных лиц - 06.12.2018, за декабрь 2018 года на 0 застрахованных лиц - 15.01.2019, за январь 2019 года на 0 застрахованных лиц - 15.02.2019, за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо - 29.05.2019, за март 2019 года на 0 застрахованных лиц - 15.04.2019, за апрель 2019 года на 0 застрахованных лиц - 12.05.2019, за июль 2019 года на 1 застрахованное лицо - 30.08.2019, что подтверждается извещениями о доставке. За январь 2018 года на 2 застрахованных лиц сведения Обществом не представлены.
При проведении проверки достоверности, правильности заполнения, своевременности и полноты представленных страхователем сведений Пенсионным фондом выявлено расхождение между сведениями в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2018 года (представлены страхователем 20.02.2019) и сведениями, предусмотренными пунктом 2.2 части 11 Федерального закона N 27-ФЗ (форма СЗВ-М).
29.05.2019 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, март, апрель 2019 на 1 застрахованное лицо в каждой отчетности, сведения о котором отсутствовали в ранее представленных формах СВЗ-М тип "исходная" за указанные отчетные периоды, что подтверждается извещениями о доставке.
Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2019 N 064S18190014259, от 31.05.2019 N 064S18190031366, N 064S18190031373, N 064S18190031387, N 064S18190031390, N 064S18190031392, N 064S18190031424, N 064S18190031426, N 064S18190031428, N 064S18190031432, от 30.08.2019 N 064S18190041895.
По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, от 21.05.2019 N 064S19190018456 (за январь 2018 года в размере 1000 руб.), от 09.07.2019 N 064S19190034167 (за август 2017 года в размере 1000 руб.), N 064S19190034198 (за июнь 2018 года в размере 500 руб.), N 064S19190034220 (за октябрь 2018 года в размере 500 руб.), N 064S19190034221 (за ноябрь 2018 года в размере 500 руб.), N 064S19190034223 (за декабрь 2018 года в размере 500 руб.), N 064S19190034226 (за январь 2019 года в размере 500 руб.), N 064S19190034238 (за февраль 2019 года в размере 500 руб.), N 064S19190034243 (за март 2019 года в размере 500 руб.), N 064S19190034248 (за апрель 2019 года в размере 500 руб.), от 08.10.2019 N 064S19190045147 (за июль 2019 года в размере 500 руб.), общий размер финансовых санкций составил 6500 руб.
Обществу выставлены требования от 19.06.2019 N 064S01190019077, от 06.08.2019 N 064S01190031417, N 064S01190031418, N 064S01190031421, N 064S01190031422, N 064S01190031423, N 064S01190031487, N 064S01190031488, N 064S01190031489, N 064S01190031490, от 05.11.2019 N 064S01190040433 об уплате финансовых санкций в срок до 12.07.2019, 26.08.2019, 25.11.2019, соответственно.
Неисполнение Обществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что срок исполнения требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, превышающих 3000 руб., наступил 26.08.2019, следовательно, Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в течение 6 месяцев после наступления данной даты, то есть в срок до 26.02.2020, вместе с тем, взыскатель обратился с заявлением в арбитражный суд только 16.04.2020, то есть с пропуском установленного законодательством срока, в связи с чем требование о взыскании финансовых санкций с ООО "Упакполимер" за отчетные периоды август 2017 года, январь, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель 2019 года не подлежит удовлетворению.
Поскольку страхователем несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах за июль 2019 года, а Пенсионным фондом соблюден досудебный порядок взыскания и срок предъявления искового заявления, суд, посчитал требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за отчетный период июль 2019 года подлежащим удовлетворению в части взыскания 500 руб.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).
Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом N 27-ФЗ не определены.
В то же время статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ относит Федеральный закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
В силу пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.
Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.
Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Данные разъяснения даны в ответе на вопрос 1 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике").
Таким образом, если задолженность превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.
В настоящем деле сумма требований Пенсионного фонда превысила 3 000 руб. выставлением требований от 06.08.2019, срок добровольной уплаты по которым указан 26.08.2019.
Исчисление срока на обращение Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с учетом абзаца 2 пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации начинается с 26.08.2019, окончание установленного законом шестимесячного срока приходится на 26.02.2020.
Пенсионный фонд обратился с соответствующим заявлением в суд только 16.04.2020 посредством системы "Мой арбитр", то есть за пределами срока, установленного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что последний срок добровольного исполнения требования - 25.11.2019, то есть Пенсионный фонд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций с ООО "Упакполимер" обратился в течение шести месяцев и не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплати задолженности, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, в данном случае Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности по финансовым санкциям превысила 3000 рублей.
Как указывалось выше, сумма требований Пенсионного фонда превысила 3000 руб. выставлением требований от 06.08.2019, срок добровольной уплаты по которым указан 26.08.2019. Именно с этой даты исчисляется шестимесячный срок подачи заявления в суд, который истек 26.02.2020.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что требование о взыскании финансовых санкций с Общества за отчетные периоды август 2017 года, январь, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель 2019 года не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока на взыскание, является правомерным.
В остальной части требования Пенсионного фонда о взыскании 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года, со сроком добровольного исполнения требования - 25.11.2019 суд установил, что страхователем несвоевременно представлены сведения на 1 застрахованное лицо за июль 2019 года - 30.08.2019, Пенсионным фондом выставлено требование от 05.11.2019 N 064S01190040433 об уплате финансовых санкций в сумме 500 рублей в срок до 25.11.2019, в установленный срок добровольно требование Пенсионного фонда не исполнено, заявление подано в суд в пределах срока, установленного законом на обращение с заявлением, в связи с чем требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за отчетный период июль 2019 года в размере 500 руб. удовлетворено судом.
Ссылка Пенсионного фонда на дело N А45-7621/2020, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.04.2020 по которому отказано в принятии заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области к ООО "Упакполимер" о выдаче судебного приказа на взыскание 6500 рублей, правового значения не имеет, поскольку взыскатель обратился с заявлением о выдаче судебного приказа в арбитражный суд только 30.03.2020, то есть с пропуском установленного законодательством срока.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8556/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Т.Н. Дубинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
