Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-6117/2020, А45-4022/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А45-4022/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парнас-Групп" (N 07АП-6117/2020(1)) на решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-4022/2020 (судья Наумова Т.А..) по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Парнас-Групп", п. Мочище Новосибирской области (ИНН 5433964244) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол N 6-04-29/212ю-2019 от 20.12.2019).
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Караев А.Э., исполняющий обязанности директора, Букарев А.В., доверенность от 28.02.2020,
от административного органа: Румянцева Т.С., доверенность от 27.03.2019.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Общество с ограниченной ответственностью "Парнас-Групп" (далее - заинтересованное лицо, общество).
Решением от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области общество с ограниченной ответственностью "Парнас-Групп" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Алкогольная продукция, в количестве 1000 бутылок, арестованная протоколом ареста от 23.07.2019 N 6-04-29/212ю-2019, в количестве 15 бутылок, изъятая протоколом изъятия образцов от 23.07.2019 N 6-04-29/212ю-2019, в количестве 122 бутылок, изъятая протоколом изъятия от 23.07.2019 N 6-04-29/214ю-2019, находящаяся в незаконном обороте, изъята и направлена на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Общество не совершало противоправных действий и его вины во вменяемом административном правонарушении не имеется. Вывод суда первой инстанции о том, что экспертное заключение от 04.10.2019 N Эз9-48 соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств противоречит обстоятельствам дела. Наличие ацетона в образцах не указывает на то, что продукция создает угрозу жизни и здоровью граждан, техническими регламентами количество ацетона не регламентируется, а его наличие даже допускается в составе питьевой воды. Указывает на то, что судом не указан ни один нормативно-правовой акт, прямо или косвенно запрещающий содержание ацетона в напитках пивных в той или иной концентрации, либо указывающий на то, что ацетон является нехарактерным для таких продуктов брожения как пивные напитки. Экспертиза отобранных проб с алкогольной продукцией произведена спустя полтора месяца после их изъятия, чем многократно нарушен нормативный срок хранения. В экспертном заключении, а также протоколах испытаний не указано, какие конкретно средства измерения использовались при проведении экспертизы. В экспертном заключении отсутствуют сведения об образовании, специальности, стаже работы, ученой степени (ученом звании), занимаемой должности, отсутствуют дата и номер документа, удостоверяющего аккредитацию эксперта. Апеллянт ссылается на то, что не является производителем товара "пивной напиток "Джиггл" со вкусом апельсина емкостью 0,5 л. ПЭТ", данная продукция приобреталась для целей проведения проверки, так как было установлено, что данная продукция реализуется под торговой маркой Общества.
В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнения к апелляционной жалобе поддержали по основаниям, изложенным в них, а представитель административного органа возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, согласно представленному отзыву.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Парнас-Групп" осуществляет производство пивных напитков по адресу: 630534, Новосибирский район, дп. Мочище, ул. Кожзаводская, д. 13/1. ООО "Парнас-Групп" имеет решение Росалкогольрегулирования от 16.07.2018 N 10/507 о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пивных напитков, без его оснащения АСИиУ.
В рамках дела об административном правонарушении от 13.03.2019 N 6-02-30/26ю2019, возбужденного по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "Алкоград" (ИНН 7017393088) проведена экспертиза образцов пивных напитков "Giggle" ("Джиггл") со вкусами апельсина, асти-шампань и джин-тоника (даты розлива: 22.11.2018, 03.12.2018, 10.12.2018) (далее - Пивные напитки) производства ООО "Парнас-Групп", находившихся на хранении в ООО "Алкоград" (ИНН 7017393088).
Согласно экспертному заключению N Эз9-28 от 08.07.2019, вышеуказанные пивные напитки не соответствуют ГОСТ 55292-2012 по органолептическим и физико-химическим показателям.
Кроме того, согласно экспертному заключению N Эз9-28, в одном из образцов Пивных напитков присутствовал ацетон в концентрации 0.87мг/дм, содержание которого не допускается в пивных напитках, поскольку ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.
Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, 22.11.2018, 03.12.2018, 10.12.2018 ООО "Парнас-Групп" произвело Пивные напитки в объеме 2 837,56дал. (24 840 шт.), которые в период с 22.11.2018 по 31.05.2019 поставлены им в адрес организаций, осуществляющих оптовую торговлю алкогольной продукцией на территории Сибирского федерального округа, в том числе, в адрес ООО "Алкоград" поставлено 472,02дал (3 168шт.) Пивных напитков.
Таким образом, установлено, что ООО "Парнас-Групп" осуществляло производство и оборот алкогольной продукции (пивных напитков), возможно, не соответствующей требованиям ГОСТ 55292-2012. При этом наличие в пивных напитков ацетона создало угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.
Вышеизложенное свидетельствовало о наличии в действиях Общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: нарушение изготовителем, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции создавшие угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.
По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, 23.07.2019 в отношении ООО "Парнас-Групп" вынесено определение N 6-04-29/212ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
23.07.2019 в рамках административного расследования по делу N 6-04-29/212ю-2019 МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу (далее -Управление) проведён осмотр зданий, расположенных по адресу: 630534, Новосибирский район, дп. Мочище, ул. Кожзаводская, д. 13, д. 13/1), а также территории земельного участка (кадастровый номер: 54:19:100101:4088) и других зданий, расположенных на участке (протоколы осмотра от 23.07.2019 N N6-04-29/212ю-2019, 6-04-29/212ю-2019/1).
Осматриваемые здания и территория находятся в пользовании Общества на основании договора аренды недвижимого имущества от 30.05.2018 N 2 (в ред. дополнительного соглашения от 11.06.2018), заключенного с ИП Кузьминых И.П., сроком до 30.05.2023.
В ходе осмотра в складском помещении, расположенном по адресу: 630534, Новосибирский район, дп.Мочище, ул.Кожзаводская, д. 13 (здание холодного склада), обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки) в количестве 4 646 бутылок, что соответствует сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, об объемах хранимой Обществом алкогольной продукции по состоянию на 23.07.2019 (дата проведения осмотра):
N п/п
Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию
Наименовани е
изготовителя
Дата розлива и срок годности
Вид потребительской тары и емк. л
Кол-во партии (штук)
1.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом граната 6,9, ГОСТ Р 552922012
ООО
"Парнас-Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
474
2.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-Тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО
"Парнас-Групп"
26.04.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
192
3.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-Тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО
"Парнас-Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
828
4.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом лимона 6,9, ГОСТ Р 552922012
ООО
"Парнас-Групп"
10.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
750
5.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Пина-Колада 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО
"Парнас-Групп"
27.05.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
498
6.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом вишни 6,9, ГОСТ Р 552922012
ООО
"Парнас-Групп"
28.06.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
128
7.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом вишни 6,9, ГОСТ Р 552922012
ООО
"Парнас-Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
648
8.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом арбуза 6,9, ГОСТ Р 552922012
ООО
"Парнас-Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
564
9.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Коньяк-Миндаль 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО
"Парнас-Групп"
08.05.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
6
10.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Коньяк-Миндаль 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО
"Парнас-Групп"
17.06.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
558
ИТОГО: 4 646
Также, в рамках административного расследования по делу N 6-04-29/212ю-2019 23.07.2019 проведен осмотр автомобиля марки "Газель" (гос. номер "Н337КУ154"), принадлежащего Обществу и находившегося перед зданием холодного склада (630534, Новосибирский район, дп. Мочище, ул. Кожзаводская, д. 13) на земельном участке (кадастровый номер: 54:19:100101:4088), арендуемом ООО "Парнас-Групп" (протокол осмотра от 23.07.2019 N 6-04-29/212ю-2019/1). В ходе осмотра автомобиля обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки), информация об объеме оборота которой не зафиксирована в ЕГАИС, а также на которую отсутствовали документы, подтверждающие легальность её производства и оборота:
N п/п
Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию
Наименование изготовителя
Дата розлива и
срок годности
Вид потребительской тары и емк. л
Кол-во, шт.
1.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом апельсина 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
13.06.209, 12 месяцев
ПЭТ, 0,50
132
2.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Пина-Колада 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
27.05.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
6
3.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Мохито 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
20.05.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
6
ИТОГО:
144
В целях проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" Управлением произведено изъятие образцов пивных напитков, обнаруженных в складском помещении (ул.Кожзаводская, 13) и в автомобиле "Газель" (протокол изъятия проб и образцов от 23.07.2019 N 6-04-29/212ю-2019).
Из обнаруженной продукции изъято:
N п/п
Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию
Наименование изготовителя
Дата розлива и срок годности
Вид потребительской тары и емк. л
кол-во партии шт
кол-во выборки, шт
кол-во
ДЛЯ
исслед-я шт
Кол-во контрол. образцов шт
1.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-тоника, 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
26.04.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
192
30
5
5
2.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
828
30
5
5
3.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом апельсина 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас -Групп"
13.06.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 0,5
132
30
5
5
ИТОГО:
15
15
Проведение экспертизы поручено Экспертно-аналитическому отделу (испытательная лаборатория) по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (определение от 23.07.2019 N 6-04-29/212ю-2019).
Контрольные образцы (15 бутылок) хранятся по адресу: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52.
С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении оставшейся алкогольной продукции, собственником которой является ООО "Парнас-Групп", на основании ст.27.14 КоАП РФ Управлением применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в количестве 1000 бутылок (протокол от 23.07.2019 N 6-04-29/212ю-2019):
N п/п
Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию
Наименование изготовителя
Дата розлива и срок годности
Вид
потребительской тары и емк. л
Количество, шт.
1.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-Тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас -Групп"
26.04.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
182
2.
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-Тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас -Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
818
ИТОГО:
1 000
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом апельсина в количестве 122 бутылок, изъят согласно протоколу изъятия товаров и иных вещей от 23.07.2019 N 6-04-29/214ю-2019 в рамках дела об административном правонарушении. Изъятая продукция передана на ответственное хранение Караеву А.Э. и.о. директора Общества.
21.10.2019 в Управление с сопроводительным письмом N уЗ-22904/16-09 поступило экспертное заключение N Эз9-48 от 04.10.2019.
При проведении экспертизы экспертами каждому образцу присвоен идентификационный номер (шифр):
Согласно экспертному заключению N Эз9-48 от 04.10.2019 и протоколам испытаний NN 0366/2019, 0367/2019, 0368/2019, представленные на испытания образцы алкогольной продукции:
N п/п
Наименование продукции, крепость (%), НД на продукцию
Наименование, регистрационные данные и адрес изготовителя
Дата розлива,
срок годности
Вид
потреб, тары и емк. л.
Идентификационный номер (шифр)
1
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-Тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп", ИНН 5433964244, адрес производства: 630534, Новосибирский район, дп. Мочище, ул.-Кожзаводская, д. 13/1
26.04.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
0366/2019
2
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом Джин-Тоника 6,9, ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
12.07.2019, 12 месяцев
ПЭТ, 1,49
0367/2019
3
Пивной напиток "Джиггл" со вкусом апельсина 6,9 ГОСТ Р 55292-2012
ООО "Парнас-Групп"
13.06.2019,
12 месяцев
ПЭТ, 0,50
0368/2019
1. не соответствуют требованиям ГОСТ 55292-2012 по органолептическим показателям (внешний вид, аромат, вкус) и физико-химическим показателям.
2. не соответствуют требованиям TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки". Согласно ГОСТ Р 55292-2012 в готовом продукте не должен содержаться сахар, который указан в маркировке, экстракт корня солодки является стабилизатором и пенообразователем, о чем отсутствует разъяснение, процентное содержание спирта в пивном напитке ниже указанного на этикетке, а также недопустимо использование пенообразователей в напитках изготовленных на основе солода.
3. не содержат органического состава летучих компонентов либо содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии в образце продуктов брожения, характерных для пива светлого, что не соответствует термину "пивной напиток", закрепленному в ГОСТ 55292-2012.
4. не содержат достаточный по количеству состав летучих компонентов, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах пива светлого. Представленные образцы, предположительно, можно отнести к напиткам слабоалкогольным.
5. в образце 0367/2019 присутствует ацетон, который относится к веществам умеренной токсичности. Ацетон мог образоваться в результате использования некачественного сырья, при производстве которого было проведено брожение или перегонка с нарушением требований производства.
Таким образом, ООО "Парнас-Групп" осуществляло оборот пивных напитков (образцы алкогольной продукции 0366/2019, 0367/2019, 0368/2019), не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012: по физико-химическим показателям: пенообразование (высота пены, пеностойкость); по органолептическим показателям: аромат, вкус, внешний вид, цвет.
Кроме этого, установлено, что ООО "Парнас-Групп" осуществляло оборот пивных напитков с нарушением требований TP ТС 022/2011 в части указания на этикетках объемной доли этилового спирта в количестве 6,9% при его фактическом содержании 5,2 - 5,7%.
В ходе административного расследования установлено, что согласно маркировке на этикетках пивных напитков, в их составе содержится пиво. При этом, согласно экспертному заключению N Эз9-48 от 04.10.2019 в представленных образцах пивных напитков, оборот которых осуществляло ООО "Парнас-Групп", пиво полностью отсутствует.
Поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, ООО "Парнас-Групп" не зафиксировало часть сведений о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков, административным органом сделан вывод о том, что в нарушение п.3 ст.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 качество, безопасность и прослеживаемость такой продукции не подтверждены.
Помимо этого, административным расследованием установлено, что в нарушение требований п.4.1 ст.4 Технического регламента TP ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений на маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженных и изъятых у общества, содержат недостоверную информацию: о содержании объемной доли этилового спирта; о содержании в составе продукции пива; о наименовании продукции, так как указанная продукция не является пивным напитком. Следовательно, информация, содержащаяся на этикетках, обнаруженных у ООО "Парнас-Групп" пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части объемной доли этилового спирта, содержания в составе пива, о наименовании продукции.
Так же, согласно экспертному заключению N Эз9-48 от 04.10.2019 в образце N 0367/2019 установлено содержание ацетона с массовой концентрацией 0,69 мг/дм3, содержание которого не допускается в пивных напитках. Ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.
20.12.2019 по результатам рассмотрения материалов административного расследования ведущим специалистом - консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей МРУ Росалкогольрегулирования по СФО Филатовым О.Д. в отношении ООО "Парнас-Групп" составлен протокол N 6-04-29/212.-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. ст. 14.43 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение требований статей 3, 4, 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб., нарушений требований КоАП РФ в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не установил.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на материалах дела и нормах действующего законодательства.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федерального закон N 184- ФЗ).
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе, реализации.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), а также продавец.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от N 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включаяизыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 29-ФЗ под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно статье 9 Федерального закона N 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.
Пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены Федеральным законом N 171-ФЗ.
По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1480-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Согласно пункту 13.2 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.
Разделом 5 ГОСТа Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.
Так, в силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям напитки должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1. В частности, внешний вид фильтрованного напитка - прозрачная пенящаяся жидкость без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту. В процессе хранения допускается появление частиц белково-дубильных соединений. По показателю "вкус и аромат" - сброженного солодового напитка с хмелевыми горечью и ароматом. Допускаются оттенки вкуса и аромата, обусловленные используемым сырьем и особенностями технологии. По показателю "цвет" - от светло-соломенного до темно-коричневого. Допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья.
Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям напитки должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2. В частности, объемная доля этилового спирта должна составлять не более 7%; массовая доля двуокиси углерода, не менее 0,40%; пенообразование - высота пены, мм, не 30мм, пеностойкость - не менее 3 мин.
Примечанием 2 к пункту 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что допустимое отклонение экстрактивности начального сусла ±0,3%, а объемной доли этилового спирта - ±0,5%.
Согласно п.2.1 ГОСТ 2768-84 "Ацетон технический. Технические условия" и п.2.1 ГОСТ 2603-79 "Реактивы. Ацетон. Технические условия" ацетон по степени воздействия на организм человека относится к 4-ому классу опасности - п. 1.1 ГОСТ 12.1.007-88 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Ацетон обладает наркотическим действием, поражает центральную нервную систему.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.07.2019 N 6-04- 29/212ю-2019, в качестве объективной стороны административного правонарушения ООО "Пранас-Групп" вменяется производство и оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012, пункту 13.2 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, Технического регламента ТР ТС 022/2011, Технического регламента ТР ТС 021/2011 и Федерального закона N 29-ФЗ.
В качестве доказательства совершения обществом правонарушения МРУ Росалкогольрегулирования представлены: протокол осмотра N 6-04-29/212ю-2019, N 6-04- 29/212ю-2019/1 от 23.07.2019 с приложением фототаблиц, протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) N 6-04-29/212ю-2019 от 23.07.2019, протокол изъятия товаров и иных вещей N 6-04-29/212ю-2019 от 27.07.2019, экспертное заключение от 04.10.2019 N Эз9-48, протоколы испытаний N 0368/2019. 0367/2019, 0366/2019.
Экспертным заключением N Эз9-48 от 04.10.2019 подтверждено, что предоставленный для проведения экспертизы образец N 0368/2019 органического состава летучих компонентов не содержит, что может свидетельствовать об отсутствии в образце продуктов брожения, характерных для пива светлого, в связи с чем, данный вид продукции можно отнести к напиткам слабоалкогольным. Кроме того, образцы N N0366/2019, 0367/2019 содержат продукты брожения в недостаточном количестве, что может свидетельствовать о том, что даже если образец и содержит пиво, то его процентное содержание в образце менее 40%, требуемых согласно ГОСТ Р 55292-2012 и Федеральному закону N 171-ФЗ, что не соответствует термину "напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки)".
Кроме того, согласно экспертному заключению N Эз9-48 от 04.10.2019 в образце N 0367/2019 установлено содержание ацетона с массовой концентрацией 0,69 мг/дм3, содержание которого не допускается в пивных напитках. Ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.
Таким образом, наличие в образце пивного напитка N 0367/2019 ацетона, создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.
Кроме того, информация, содержащаяся на этикетках пивных напитков, обнаруженных у ООО "Парнас-Групп", вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части объемной доли этилового спирта и наименования продукции: на этикетках пивных напитков, указанных в Таблице N 1, имеется информация о том, что пивные напитки изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 55292-2012.
В рамках настоящего дела об административном правонарушении N 6-04-29/212ю2019, а также в рамках дела N 6-04-29/214ю-2019 (по ст.14.19 КоАП РФ) в адрес ООО "Парнас-Групп" направлены определения об истребовании сведений от 23.07.2019, 06.08.2019, 13.08.2019, 20.08.2019, подтверждающих производство и оборот пивных напитков в 2019г. в том числе:
- технологические инструкции и рецептуры на производимые наименования пивных напитков,
- купажные карты;
- документы подтверждающие, закупку сырья (пива), которое было использовано для производства пивных напитков;
- документы, подтверждающие производство пивных напитков;
- документы, подтверждающие контроль качества выпускаемой продукции
В период с 04.09.2019 по 17.09.2019 в Управление от ООО "Парнас-Групп" поступили истребуемые документы, в частности, ассортимент выпускаемой продукции, оборотносальдовая ведомость по счету N 43 "Готовая продукция", декларация о соответствии N RU Д-Ыи.АЕ.В.02889 на напитки пивные "WAYZER" и "Giggle" пастеризованные в ассортименте (изготовитель ООО "Парнас-Групп), Технологическая инструкция по производству пивных напитков ТИ 11.05.10.160-001-19654129-2018, утвержденная 24.04.2019 директором Общества СБ. Антоновым, копии рецептур на 100 дал готового напитка (без учета потерь), договор на поставку пива N к17/18 от 20.08.2019, заключенный с поставщиком ООО "Колос", ТТН на закупку пива, удостоверения о готовности в производство.
Согласно ТИ 11.05.10.160-001-19654129-2018 технологический процесс производства пивных напитков включает в себя: приемку готового пива, приемку сырья (ароматические и вкусовые добавки, лимонная кислота и др.), приготовление сахарного сиропа, купажирование сиропа, приготовление пивного напитка, сатурация, розлив готовой продукции.
Согласно рецепту на производство пивных напитков, в 100 дал готового продукта при использовании пива с объемной долей этилового спирта 8,6% должно содержаться 80,23дал пива.
Также Общество предоставило документы, подтверждающие приобретение сырья (пива), из которого произведены пивные напитки.
В частности, согласно представленных ТТН Общество в период с 29.08.2018 по 09.07.2019 закупило пиво светлое фильтрованное непастеризованное "Ядренный ерш" крепостью 8,6% у ООО "Колос" в объеме 29,5 тыс. дал.
Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО "Парнас-Групп" в период с 01.07.2018 по 23.07.2019 произвело пивные напитки в объеме 36,443 тыс.дал и использовало для их производства пиво в объеме 29,5тыс.дал. Также, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО "Парнас-Групп" в период с 01.07.2018 по 23.07.2019 осуществило поставки пивных напитков в общем объеме 35 315,83дал в адрес организаций покупателей.
В тоже время, согласно экспертному заключению N Эз9-48 от 04.10.2019, во всех представленных для проведения экспертизы образцах алкогольной продукции не содержится органический состав летучих компонентов, либо образцы содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии в образце продуктов брожения, характерных для пива светлого.
При этом, в ходе административного расследования по делу N 6-04-29/212ю-2019 установлено, что на этикетках пивных напитков в составе указано пиво фильтрованное светлое.
Обязательность наличия в пивных напитках продуктов брожения, характерных для пива светлого, подтверждается сведениями, указанными в разделе 1 "Область применения" ГОСТ Р 57893-2017 "Продукты брожения и сырье для их производства. Газохроматографический метод определения массовой концентрации летучих компонентов", согласно которому настоящий стандарт распространяется на продукты брожения и сырье для их производства, включая пиво, квасы, медовухи, концентрированные сброженные основы (далее - продукт) и устанавливает газохроматографический метод определения массовой концентрации летучих компонентов: этаналя (ацетальдегида), пропан-2-она (ацетона), этилэтаноата (этилацетата), метанола (метилового спирта), пропан-2-ола (втор-пропилового спирта), бутап-2-ола (втор-бутилового спирта), пропан-1-ола (н-пропилового спирта), 2- метилиропан-1-ола (изобутилового спирта), изоамилэтаноата (изоамилацетата), бутан-1- ола (н-бутилового спирта), 3-метилбутан-1-ола 2-метилбутам-1 -ола (изоамилового спирта), гексан-1-ола (н-гексилового спирта), этил-2-гидроксипропапоата (этиллактата).
Экспертным заключением N Эз9-48 от 04.10.2019 (с протоколами испытаний) при определении физико-химических показателей установлено отсутствие органического состава летучих компонентов, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого.
Отсутствие продуктов брожения свидетельствует о том, что при производстве данной алкогольной продукции использовалось иное спиртосодержащее сырье, а не пиво.
Довод Общества о том, что нарушен нормативный срок хранения образцов, предусмотренный пунктом 2.6 ГОСТ 12786-80 (экспертиза проведена спустя полтора месяца после отбора образцов) противоречит требованиям нормативных документов, в связи с чем, экспертное заключение не может, является допустимым доказательством, суд не принимает, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2.6 ГОСТ 12786-80 до проведения анализа для контроля показателя "стойкость" бутылки с пробой должны храниться при температуре от 0 до 5 °С не более 24ч. Вместе с тем, согласно примечанию к Таблице 1 ГОСТ 12786-80 показатель "стойкость" пива определяют только на предприятии-изготовителе. Перед экспертами не ставился вопрос о контроле пивных напитков по показателю "стойкость". Следовательно, соблюдение нормы хранения отобранных проб, установленной пунктом 2.6 ГОСТ 12786-80*, в данном случае не требуется.
Довод Общества о нарушении Управлением требований к хранению и перевозке образцов алкогольной продукции, которое предположительно способно повлиять на выявленные отклонения от нормативно установленных значений органолептических и физико-химических показателей, противоречит имеющимся в деле доказательствам.
Также в материалах дела имеются доказательства надлежащего хранения и транспортирования образцов алкогольной продукции. Образцы для исследования изъяты протоколом от 23.07.2019. С момента изъятия 23.07.2019 до сдачи в транспортную организацию для транспортировки в экспертное учреждение (11.09.2019) образцы хранились в комнате хранения вещественных доказательств по адресу г.Новосибирск, ул.Октябрьская, д.52. Соблюдение условий хранения, указанных изготовителем на маркировке - этикетке пивного напитка (температура от +5 до +25 градусов, влажность воздуха не более 75%) в указанный период подтверждается "Журналом контроля условий хранения".
После этого изъятые образцы алкогольной продукции (15 штук) переданы ООО "Курьер-СПС" (ИНН 5410061944) для осуществления их транспортировки (доставки) в МРУ РАР по ЮФО по маршруту: Новосибирск - Симферополь.
По информации ООО "Курьер-СПС" перевозка изъятых образцов алкогольной продукции, упакованных в обрешетку, осуществлялась при температуре не ниже +5 и не выше +20 С, что соответствует требованиям, указанным на маркировке (ответ без указания вида продукции и ее производителя обозревался судом в ходе судебного заседания вместе с накладной). Доказательства того, что образцы были отправлены иным способом и в иную дату, отсутствуют, оснований не доверять представленным для обозрения документам у суда не имеется.
11.09.2019 изъятые образцы алкогольной продукции были доставлены в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) МРУ РАР по ЮФО.
Общество, указывая на вероятность нарушений условий хранения и транспортировки образцов алкогольной продукции, не представляет никаких документов в доказательство своих доводов, такие доводы носят лишь предположительный характер.
Соблюдение условий хранения при транспортировке образцов в экспертное учреждение подтверждается отсутствием в экспертном заключении указаний на наличие у исследуемых образцов признаков несоблюдения условий хранения и транспортировки, наличия повреждений тары и т.д
Кроме того, отсутствуют доказательства того, что нарушение условий хранения могло повлиять на органолептические характеристики, на отсутствие нормативного объема продуктов брожения, пива в исследуемых образцах, на цвет, могло привести к образованию ацетона.
Судом первой инстанции правомерно и обосновано отклонен довод общества о том, что экспертное заключение от 04.10.2019 N Эз9-48 является недопустимым и недостоверным доказательством.
Суд первой инстанции не установил процессуальных нарушений при отборе проб (образцов) алкогольной продукции, оборот которой осуществляло ООО "Парнас-Групп", и передаче их на экспертизу, позволяющих не принять указанное заключение в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении с целью установления события вмененного обществу административного правонарушения.
Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 55292-2012 методы отбора проб пивных напитков осуществляются по Государственному стандарту Союза ССР ГОСТ 12786-80 "Пиво. Правила приемки и методы отбора проб", введенному в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 07.05.1980 N 2033 (далее - ГОСТ 12786-80).
Экспертным заключением от 04.10.2019 N Эз9-48, подтверждено несоответствие находящейся в обороте, принадлежащей обществу продукции названным требованиям ГОСТ и ТР ТС.
Основания для сомнений в объективности выводов, изложенных в экспертном заключении от 04.10.2019 N Эз9-48, отсутствуют.
Отсутствие в протоколах испытаний иных показателей, характеризующих состав и физико-химические свойства исследуемых объектов, не влечет признание в рассматриваемом случае протоколов недействительными, поскольку они содержат указание на результат испытаний со ссылкой на применяемые ГОСТы, позволяющие установить несоответствие продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012.
В заключении указано, что при проведении испытаний образцов применялись методы, установленные национальными и межгосударственными стандартами (ГОСТ) на методы испытаний. Испытания проводились на поверенном и аттестованном оборудовании, гарантирующем достоверность результатов измерений.
Экспертное заключение от 04.10.2019 N Эз9-48 соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств, положениям пунктов 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Кроме этого, доводы ООО "Парнас-Групп" о необъективности выводов в экспертном заключении от 04.10.2019 N Эз9-48 в связи с отсутствием в нем сведений о квалификации экспертов подлежат отклонению.
Данный довод приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован судом в совокупности с представленными доказательствами и обоснованно им отклонен.
Судом отклоняется довод общества о недостоверности выводов экспертизы в связи с ее проведением лицом, являющимся сотрудником экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, входящего в одну структуру с заявителем.
Аттестат аккредитации N RA.RU.21АП02 выдан 24.11.2015, в соответствии с которым лаборатория аккредитована на техническую компетентность и независимость. Приложением N 1 к аттестату аккредитации определена область аккредитации, согласно которой экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу аккредитован, в частности, на проведение исследований на соответствие напитков пивных ГОСТ 55292-2012.
Обществу было известно, в какое экспертное учреждение направлялись образцы алкогольной продукции, образцы взяты в ходе административного расследования, однако возражений против проведения экспертизы указанным экспертным учреждением, ходатайств о необходимости постановки перед экспертом дополнительных, иных вопросов обществом не заявлялось; мотивированных и обоснованных отводов эксперту и экспертному учреждению обществом заявлено не было.
Довод Общества, что образец 0366/2019 (напиток пивной Giggle, вкус джин-тоника, газированный пастеризованный с добавлением натурального яблочного сока), подвергнутый испытанию, не является пивным напитком, произведенным ООО "Парнас-Групп" и изъятым в ходе производства по делу, суд первой инстанции обоснованно отклонил, исходя из того, что не представлено иных доказательств направления иного образца на испытания.
Таким образом, допущенная экспертом ошибка в описании состава при этом не могла привести тому, что исследован был иной продукт, чем изъятый у Общества, кроме того, он полностью идентичен образцу 0367/2019, по которому возражений со стороны Общества не представлено в части того, что он произведен именно Обществом. Именно в образце 0367/2019 обнаружено содержание ацетона.
Наличие в составе пивных напитков ацетона, как это установлено экспертным заключением от Эз9-48 от 04.10.2019, с концентрацией 0.87мг/дм, относящегося к четвертому классу опасности, содержание которого не допускается в пивных напитках, правомерно принято Управлением для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ при совершении действий с нарушением требований ГОСТ и Технических регламентов, связанных с процессами реализации указанной продукции.
Довод общества о недоказанности Управлением угрозы причинения вреда здоровью, как квалифицирующего признака правонарушения, суд считает несостоятельным, опровергающимся представленным в дело экспертным заключением, установившим наличие в напитке вещества, относящегося к опасным.
При этом концентрация указанного вещества в напитке при отсутствии сведений на маркировке о его наличии, не имеет правового значения для определения его безопасности для здоровья, поскольку его наличие не допускается в пивных напитках.
Доводы общества, указывающие на безопасность заявленной концентрации ацетона, носят предположительный характер, характеристики основаны на нормах, не применяемых к концентрации ацетона в жидкости, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.
Представленный в апелляционный суд ответ научно-исследовательского института не опровергает правильных выводов суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает доказанным в действиях общества события и объективной стороны вменяемого административного правонарушения.
Доводу о том, что обнаруженная в автомобиле "Газель" продукция не является продукцией, произведенной Обществом, также дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.
Доводы апеллянта о том, что в материалы дела не представлено доказательств наличия квалифицирующего признака в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан либо реальной угрозы их причинения, признаются апелляционным судом несостоятельными.
Анализ содержания нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для квалификации деяния в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется реального наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью, поскольку даже указанный факт сам по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей.
На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
На основании статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.
Для общества как для профессионального участника алкогольного рынка законодательно установлена обязанность осуществлять контроль качества закупаемой и выпускаемой им в дальнейший оборот алкогольной продукции.
При наличии сомнений в качестве продукции общество имело возможность провести экспертизу качества алкогольной продукции, в целях недопущения совершения вменяемого административного правонарушения.
В ходе проведения административного расследования общество не представило доказательства того, что им были предприняты меры по проверке качества и безопасности названной алкогольной продукции, предназначенной для употребления людьми.
Доводы общества об отсутствии в его действиях вмененного ему состава правонарушения, поскольку алкогольная продукция им не производилась, факты нарушений при хранении не доказаны, отклоняются апелляционным судом, поскольку опровергаются установленными обстоятельствами административного дела.
Материалами дела подтверждается, что находящаяся на реализации у общества алкогольная продукция ("пивные напитки"), а именно: представленные на исследования образцы (согласно протоколам испытаний их результаты распространяются только на образцы исследований) не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует признакам, установленным для пивных напитков в пункте 13.2 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ.
Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в административным органом доказано в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку правомерные выводы суда первой инстанции не опровергают и отмену правильного судебного акта не влекут.
Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в административным органом доказано в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, и 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, обеспечены и не нарушены.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, апелляционным судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку такое наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
В силу частей 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
По правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ суд установил обществу наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере штрафа 150 000 рублей.
Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, и положения статьи 29.10 КоАП РФ алкогольная продукция, на которую наложен арест, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Федеральным законом N 171-ФЗ.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства РФ и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела, установленных судом, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-4022/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парнас-Групп" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий К.Д. Логачев
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
