Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-6028/2020, А45-7892/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А45-7892/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" (N 07АП-6028/2020(1)) на решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7892/2020 (судья Наумова Т.А.) по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом", г. Новосибирск (ИНН 5405311268), к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406308363) об оспаривании приказа N 4773/10 от 27.03.2020 об исключении из реестра лицензий Новосибирской области, сведений о многоквартирном доме по адресу г. Новосибирск, ул. Связистов, д.131.
Третье лицо: товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Наш дом" (ИНН 5404098505).
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Завозина А.А., доверенность от 19.12.2019.
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Управляющая компания "СПАС-Дом" (далее - заявитель, общество, ЗАО "УК "СПАС-Дом") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) об оспаривании приказа N 4773/10 от 2 А45-7892/2020 27.03.2020 об исключении из реестра лицензий Новосибирской области, сведений о многоквартирном доме (далее МКД) по адресу г. Новосибирск, ул. Связистов, д.131.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Наш дом" (ИНН 5404098505) (далее - третье лицо, ТСН "ТСЖ Наш дом").
Решением суда от 23.06.2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "УК "СПАС-Дом" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что им получен протокол общего собрания от 17.11.2019, в соответствии с которым указано на расторжение договора управления с заявителем, в связи с выбором управления общим имуществом - товарищество собственников недвижимости, однако, собственниками помещений в МКД нарушены требования к порядку уведомления о принятия собственниками решения о выборе управляющей организации. При этом в указанном протоколе не ставился на голосование вопрос о создании товарищество собственников недвижимости, о выборе органов управления товарищества собственников недвижимости, не утверждался устав. Заявитель указывает, что в извещении не было указано ни наименование Товарищества, созданного собственниками, не подтверждены полномочия обратившегося лица, что лишает Общество возможности проверить полномочия и передачи в срок документации по МКД уполномоченному лицу.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Инспекция представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие, отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Заявитель представил возражения на отзыв, в котором поддерживает позицию, указанную в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, возражения на отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома N 131, ул. Связистов, г. Новосибирск приняло решение о выборе новой управляющей организации - ТСН "ТСЖ Наш дом" (протокол общего собрания собственников от 21.02.2019 N 1 и от 17.11.2019 N 3).
ТСН "ТСЖ Наш дом" направило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем включения сведений об осуществлении названной организацией деятельности по управлению многоквартирным домом N 131 на основания решения общего собрания от 21.02.2019
По результатам проверки обращения с учетом дополнительно представленных заявителем документов инспекцией вынесен приказ, которым с 31.03.2020 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 131 по ул. Связистов в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО УК "СПАС-Дом" ИНН 5404098505 (лицензия N 054-000035 от 20.04.2015), исключены.
Не согласившись с действиями инспекции по внесению изменений в реестр лицензий, ЗАО "УК "СПАС-Дом" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ Инспекции N 4773/10 от 27.03.2020 года по внесению изменений в реестр лицензий по МКД вынесен с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат
Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).
Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).
Согласно п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:
а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);
в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;
д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);
ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;
з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;
и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):
- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;
- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;
- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:
- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;
- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;
л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):
- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;
- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;
- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;
- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;
м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий (пункт 5 Порядка):
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).
Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются (пункт 10):
а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах; наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям);
б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;
в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.
В соответствии с пп. "а" п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.
Согласно п. 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.
При этом, согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "6м и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Так, собственники помещений МКД приняли и реализовали в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ решение о выборе способа управления МКД, создав ТСН "ТСЖ Наш дом".
Как следует из материалов дела, протоколом собрания от 21.02.2019 МКД N 131 по ул. Связистов в г. Новосибирске было создано ТСН "ТСЖ Наш дом" (ИНН 5404098505) и принято решение о расторжении договора управления с ЗАО "УК "СПАС-Дом".
Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу N 2-2350/2019 от 16.10.2019 в удовлетворении заявленных требований граждан о признании недействительным решения общего собрания собственников от 21.02.2019 отказано.
Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу N 2а-2338/2019 от 23.04.2019 заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области о ликвидации ТСН "ТСЖ Наш дом" (ИНН 5404071550, ОГРН 1185476014360), созданного ранее на основании решения собственников по протоколу от 19.02.2018 года удовлетворены в полном объеме.
Протоколом общего собрания собственников от 27.06.2019 принято решение о ликвидации ТСН "ТСЖ Наш дом" (ИНН 5404071550), назначении ликвидатора и о заключении договора управления с ЗАО "УК Спас-дом".
ТСН "ТСЖ Наш дом" (ИНН 5404071550) исключено из реестра юридических лиц 30.10.2019 года.
Протоколом внеочередного собрания собственников МКД 17.11.2019 проведено очно-заочное голосование собственников МКД, по результатам которого составлен протокол, в соответствии с которым среди прочих вопросов поставлен на голосование вопрос о расторжении договора управления имуществом МКД с ЗАО УК "СПАС-Дом" и выборе в качестве управляющей компании товарищество собственников недвижимости.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 13.04.2020 ТСН "ТСЖ Наш дом" (ИНН 5404098505, ОГРН 1205400001245) создано 16.01.2020 года.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя одновременное управление в отношении МКД двумя созданными Товариществами места не имело, так как предыдущее было ликвидировано 30.10.2019, а новое создано 16.01.2020.
При этом после 17.11.2019 года собственниками новых решений о способе управления не принималось, доказательства обратного в дело не представлены.
В адрес государственной жилищной инспекции Новосибирской области 02 марта 2020 года поступило заявление от юридического лица ТСН "ТСЖ НАШ ДОМ" об исключении многоквартирного дома по адресу г. Новосибирск ул. Связистов, д. 131 из реестра лицензий, как дома находящегося в управлении управляющей организации ЗАО "УК "СПАС-Дом" (ИНН 540531168) в связи с тем, что собственниками на общем собрании было принято решение о смене способа управления и выборе в качестве способа управления - товарищество собственников недвижимости.
05.03.2020 государственной жилищной инспекцией Новосибирской области было установлено, что в реестре лицензий Новосибирской области многоквартирный дом N 131 по ул. Связистов в г. Новосибирске находится в управлении лицензиата ООО УК "СПАСДОМ". Кроме того, лицензиатом ООО УК "СПАС-ДОМ" не направлялось заявление в адрес государственной жилищной инспекции Новосибирской области о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в связи с расторжением договора управления по названному многоквартирному дому, в соответствии с п. 2,3 Порядка.
В связи с чем, в соответствии с п.п. "в" п. 10 Порядка, в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления, был издан приказ от 05.03.2020 N 4691/10 о приостановлении рассмотрения заявления ТСН "ТСЖ Наш Дом".
В целях принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области органом государственного жилищного надзора Новосибирской области направлен запрос ООО УК "СПАС-ДОМ" о предоставлении информации от 06.03.2020 N 1576-10/48.
В ходе проведенной проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных документов, поступивших в инспекцию, установлено следующее.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр. (в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 г. N 134/пр), к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий от 02.03.2020 N 2917/48-вх заявитель ТСН "ТСЖ НАШ ДОМ" представил, протокол N 3 от 17.11.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Связистов, д. 131.
В повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме были поставлены вопросы, в том числе:
- о выборе способа управления многоквартирным домом по ул. Связистов, д. 131 в г. Новосибирске, товарищество собственников недвижимости;
- создание Товарищества собственников недвижимости;
- утверждение решения о расторжении договора управления с ООО УК "СПАСДом" в связи со сменой способа управления многоквартирным домом N 131 по ул. Связистов в г. Новосибирске.
Данным протоколом оформлено решение собственников об изменении способа управления многоквартирным домом - управление Товариществом собственников недвижимости. Все решения приняты большинством голосов, при наличии необходимого кворума.
В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
По мнению заявителя, в протоколе от 17.11.2019 не ставился на голосование вопрос о создании товарищества собственников недвижимости, о выборе органов управления товарищества собственников недвижимости, не утверждался устав.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, в связи с вышеизложенным.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
Таким образом, домовладельцы вправе изменить способ управления домом и управляющую организацию в любое время.
Обязанность управляющей компании в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации установлена в части 10 статьи 162 ЖК РФ.
Одностороннее расторжение собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией прекращает обязательства сторон в порядке п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в случае расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиат обязан разместить соответствующие сведения в ГИС ЖКХ, передать техническую документацию на многоквартирный дом и подать в орган государственного жилищного надзора заявление об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий с приложением необходимых документов.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен в разделе 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).
Так, Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес директора ООО УК "СПАС-Дом" Малай Е.Н направлено уведомление (исх. N 1576-10/48 от 06.03.2020) о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 198 ЖК РФ по направлению в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом N 131 по ул. Связистов, в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ
Лицензиат ООО УК "СПАС-Дом" с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по исключению сведений о многоквартирном доме N 131 по ул. Связистов в городе Новосибирске в Инспекцию не обратился.
Таким образом, последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме N 131 по ул. Связистов в городе Новосибирске является решение общего собрания собственников, оформленное протоколом N 3 от 17.11.2019 г., о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК "СПАС-Дом", о выборе управляющей организации Товарищество собственником недвижимости.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что в извещении не были указаны наименование Товарищества, поскольку для регистрации были представлены два протокола: протокол N 1 от 21.02.2019 и N 3 от 17.11.2019, данные о регистрации в ЕГРЮЛ ТСН "ТСЖ НАШ ДОМ".
Указанное решение собственников в судебном порядке не оспорено, не признано судом недействительным, признаков ничтожности не содержит, при этом Инспекция не вправе проводить анализ представленных документов на предмет их легитимности.
Согласно пунктам 18, 19 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
ТСН "ТСЖ НАШ ДОМ" с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий представило копию уведомления, направленного в адрес ООО УК "СПАС-Дом" уполномоченным общим собранием собственников помещений Жуковым И. В. С уведомлением направлена копия протокола N 3 от 17.11.2019г., к уведомлению приложена опись и чек Почты России. Согласно данным с сайта Почта России отправление вручено адресату 11.02.2020 (вх. от 12.02.2020 N 31-453). При этом соответствующее уведомление с приложением протокола от 21.02.2019 года также было получено Обществом 28.02.2019
Доводы заявителя о том, что договор управления многоквартирным домом, заключенный между обществом и собственниками, не расторгнут, что протокол от 17.11.2019 года не соответствует нормам действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно отклонил.
В соответствии с пунктом 18 Правил N 416 от 15.05.2013 и ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
На основании изложенного, орган государственного жилищного надзора пришел к обоснованному выводу о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме N 131 по ул. Связистов в городе Новосибирске соблюден порядок уведомления управляющей организации ТСН "ТСЖ НАШ ДОМ" о расторжении договора управления и выборе нового способа управления. Договор управления многоквартирным домом N 131 по ул. Связистов в городе Новосибирске с ООО УК "СПАС-Дом" расторгнут с даты получения уведомления (с 12.02.2020г.), и в соответствии с ч. 2 статьи 198 ЖК РФ указанный дом подлежит исключению из списка домов находящихся в управлении указанного лицензиата
В связи с чем, у лицензиата ООО УК "СПАС-Дом" наступила обязанность по исключению сведений о многоквартирном доме N 131 по ул. Связистов в городе Новосибирске, в связи с расторжением договора управления.
Доводы заявителя о несоблюдении процедуры расторжения договора управления, направлении собственниками сведений об управлении спорным домом без наименования организации и без адреса свидетельствуют о не соблюдения требований Порядка, судом отклоняются, по следующим основаниям.
В силу пункта 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ Инспекция проверяет правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения на основании заявлений собственников помещений в многоквартирном доме.
Из данной нормы следует, что проводить проверку правомерности принятия общим собранием решения о выборе третьего лица в качестве управляющей организации, в том числе, на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при проведении собрания, инспекция вправе только на основании обращения собственника. Таких обращений в инспекцию не поступало, в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно требований Порядка в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий у инспекции отсутствуют полномочия по проверке соблюдения собственниками требований, установленных приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр.
В части 3 статьи 198 ЖК РФ установлена обязанность органа государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ (о заключении, прекращении или расторжении договора управления МКД), внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В случае если при обращении в орган жилищного надзора лицензиатом соблюдены требования Порядка, при этом отсутствуют основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возврата заявления, либо для приостановления рассмотрения заявления, уполномоченный орган должен принять решение о внесении изменений в реестр лицензий и реализовать его - внести соответствующие изменения в реестр лицензий фактически.
Суд первой инстанции обоснованно расценил указанные обстоятельства и пришел к выводу, что Приказ Инспекции N 4773/10 от 27.03.2020 года по внесению изменений в реестр лицензий по МКД соответствует положениям ЖК РФ и Порядка (утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр) и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Следует также отметить, что при наличии решения собственников и создания ТСЖ для управления имуществом МКД, права заявителя как управляющей компании не могут быть восстановлены в любом случае, поскольку управление имуществом одного дома одновременно двумя способами управления не допускается (9 статьи 161 ЖК РФ). В данной ситуации приоритетным является решение собственников о выборе способа управления и такое решение не зависит от волеизъявления управляющей организации.
При таких обстоятельствах, оценивая иные доводы заявителя, апелляционный суд отклоняет их, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем данные утверждения апеллянта сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для переоценки выводов суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7892/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" - без удовлетворения.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий К.Д. Логачев
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
