Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-5961/2020, А27-4009/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А27-4009/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Киреевой О.Ю.,
судей
Афанасьевой Е.В.,
Стасюк Т.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (07АП-5961/2020) на решение от 29.05.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4009/2020 (судья Команич Е.А.) по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и Ликвидации последствий Стихийных бедствий по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1044205090907, ИНН 4205076551) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
главное управление Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и Ликвидации последствий Стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - Главное управление МЧС России по Кемеровской области, истец) обратилось с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Управление Росреестра, ответчик) о признании права собственности на строение площадью 4,8 кв.м., назначение - нежилое, расположенное по адресу: город Кемерово, ул. Красная, 11, на земельном участке площадью 3 858,88 кв.м., кадастровый номер 42:24:0501002:739, с назначением - другие военные объекты.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.05.2020 (резолютивная часть объявлена 22.05.2020) исковые требования удовлетворены, признано право собственности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и Ликвидации последствий Стихийных бедствий по Кемеровской области на строение площадью 4,8 кв.м., назначение - нежилое, расположенное по адресу: город Кемерово, ул. Красная, 11, на земельном участке площадью 3 858,88 кв.м., кадастровый номер 42:24:0501002:739, с назначением - другие военные объекты.
Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований, заявленных Главным управлением МЧС России по Кемеровской области, отказать, ссылаясь, в том числе на то, что орган регистрации прав не может отвечать по требованиям, связанным с вещными правами. В исковом производстве орган регистрации прав участвовать в качестве ответчика не может, поскольку не является участником материально-правовых отношений по поводу объектов недвижимости, не имеет материально-правового интереса в споре, не является участником сделок с объектами недвижимости, не притязает на имущество, не затрагивает субъектных прав истца. Управление не оспаривает право собственности и не может его оспаривать в силу своего правового статуса и задач, возложенных на него как на территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего, в том числе функции в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
От Главного управления МЧС России по Кемеровской области, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, находится в собственности у истца (свидетельство о государственной регистрации права от 05.06.2011 года серии 42 АГ N 743829). Наличие правопритязаний иных лиц на спорный объект отсутствует. На объект составлен технический паспорт по состоянию на 01.11.2013 года. Из ответа Управления архитектуры и градостроительства от 29.12.2017 года N 09-01/5896 видно, что истец принимал меры по легализации данного объекта. Из технического отчета, выполненного ООО "РЦЦС-проект" по результатам проведенного обследования, установлено, что обследуемое здание часовни по результатам осмотра соответствует проектной документации в доступной для осмотра части. Постройка указанного объекта была осуществлена без получения разрешительной документации и без соблюдения установленного законом порядка, в связи с чем, является самовольной.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и искового заявления, в 1997 году Главным управлением МЧС России по Кемеровской области построено здание общей площадью 4,8 кв.м. по адресу: город Кемерово, ул. Красная, д. 11, назначение - нежилое.
Истец указывает, что объект построен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности.
Фактически из материалов дела следует, что в обоснование данного утверждения представлено свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на землю, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 30.06.2011 года N 42-42-01/173/2011-002 (л.д. 46).
Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, площадью 3 858,88 кв.м., кадастровый номер 42:24:0501002:739, имеет назначение - другие военные объекты.
Поскольку постройка указанного объекта была осуществлена без получения разрешительной документации и без соблюдения установленного законом порядка, в связи с чем, является самовольной, истец обратился с настоящим требованием в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку совокупность условий, необходимых для признания права собственности на спорный объект истцом документально подтверждена, а возможность легализировать право на спорный объект в установленном законом порядке у истца отсутствует, исковые требования подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Как следует из заявленных исковых требований, истец просит признать право собственности за собой на самовольно построенный объект недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Спорный объект возводился без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, в связи с чем, является самовольным.
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок.
Таким образом, признание права собственности в судебном порядке на спорный объект недвижимости является единственным допустимым в данном случае способом защиты права.
Абзацем третьим пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.
Вместе с тем, Управление Росреестра, заявленное истцом как ответчик в настоящем деле, таким органом не является.
Управление Росреестра не оспаривает право собственности и не может его оспаривать в силу своего правового статуса и задач, возложенных на него как на территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего, в том числе функции в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По существу исходя из сферы своей деятельности Управление Росреестра не может представлять какие-либо обоснованные доводы и возражения по данному иску, поскольку спор о праве в данном случае между сторонами отсутствует.
Истец в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования к данному ответчику, ходатайств о привлечении соответчика, либо замене ненадлежащего ответчика, несмотря на возражения Управления Росреестра, суду не представлено.
Таким образом, в рассматриваемом случае истец обратился с иском к Управлению Росреестра, однако данное лицо не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.
При этом, апелляционный суд обращает внимание на то, что истец не лишен права повторно обратиться в суд с иском о признании права собственности к надлежащему ответчику.
Кроме того, не следует из материалов дела и обоснование исковых требований о признании права собственности непосредственно за главным управлением Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и Ликвидации последствий Стихийных бедствий по Кемеровской области.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба является обоснованной, а решение от 29.05.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4009/2020 подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.05.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4009/2020 отменить.
Принять по делу новый судебный акт. В иске отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий О.Ю. Киреева
Судьи Е.В. Афанасьева
Т.Е. Стасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
