Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-5820/2020, А67-14054/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А67-14054/2019
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Бородулиной И.И.,
Хайкиной С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (N 07АП-5820/2020(1)) на решение от 15.06.2020 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-14054/2019 (судья Идрисова С.З.) по заявлению АО "Сибирская аграрная группа" к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании частично недействительным предписания N АТ-421-в от 20.09.2019.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Новоселова М.С., доверенность от 01.01.2020.
УСТАНОВИЛ:
20.12.2019 акционерное общество "Сибирская аграрная группа" обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании частично недействительным предписания N АТ-421-в от 20.09.2019, выданное АО "Сибирская аграрная группа", в части пункта 2, предусматривающего обязанность получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отхода - стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней, а также в части пунктов 3-4.
Решением от 15.06.2020 Арбитражного суда Томской области признано недействительным предписание Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N АТ-421-в от 20.09.2019, выданное АО "Сибирская аграрная группа", в части: пункта 2, предусматривающего получение утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней, пунктов 3-4. Распределены судебные расходы.
Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое решение является необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене в силу пункта 1, пункта 3, пункта 4 части 1 и пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 270 АПК РФ. Управление считает, что обстоятельства, установленные Томским районным судом при рассмотрении дел об отмене постановлений от 14.10.2019 N АТ-421-в/2, N АТ-421-в/3, N АТ-421-в/4 о привлечении АО "Сибирская аграрная группа" и его должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 7, частью 9, частью 10 статьи. 8.2 КоАП РФ, должны были исследоваться и оцениваться арбитражным судом при рассмотрении дела А67-14054/2019 в соответствии со статьей 71 АПК РФ, наравне с другими доказательствами, представленными в суд, однако этого не было сделано. В соответствии с пунктом 2.1 РД-АПК 1.10.02.04-12 положения данных методических рекомендаций носят рекомендательный характер. При ссылке на данные методические рекомендации в задании на проектирование их положения приобретают обязательный характер. Деятельность АО "Аграрная группа" должна осуществляться с соблюдением отраслевых стандартов РД-АПК 1.10.02.04-12 и "РД-АПК 1.10.15.02-17 Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помёта", утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 23.05.2017 и действующими с 01.09.2017 введенные взамен РД-АПК 1.10.15.02-08. Арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание довод Управления, что на КНС-11 (канализационная насосная станция) поступает отход "стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней", а не отход "навоз свиней свежий", принимая во внимание, что при расчете норматива образования отхода "навоз свиней свежий" не учитывалось нормы расхода воды 7 литров/сутки 1 вода на удаления экскрементов от одного животного. Управление считает, что Арбитражный суд Томской области необоснованно пришел к выводу о недоказанности образования отхода "стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней", что противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, объективно подтверждающим, что от деятельности АО "Аграрная группа" по разведению свиней образуется отход "стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней" (код ФККО 1 12 552 12 32 3) и признал незаконными предписание N АТ-421-в от 20.09.2019 в части пункт 2 (получить до 01.06.2020 утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3)), пункт 3 (разработать до 02.03.2020 паспорт отходов I - IV классов опасности на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней), пункт 4 (вести с 02.03.2020 учет отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней.
В судебном заседании представитель заявителя отклонила доводы апеллянта за необоснованностью, указав на правильность выводов суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Согласно частям 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, что в Управление Росприроднадзора по Томской области 19.07.2019 из Томской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение N 139ж Студиловой Е.Т., 31.07.2019 из Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поступило обращение N 156ж от Туева И.В., 09.08.2019 из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской поступило обращение N 166ж от Петрова А.И. по факту неприятного запаха от животноводческого комплекса в районе п.Светлого Томского района, д.Новомихайловки Томского района и г.Томске.
23.07.2019 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Томской области произведен рейдовый осмотр территории в районе п.Светлого Томского района, д.Новомихайловки Томского района и Иркутского тракта г. Томска.
В ходе рейдовых выездов установлено, что в районе п. Светлого Томского района, д.Новомихайловки Томского района и Иркутского тракта г.Томска неприятный запах навоза отсутствует.
В ходе повторного рейда в районе п.Светлого Томского района, д.Новомихайловки Томского района и Иркутского тракта г.Томска неприятный запах навоза отсутствует.
07.08.2019 сотрудником Управления сделан третий рейдовый выезд. В ходе проведения осмотра территорий п.Светлый Томского района, д.Новомихайловка Томского района, территории г.Томска наличие неприятного запаха жизнедеятельности животных не обнаружено.
При осмотре лагун АО "Сибирская Аграрная группа" запах навоза присутствовал на расстоянии примерно 10-15 м с подветренной стороны, с наветренной стороны запах навоза с лагуны не ощущался. На лагуне происходило бомбардирование поверхности лагуны.
Произведен осмотр территории в районе свинокомплекса АО "Сибирская Аграрная группа", расположенном по адресу: Томский район, 12 км, трасс Томск-Итатка. При осмотре территории около свинокомплекса неприятный запах навоза практически полностью отсутствовал.
На основании вышеизложенного, для полного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области Быкова В.А. N 76-р от 20.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка АО "Сибирская аграрная группа" по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства, согласованная решением прокуратуры Томской области от 21.08.2019 N 07-824-2019.
По результатам проверки составлен акт проверки N АТ-421-в от 20.09.2019, содержащий указания на выявленные нарушения, в частности: на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) отсутствует паспорт отходов I - IV классов опасности; не ведется учет отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3); отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отходы стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3); отсутствуют утвержденные нормативы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.
В целях устранения выявленных нарушений 20.09.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области выдано предписание N АТ-421-в, в соответствии с которым заявителю предписывается: - в срок до 01.06.2020 получить утвержденные нормативы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам: пруд-накопитель (ИЗА N 6001), лагуны открытого типа (ИЗА N 6002,6003), дизельная насосная станция (ИЗА N 0001), компрессор поршневой (ИЗА N 6005), топливозаправщик (ИЗА N 6006) (п.1), - в срок до 01.06.2020 получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на следующие отходы: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 1 1 32 4), твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 12 39 4) (п.2), - в срок до 02.03.2020 разработать паспорт отходов 1-4 классов опасности на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) (п.3), - в срок до 02.03.2020 вести учет отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) (п.4).
14.10.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 6195476501841 о прекращении деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области в связи с реорганизацией в форме присоединения. В качестве правопреемника по правам и обязанностям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области указано Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Считая, что предписание от 20.09.2019 N АТ-421-в в части пунктов 2 (применительно к стокам навозным при самосплавной системе навозоудаления свиней), 3, 4 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение обществом обязательных требований не подтверждено, в связи с чем, предписание в оспариваемой части выдано с нарушением п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции в обжалуемой части обоснованными и соответствующими действующему законодательству, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что в предписании обществу вменяется нарушение следующих норм: согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (п.1 ст.24).
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п.1 ст.39).
В силу требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2 ст.11).
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст.14).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п.3 ст.14).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п.2 ст.18).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (п.1 ст.19).
Обществу предписано в срок до 01.06.2020 получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отходов стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), в срок до 02.03.2020 разработать паспорт отходов 1-4 классов опасности на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), в срок до 02.03.2020 вести учет отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3).
При этом, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение общества разработан и утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Томской области от 30.11.2015 N 930, сроком действия до ноября 2020 г.
Согласно указанному проекту у общества образуются отходы, в том числе: навоз свиной свежий.
06.10.2014 обществом разработан и утвержден паспорт отходов на отход: навоз свиной свежий. Паспорт отходов согласно п.8 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, действует бессрочно.
Согласно протоколу испытаний (измерений) по биотестированию от 02.04.2019 N 111-б навоз свиной свежий относится к 3 классу опасности.
В судебном заседании установлено, что вопросы отсутствия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отходы стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), наличия обязанности по ведению учета отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), а также по составлению паспорта отходов 1-4 классов опасности на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) являлись предметом рассмотрения дел N 12-19/2020, N 12-20/2020, N 12-22/2020 в Томском районном суде Томской области по жалобам на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области от 14.10.2019 N АТ-421-в/2, N АТ-421-в/3, N АТ-421-в/4 о привлечении АО "Сибирская аграрная группа" и его должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенных по результатам проведенной выездной проверки на основании распоряжения от 20.08.2019 N 176-р.
В рамках рассмотрения указанных дел Томским районным судом Томской области установлено, что для того, что бы вменить отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отход: стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), следует установить все классификационные позиции (в том числе компонентный состав, а также класс опасности) и соотнести полученные данные с данными ФККО и в случае совпадения всех классификационных позиций, сделать вывод о том, что именно этот отход имеется на указанной технологической стадии навозоудаления, то есть доказать, что именно на данный отход должен быть разработан ПНООРЛ.
Вывод о наличии отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) должностным лицом сделан только на основании технологической схемы навозоудаления свиней, описанной в действующей разрешительной документации общества, а также на основании материалов проверки.
В тоже время, информации о составе используемого сырья (отхода) на данной стадии производственного процесса в представленных документах не имеется. Сведений о компонентном составе указанного отхода, исходя из материалов дела, ссылки на их наличие в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации не имеется, данные обстоятельства при проведении проверки не устанавливались.
ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу" проведено биотестирование, в том числе отхода, который отбирался из КНС N 11 свинокомплекса АО "Сибирская Аграрная группа". При биотестировании компонентный состав отхода не анализируется, за результат исследования принимается реакция водных организмов (согласно протоколу биотестирования отходов Б260 от 16.09.2019 использовались водоросли) на какой-либо компонент отхода. При этом устойчивость самих водных организмов к тем или иным факторам может зависеть от внешних условий, в которых проводится биотестирование, от условий выращивания и, соответственно, жизнеспособности, гидробионтов и ряда других.
Не установив химический состав образованного вещества, без проведения компонентного специализированного исследования в аккредитованной организации, должностное лицо отправило данные пробы на биотестирование, по результатам которого выявлено наличие токсичных веществ в пробе, без определения её химического состава.
Для установления (отнесения) определенного отхода, для того, что бы определить код ФККО необходимо классифицировать отход по каждой из позиции и только после этого, можно сделать вывод о наличии отхода с присвоением ему конкретного общего кода и наименования согласно ФККО. Без установления классификационных признаков, то есть без полной шестиуровневой системы классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция), сделать вывод о том, что в отобранной пробе, представленной на биотестирование, содержится именно отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) сделать невозможно.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что административным органом не представлено доказательств отличия отобранного отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) от паспортизированного опасного отхода свиной свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3) по классификационному показателю - компонентному (химическому) происхождению и классу опасности.
Из обжалуемого постановления следует, что проба отобрана из КПС N 11 свинокомплекса АО "Аграрная Группа" в ходе внеплановой выездной проверки для подтверждения образования отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3).
Таким образом, вывод о том, что образованный отход подпадает под отход, который необходимо относить к конкретному классу опасности и на который должен быть составлен паспорт отхода I - IV классов опасности в полной мере не основан на имеющихся в деле доказательствах. Изменение состава производственного сырья и его химических и физических свойств и как следствие образование отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) на рассматриваемом этапе производственного цикла должностным лицом в полной мере не установлен, а именно не определен компонентный состав отхода для соотношения с классификационными позициями ФККО и как следствие класс опасности отхода мог быть определен не точно.
Наличие самого существования такого отхода, как стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) на производстве по химическому (компонентному) составу при определении класса опасности не подтверждено.
В этой связи решениями Томского районного суда от 30.01.2020 по делам N 12-19/2020, N 12-20/2020, N 12-22/2020 признано необоснованным привлечение АО "Сибирская аграрная группа" к ответственности за отсутствие утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) и должностного лица общества за несоставление паспорта отхода I - IV класса опасности на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), за неведение учета отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3).
Решениями Томского областного суда от 25.03.2020 по делу N 7-89/2020, от 27.03.2020 по делу N 7-90/2020, от 27.04.2020 по делу N 7-108/2020 указанные решения Томского областного суда оставлены без изменения.
Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе, приняв во внимание решения Томского районного суда от 30.01.2020, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что имеющиеся материалы не подтверждают наличие факта существования у общества отхода - стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) на производстве по химическому (компонентному) составу и при определении класса опасности.
Доказательства отличия отобранного отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) от паспортизированного опасного отхода навоз свиной свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3) по классификационному показателю - компонентному (химическому) происхождению и классу опасности не представлены.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции оснований для иной оценки обстоятельств, отраженных в решениях Томского районного суда от 30.01.2020 по делам N 12-19/2020, N 12-20/2020, N 12-22/2020, не имелось.
Выводы, содержащиеся в указанных решениях, исследованы судом первой инстанции в совокупности с имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованного лица о подтверждении факта образования у общества отходов - стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней внутренними документами общества: проектом нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, т.1, проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООРЛ), поскольку данный довод носит предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтвержден.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает обоснованные выводы суда первой инстанции о том, что требования о необходимости получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) (пункт 2), разработать паспорт отходов I - IV классов опасности на отход стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3), вести учет отхода стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 1 12 552 12 32 3) являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку не доказано образование на производстве АО "Сибирская аграрная группа" такого вида отхода как стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.06.2020 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-14054/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Председательствующий К.Д. Логачев
И.И. Бородулина
С.Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
