Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-5816/2020, А03-20161/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А03-20161/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Бородулиной И.И.,
судей
Кривошеиной С.В.,
Логачева К.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Поспелихинского района Алтайского края (N 07АП-5816/20) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2020 по делу N А03-20161/2019 по заявлению акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (ОГРН: 1062224065166, ИНН: 2224103849) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Поспелихинского района Алтайского края (ОГРН: 1022202523276, ИНН: 2265002046) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа ФС N 026692401 по делу N А03- 4378/2019 в части процентов в размере 13 213 руб. 22 коп.
С привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Поспелихинского района Алтайского края,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее - АО "Алтайэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Поспелихинского района Алтайского края (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа ФС N 026692401 по делу N А03-4378/2019 в части процентов в размере 13 213 руб. 22 коп.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Поспелихинского района Алтайского края (далее - Администрация).
Решением от 29.05.2020 Арбитражного суда Алтайского края признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ФС N 026692401 по делу N А03-4378/2019 в части уплаты процентов, подлежащие начислению с 28.05.2019 по день фактического исполнения обязательства, исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей на дату исполнения судебного акта. Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Алтайэнергосбыт" путем исполнения требования исполнительного листа ФС N 026692401 по делу N А03-4378/2019 в части уплаты процентов. С Комитета в пользу АО "Алтайэнергосбыт" взыскано 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.
В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда первой инстанции.
Указывает, что взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), не предусматривающим добровольного исполнения судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 Кодекса.
Поскольку взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств, а не способом обеспечения исполнения судебного акта, то в силу своей правовой природы данная мера не может служить инструментом к принуждению исполнения судебного акта, для исполнения которого Минфином России, финансовым органом субъекта Российской Федерации и муниципального образования предусмотрен специальный правовой режим.
Ссылается на пропуск трехмесячного срока на подачу заявления в суд.
Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.
Письменный отзыв от Комитета на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края 03.06.2019 по делу N А03-4378/2019 солидарно с муниципального унитарного предприятия "ЖКУ", муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края в лице Администрации Поспелихинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскано 320 171,20 руб. задолженности, 17 092,92 руб. пени, всего 337 264,12 руб., пени на сумму задолженности начиная с 28.05.2019 по день фактического исполнения обязательства исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату исполнения судебного акта, а также по 6 550 руб. расходов по оплате государственной пошлины с каждого.
02.08.2019 АО "Алтайэнергосбыт" в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ в адрес Комитета для исполнения был предъявлен исполнительный лист ФС N 026692401, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу А03-4378/2019, о взыскании с муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края в лице Администрации Поспелихинского района Алтайского края задолженности.
09.08.2019 финансовым органом исполнительный документ исполнен в части взыскания основного долга, неустойки и госпошлины.
Решение в части взыскания процентов, которые подлежат начислению с 28.05.2019 по день фактического исполнения обязательства исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей на дату исполнения судебного акта, не исполнено.
Администрация Поспелихинского района в письме от 11.11.2019 за N 263, сообщила, что процедура исполнения судебного решения, которая предусматривает расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, а также приводит довод что проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию, только в случае уклонения исполнения судебного акта, неправомерного удержания этих средств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В обоснование позиции по делу Администрация указывает на пропуск трехмесячного срока на подачу заявления в суд, ссылаясь на письмо от 20.08.2019 N 205.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Комитет письмом от 20.08.2019 N 205 сообщил о том, что иных выплат по спорному листу произведено не будет, без указания оснований.
Позиция Комитета стала известна обществу лишь в ответе от 11.11.2019 N 263, таким образом, с указанной даты подлежит исчислению срок на подачу заявления в суд и считается не пропущенным, с учетом поступления заявления 05.12.2019.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).
В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.
02.08.2019 АО "Алтайэнергосбыт" в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ в адрес Комитета для исполнения был предъявлен исполнительный лист ФС N 026692401, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу А03-4378/2019, о взыскании с муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края в лице Администрации Поспелихинского района Алтайского края задолженности.
Решением Арбитражного суда Алтайского края 03.06.2019 по делу N А03- 4378/2019 солидарно с муниципального унитарного предприятия "ЖКУ", муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края в лице Администрации Поспелихинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскано 320 171,20 руб. задолженности, 17 092,92 руб. пени, всего 337 264,12 руб., пени на сумму задолженности начиная с 28.05.2019 по день фактического исполнения обязательства исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату исполнения судебного акта, а также по 6 550 руб. расходов по оплате государственной пошлины с каждого.
Обязанность исполнения судебного акта лежит на должнике независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения, поэтому не предъявление исполнительного листа к исполнению не должно рассматриваться в качестве основания освобождения государственного органа от исполнения судебного акта.
Установленные БК РФ особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающие взыскание средств за счет бюджетов по предъявлению исполнительного листа, не регулируют имущественные гражданско-правовые отношения, не затрагивают соотношения прав и обязанностей их участников и сами по себе не изменяют оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств.
Если средства взыскиваются с казенного учреждения, органа власти или местного самоуправления, у которого возник долг по государственному или муниципальному контракту (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации") проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию.
В том случае, если взыскивается возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием госорганов, органов местного самоуправления, запрет распространяется на следующие периоды (пункт 17 Постановления): от момента вступления судебного акта в силу до момента поступления исполнительного документа в финансовый орган; в течение срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ.
На основании указанного правового регулирования, исходя из того, что обязательства ответчика перед истцом не подпадали под регулирование положений статьи 242.2 БК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что установленные БК РФ особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с должника - публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы, установленные статьями 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, не освобождают должника от обязанности своевременно исполнить обязательство по оплате задолженности в рамках гражданско-правовых договорных отношений и не являются основанием для освобождения должника от уплаты соответствующих процентов.
Данная правовая позиция соответствует разъяснениям, данным в пункте 9 раздела IV "Разрешение споров, возникающих из обязательственных правоотношений" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2016.
В связи с указанным суд первой инстанции правомерно счел незаконным бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ФС N 026692401 по делу N А03-4378/2019 в части уплаты процентов, которые подлежат начислению с 28.05.2019 по день фактического исполнения обязательства, исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей на дату исполнения судебного акта.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2020 по делу N А03-20161/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Поспелихинского района Алтайского края - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий И.И. Бородулина
Судьи: С.В. Кривошеина
К.Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
