Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-5804/2020, А03-18752/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А03-18752/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Логачева К. Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой Н. Э. с использованием средств аудиозаписи и систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Авангард" (07АП-5804/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2020 по делу N А03-18752/2019 (судья Мищенко А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй Авангард" (ИНН 2224158848, ОГРН 1132224002217, 656049, г. Барнаул, ул. Чернышевского, д. 59, оф. 307) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, г. Барнаула, ул. Чкалова, 230) о признании незаконными действия (бездействия) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.
В судебном заседании принимают участие:
от заявителя: Лукьянец А. А. по дов. от 11.01.2020,
от заинтересованного лица: без участия,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Строй Авангард" (далее - заявитель, общество, недропользователь, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.Барнаула Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство, Минприроды) о признании незаконными действия (бездействия) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по невнесению изменений в лицензию и об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести следующие изменения в лицензию ООО "Строй-Авангард" БАР 80289 ТЭ на разведку и добычу строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный - месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края: подпункты 3.1. и 3.2. пункта 3 в следующей редакции: "в срок не позднее 01.11.2020 выполнение работ по определению и установлению расположения береговой линии водного объекта (р. Обь), утвердить данный проект в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края в Верхне-Обском водном управлении, внести сведения в государственный кадастр недвижимости и Государственный Водный реестр. После внесения сведений о береговой линии выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка, определить контур горного отвода. Подготовить и согласовать в установленном порядке документацию (технический проект освоения участка недр, акт горного отвода, земельного отвода) в соответствии действующим законодательством".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что без установления береговой линии невозможно рассчитать водоохранную зону, а без этого определить и скорректировать границы горного отвода, для проведения последующих действий, связанных с исполнением лицензии; для того, чтобы составить проект горного отвода, не нарушив действующее законодательство, ООО "Строй-авангард" должно указать границы водоохранной зоны, а определение ее границы не возможно без установления береговой линии.
Министерство в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не представило.
На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства.
Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, приказом Управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 03.04.2014 N 168, участок Малоказенный был включен в перечень участков недр местного значения и распоряжением Управления (в настоящее время - Министерство) от 14.05.2014 N 118 ООО "Строй Авангард" выдана лицензия БАР 80080 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный сроком действия с 16.06.2014 по 20.12. 2016.
17.12.2014 ООО "Строй Авангард" зарегистрировало работы на участке Малоказенный, объекту присвоен государственный регистрационный номер 01-14-247 Федеральным Агентством по Недропользованию (Алтайнедра).
31.03.2015 обществом утверждены и поставлены на государственный баланс запасы строительного песка на участке недр Малоказенный (Протокол заседания экспертной комиссии по запасам по участкам недр местного значения N 45 ОПИ от 31.03.2015 Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края).
28.05.2015 обществом получено свидетельство N 5 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (месторождение Малоказенный), выданное Управлением.
02.11.2017 ООО "Строй Авангард" получена лицензия БАР 80289 ТЭ на разведку и добычу строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный - месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края.
ООО "Строй Авангард" получено уведомление Минприроды Алтайского края N 24/П/10177 от 20.08.2019 о необходимости в срок не позднее 19.11.2019 выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка в контуре предварительного горного отвода, провести государственную экспертизу запасов и внести соответствующие изменения в приложения к лицензии.
Во исполнение Условий пользования недрами по лицензии БАР 80289 ТЭ и во избежание нарушения условий лицензии общество 06.09.2019 обратилось в МинПрироды и просило внести изменения в Условия пользования недрами по лицензии БАР 80289 ТЭ, подпункт 3.1., 3.2 пункта 3 изложить в редакции согласно перечню вносимых изменений, а именно вместо указанного в лицензии:
"в срок не позднее 01.07.2019 выполнение геологоразведочных работ с целью переоценки запасов строительного песка в контуре предварительного горного отвода, провести государственную экспертизу запасов и внести соответствующие изменения в приложения к лицензии",
указать:
"в срок не позднее 01.11.2020 выполнение работ по определению и установлению расположения береговой линии водного объекта (р. Обь), утвердить данный проект в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края в Верхне-Обском водном управлении, внести сведения в государственный кадастр недвижимости и Государственный Водный реестр. После внесения сведений о береговой линии выполнить геологоразведочные работы с целью переоценки запасов строительного песка, определить контур горного отвода. Подготовить и согласовать в установленном порядке документацию (технический проект освоения участка недр, акт горного отвода, земельного отвода) в соответствии действующим законодательством".
Письмом от 03.10.2019 (л.д. 29-30) Министерство отказало во внесении вышеуказанных изменений, указав, что упомянутые работы к лицензии не относятся, что невыполнение в срок до 01.07.2019 геологоразведочных работ, по причине неустановления границы водоохранной зоны не препятствует исполнению условий пользования недрами, что факт невнесения сведений о береговой линии в государственный кадастр недвижимости не свидетельствует о её отсутствии до указанного события. Минприроды в письме указало, что для разрешения вопроса о внесении изменений в лицензию обществу необходимо представить сведения, подтверждающие невозможность исполнения условий пользования недрами в установленные в лицензии сроки.
10.10.2019 общество направило в адрес Минприроды повторную заявку на внесение изменения в лицензию, аналогичного содержания.
Письмом от 11.11.2019 (л.д. 78-79) Минприроды вновь отказало обществу в удовлетворении его заявки.
Основанием для отказа в удовлетворении заявки послужили выводы Министерства о том, что до настоящего времени доработанные материалы в адрес Минприроды Алтайского края не поступали, что в заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию общество указало на то, что геологоразведочные работы им проведены, а увеличение сроков, установленных подпунктом 1 пункта 3.1 раздела 3 условий пользования недрами необходимо в связи с доработкой материалов о пересчете запасов строительного песка месторождения Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края, что поскольку зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе их границы определены Водным кодексом Российской Федерации, в силу статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанные зоны считаются установленными, что редакция изменений, предложенная обществом, противоречит положениям пунктов 5, 7, 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов". Также Минприроды отметило, что в просительной части заявки от 10.10.2019 общества и приложенном к нему перечне не содержится предложений по изменению названного условия. Вывод об отсутствии обязанности ООО "Строй Авангард" проводить работы по переоценке запасов строительного песка месторождения Малоказенное, по мнению Минприроды, не согласуется, как с положениями подпункта 1 пункта 3.1 раздела 3 Условий пользования недрами действующей лицензии, так и с предлагаемой обществом новой редакцией указанного подпункта. В действующей редакции подпункта 1 пункта 3.1 раздела 3 Условий пользования недрами отсутствует требование о подготовке и согласовании акта горного отвода.
Посчитав, что Министерство не предпринимает действий (бездействует), направленных на внесение изменений в лицензию, либо действует не в соответствии с законом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение положений статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) общество не обосновало необходимость внесения в лицензию соответствующих изменений.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах, который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части 1, 2 статьи 11 Закона о недрах).
Согласно абзацу 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Из изложенного следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.
Судом установлено, что протоколом от 01.11.2018 N 70 ОПИ было принято решение воздержаться от утверждения запасов песка строительного Малоказенного месторождения в контуре лицензионной площади лицензии БАР80289 ТЭ и представленные материалы "Малоказенное месторождение строительного песка в г. Барнауле Алтайского края" вернуть на доработку с учетом замечаний эксперта. Однако до настоящего времени доработанные материалы в адрес Минприроды Алтайского края от общества не поступили.
Из материалов дела следует, что в заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию общество указывало на то, что геологоразведочные работы им проведены, а увеличение сроков, установленных подпунктом 1 пункта 3.1 раздела 3 (подпункт 3.1 пункта 3 в прочтении ООО "Строй-Авангард") условий пользования недрами необходимо в связи с доработкой материалов о пересчете запасов строительного песка месторождения Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края.
При этом, как отметил представитель Министерства в суде первой инстанции, работы с государственным регистрационным N 01-16-305 от 12.10.2016 "Геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке Малоказенный. Лицензия БАР 80080 ТП" не имеют отношения к лицензии БАР 80289 ТЭ.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 08.11.2018 N 2795-0, принцип неизменности условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, служит поддержанию доверия во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с государством, созданию комфортных правовых условий экономической деятельности в сфере недропользования и обеспечению ее инвестиционной привлекательности, выступает в качестве дополнительной гарантии стабильности правового статуса конкретных участников данных правоотношений.
Как верно отметил суд первой инстанции, в нарушение положений статьи 12 Закона о недрах общество не обосновало необходимость внесения в лицензию соответствующих изменений.
Отклоняя доводы общества о невозможности произвести доразведку строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный - месторождение Малоказенное в г. Барнауле Алтайского края со ссылкой на непроведение Министерством мероприятий по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Обь, суд первой инстанции правильно указал, что данные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности исполнения указанного условия пользования недрами.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что редакция изменений в лицензию, предложенная обществом, не соответствует положениям постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", в частности пунктам 5, 7 и 12 этих Правил.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в размере 1500 руб.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2020 по делу N А03-18752/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Авангард" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строй Авангард" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 29.06.2020 N 1.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи И. И. Бородулина
К. Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
