Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-5756/2020, А45-204/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А45-204/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.,
судей Кривошеиной С.В.,
Логачева К.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС" (N 07АП-5756/20) на решение суда Новосибирской области от 22.06.2020 по делу N А45-204/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС" (ИНН 5438315772, р.п. Горный) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН 5406308363, г Новосибирск) об оспаривании постановления от 17.12.2019 N 517-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС": Шелехов Ю.И. по доверенности от 14.12.2019 (до 31.12.2020)
УСТАНОВИЛ:
общество c ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС" (далее - заявитель, ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - жилищная инспекция, административный орган) об оспаривании постановления от 17.12.2019 N 517-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением от 22.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит состоявшийся судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Указывает, что у заявителя при отсутствии его вины, отсутствовала и продолжает отсутствовать реальная возможность для соблюдения им правил и норм, касающихся качества коммунальной услуги - "горячее водоснабжение", предоставляемой потребителям многоквартирных домов рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области.
Заявителем приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требований закона в области предоставления гражданам коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.
При проведении проверки не выяснялся вопрос о том, является ли ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС" исполнителем коммунальной услуги "горячее водоснабжение".
В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административный орган просит оставит решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, заявил ходатайство о приобщении к техническому заключению от 27.05.2020 страницу N 21 с исправлением опечатки.
Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Суд апелляционной инстанции, отказывая протокольным определением в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, не представленных суду первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 268 АПК РФ, разъяснениями, сформулированными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", пришел к выводу об отсутствии уважительных причин непредставления обществом всех доказательств в суд первой инстанции. Кроме того, из представленной копии страницы 21 заключения от 27.05.2020 невозможно установить кем, на основании каких полномочий, когда внесена опечатка, равно как и не представлено доказательств оснований внесений такой опечатки, на основании каких замеров, в какой период. Поскольку документ представлен в копии, судом не разрешается вопрос о его возвращению его подателю.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что на основании обращения (вх. N 13824/48-ПГ от 23.10.2019) жителя дома по р.п. Горный, ул. Молодежная, д. 4 в жилищную инспекцию по распоряжению заместителя начальника ГЖИ НСО проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения качества поставки коммунального ресурса с 11.11.2019 по 18.11.2019 года в жилой дом, расположенный по адресу: р.п. Горный, ул. Молодежная, д. 4.
ООО "Энергоресурс" является ответственным за предоставление коммунальных услуг в виде поставки горячей воды в многоквартирном доме по адресу Новосибирская область, Тогучинский район, рп. Горный ул. Молодежная, д. 4.
При проведении внеплановой выездной проверки в период с 11.11.2019 по 18.11.2019 (акт от 18.11.2019 N 06-02-030/4294) установлено, что не обеспечено надлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а именно, в квартире N 64 по указанному адресу прибором ИТ5-ТС-50м, заводской номер 14515, свидетельство N 430952, действителен до 13.09.2020, произведен контрольный замер температуры горячего водоснабжения (акт б/н от 12.11.2019).
На момент замера в точке водоразбора (ванная комната) температура горячего водоснабжения составила 42°С, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) и является нарушением пункта 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 06.05.2011N 354.
В тепловом узле указанного многоквартирного дома прибором "Raynger" модификация МТ6, заводской номер 17450344, свидетельство о поверке N 427402 действительно до 10.09.2020, также произведен контрольный замер теплоносителя на вводе в дом, согласно которому температура составила 57°С (акт б/н от 12.11.2019), по показаниям общедомового прибора учета "ВКТ-7" температура на вводе в дом 55°С.
На момент обследования тепловая изоляция на инженерных сетях горячего водоснабжения присутствовала, были представлены акты промывки и опрессовки системы теплоснабжения с паспортом готовности многоквартирного дома к отопительному периоду 2019-2020.
При изучении представленной документации установлено, что 26.09.2019 гр. Жданов С.В. обратился в ООО "Энергоресурс" (вх. N 27 от 02.10.2019) и МУП "УК р.п. Горный" (направлено почтовым отправлением) с заявлением о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения (низкая температура).
По результатам проверки выявлены нарушения "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), установлен факт нарушения ООО "ЭНЕРГОРЕСУРС" нормативов обеспечения населения коммунальной услугой "горячее водоснабжение" при следующих обстоятельствах.
10.10.2019 ООО "Энергоресурс" совместно с МУП "УК р.п. Горный" произведен замер горячего водоснабжения (акт от 10.10.2019 N 2). Согласно указанному акту температура горячей воды в точке водоразбора (кв. 64) составила 42°С, на вводе в дом 55,2°С, по показаниям общедомового прибора учета 54°С.
Таким образом, ООО "ЭнергоРесурс" нарушены требования раздела II приложения 1 пп. "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.12.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 517-19, которым на ООО "ЭнергоРесурс" наложен административный штраф в размере 10 000 рублей по статье 7.23 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.
Арбитражный апелляционный суд исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела, ООО "ЭнергоРесурс" является ответственным за предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу: р-н Тогучиский р.п. Горный ул. Молодежная д. 4 на основании конклюдентных действий, является ресурсоснабжающей организацией.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а").
В силу пункта 2 Правил N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
Пунктами 4,5 Приложения N 1 Правил N 354 определены требования к качеству коммунальных услуг: температура горячей воды должна соответствовать требованиям законодательства, в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С.
СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).
Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °С) и максимальным пределом (не выше 75 °С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.
В силу подпункта "а" пункта 149 названных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Юридическое лицо ООО "ЭнергоРесурс" в соответствии с Правилами, является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома и обязано обеспечить собственникам жилых помещений коммунальные услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.
Согласно акту от 11.11.2019 по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, рп. Горный ул. Молодежная, д. 4 температура горячей воды в точке водоразбора у жителей составляет 42°С.
Система централизованного горячего водоснабжения рабочего поселка Горный и внутридомовые инженерные системы многоквартирных жилых домов N 1 и N 4 по улице Молодежная и N 2 по улице Поселковая рабочего поселка Горный тупиковые, изначально, согласно проекту, не имеющие обратных трубопроводов, в связи с чем рециркуляция горячей воды как в самой системе централизованного горячего водоснабжения, так и во внутридомовых инженерных системах горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов N 1 и N 4 по улице Молодежная и N 2 по улице Поселковая рабочего поселка Горный отсутствует. Вследствие чего, при отсутствии разбора горячей воды либо при незначительном разборе воды потребителями, происходит ее естественное остывание ниже температуры + 60°С. (согласно техническому заключению от 27.05.2020 исх N 6600).
Произведенными замерами горячей воды:
-замер температуры на подающем трубопроводе котельной, от котельной, +75,9 °С,
-замер температуры на подающем трубопроводе котельной в ЦТП N 1, +72,8 °С,
-замер температуры на трубопроводе питьевой горячей воды в ЦТП N 1, +71,8 °С,
- замер температуры на трубопроводе питьевой горячей воды в жилом доме ул. Молодежная 4, +51,9 °С,
-замер температуры питьевой горячей воды в квартире N 7, +47,0 °С,
- замер температуры питьевой горячей воды в квартире N 81, +28,2 °С и т.д, подтверждается, что в периоды отсутствия водоразбора горячая вода находится без движения в трубопроводе. Находясь долгое время без движения в трубопроводе, горячая вода остывает. В результате температура горячей воды может опуститься до температуры окружающей среды, либо температуры в подвальном помещении - до 10-15°С,чтобы получить горячую воду - потребителю приходится пропустить весь объем воды в трубопроводе и дождаться нагретую до необходимой температуры воду.
Вместе с тем, подавая потребителю горячую воду с заведомо заниженной температурой, заявитель делает невозможным обеспечение жильцов дома коммунальными услугами надлежащего качества.
В соответствии с письмом от 30.04.2020 N 648/93.002-Исх Администрации р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области до 20.07.2018 сети находились в аренде у ООО "ЭнергоРесурс".
ООО "ЭнергоРесурс" передало право ведения сетевой организации - МУП "ТеплоВодоКанал" только в 2019 году, до момента передачи обществу было известно о некачественном предоставлении услуги горячего водоснабжения, однако, никаких мер по устранению не предпринималось.
После передачи сети МУП "ТеплоВодоКанал" общество выставляет сетевой организации потери, что препятствует возможности выделения средств на ремонт сетей, которые до марта 2019 года находились в аренде у общества.
В части 1 статьи 24 Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) указано, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.
В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.
Обязанность обеспечить подачу горячей воды, соответствующей установленным законом параметрам, находится в сфере совместного ведения ресурсоснабжающей организации и уполномоченного органа местного самоуправлении, в связи с чем ресурсоснабжающая организация не освобождается от ответственности за нарушение нормативного обеспечения горячего водоснабжения.
Общество указывает на то, что поставляет ресурс надлежащего качества в точках выхода с котельной и ЦТП. Данное обстоятельство с учетом выше изложенных норм, а также с учетом того, что вода выпускается +75,9 с котельной и +75,9 с ЦТП N 1 и +68,7 с ЦТП N 4, не может быть принято как доказательство отсутствия вины общества, поскольку температура воды, отпускаемая обществом, находится в пределах нормального обеспечения, но не учитывает потери сетей, о которых, как указано выше, обществу достоверно известно, сети находились в аренде у него и были переданы только в марте 2019 года. При этом доказательства невозможности выпуска воды большей температуры, которая бы обеспечивала бы нормативный уровень в точке водозабора у потребителя, Обществом не представлены.
ООО "ЭнергоРесурс" в течение длительного времени располагало сведениями (минимум с 2018 года, что следует из письма от 26.06.2018 N 207) о некачественном предоставлении услуги горячего водоснабжения, однако должных мер по устранению нарушений не предпринимало.
Конструктивные особенности существующей системы центрального теплоснабжения не освобождают ООО "ЭнергоРесурс" от исполнения обязанности по обеспечению подачи горячей воды потребителям надлежащей температуры.
Общество со ссылками на письма от 26.06.2018, 22.10.2019, 19.03.2020, 31.03.2020 указывает, что им неоднократно предпринимались действия, направленные на разрешение проблемы горячего водоснабжения.
Вместе с тем, доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на ООО "ЭнергоРесурс" жилищным законодательством, в материалы дела не представлено, представленная переписка, кроме письма от 26.06.2018, датирована 2020 года, то есть после завершения проверки.
Довод о том, что общество не является исполнителем коммунальной услуги, правомерно отклонен судом первой инстанции.
ООО "ЭнергоРесурс" является ответственным за предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу р-н Тогучиский р.п. Горный ул. Молодежная д. 4 на основании конклюдентных действий, является ресурсоснабжающей организацией.
В силу подпункта "а" пункта 149 названных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 150 Правил исполнитель освобождается от установленной законодательством Российской Федерации ответственности за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Таким образом, юридическое лицо ООО "ЭнергоРесурс" в соответствии с Правилами, является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома и обязано обеспечить собственникам жилых помещений коммунальные услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.
В соответствии с письмом от 30.04.2020 N 648/93.002-Исх Администрации р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области до 20.07.2018 сети находились в аренде у ООО "ЭнергоРесурс".
В связи с чем административный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
У общества имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Отклоняя требования заявителя, суд пришел к правомерному выводу о том, что существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Довод общества, что информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес заявителя не поступала, суд первой инстанции отклонил, поскольку в материалы дела представлено сопроводительное письмо с протоколом об административном правонарушении должностным лицом ГЖИ НСО было направлено в адрес ООО "ЭнергоРесурс" 05.12.2019, данные документы были получены ООО "ЭнергоРесурс" 09.12.2019 за вх. N 689, о чем имеется отметка на сопроводительном письме.
В протоколе об административном правонарушении в отношении ООО "ЭнергоРесурс" от 03.12.2019 указано, что данное дело будет рассмотрено 17.12.2019 в 10-00 по адресу: г.Новосибирск, ул. Ленина, 1 каб. 403, в связи с чем заявитель был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения протокола.
Также обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено, что подтверждается сопроводительными уведомлениями о проведении проверки и о составлении протокола.
Таким образом, судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) не усматривается.
Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления от 17.12.2019 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что какие-либо доводы относительно законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в апелляционной жалобе не приведены, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.06.2020 по делу N А45-204/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОРЕСУРС" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий И.И. Бородулина
Судьи С.В. Кривошеина
К.Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
