Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-5567/2020, А45-7501/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А45-7501/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас здоровья" (N 07АП-5567/2020) на решение от 18.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7501/2020 (судья Наумова Т.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас здоровья" (630005, город Новосибирск, улица Писарева, дом 53, помещение 8 ИНН 5406642640, ОГРН 1105476054991) к Новосибирской таможне (630015, город Новосибирск, улица Королева, дом 40, ИНН 5406017276, ОГРН 1025400531584), об отмене постановления от 04.03.2020 N 10609000-358/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., или уменьшении размера штрафа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас здоровья" (далее - заявитель, Общество, ООО НПО "Компас здоровья") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2020 N 10609000-358/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб. или уменьшении размера штрафа.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 08.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 18.06.2020 по ходатайству заявителя.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2020 по делу N А45-7501/2020 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отменив постановление от 04.03.2020 N 10609000-358/2020 или уменьшив размер административного штрафа.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения, нарушения устранены, они не привели к нарушению каких-либо прав и интересов, нарушения допущены бухгалтером, которая уволена, судом не дана оценка соразмерности штрафа и суммы перевезенного груза, ссылается на вспышку распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что привело к значительному снижению покупательской способности, а также снижению оптового закупа по ранее подписанным контрактам, при этом основным видом деятельности Общества является разработка и реализация полезных для здоровья продуктов питания и натуральной косметики; ссылается на примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ и полагает, что поскольку административное правонарушение устранено, то Общество подлежит освобождению от административной ответственности, статформа представлена 12.11.2019, а должностным лицом Новосибирской таможни в отношении Общества составлен протокол только 18.02.2020, то есть по истечении 9 (девяти) месяцев после совершения административного правонарушения (18.05.2019) и по истечении 3 (трех) месяцев после устранения допущенного нарушения (12.11.2019); судом нарушены гарантии справедливости и гуманности, которые обеспечивают индивидуальный подход к каждому рассматриваемому случаю с учетом особенностей лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Таможня в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что начальником отделения таможенной статистики Новосибирской таможни осуществлена проверка факта представления в таможенные органы статистической формы учета перемещения товаров (далее - статформа) N 10609000/121119/С289951 за отчетный период апрель 2019 года, поданной ООО НПО "Компас здоровья" и установлено следующее.
Статистическая форма учета перемещения товара с системным номером 5100191111-10265735 по ввозу товара ООО НПО "Компас здоровья" из Киргизской Республики от ООО "ОСКО", (720001, Кыргызстан, Бишкекская обл., г. Бишкек, проспект Манаса, д. 49) за отчетный период апрель 2019 года представлена ООО НПО "Компас здоровья" в Новосибирскую таможню через накопитель для корреспонденции 12.11.2019 (согласно штампу на статформе) и зарегистрирована 12.11.2019 с присвоением регистрационного номера 10609000/121119/С289951.
Согласно сведениям графы 10 указанной статформы получение товаров произведено в соответствии с договором от 15.01.2018 N 15/01/18 по счету-фактуре от 08.04.2019 N 44593. Согласно отметке на экспедиторской расписке от 08.04.2019 N 411-1012347, представленной ООО НПО "Компас здоровья", груз поступил 26.04.2019, что соответствует указанному в статформе отчетному периоду - согласно графе "отчетный период" месяцем получения товаров является апрель 2019 года.
ООО НПО "Компас здоровья" обязано было представить в таможенные органы статформу за отчетный период апрель 2019 года в срок до 17.05.2019 (включительно), при этом статформа N 10609000/121119/С289951 за отчетный период апрель 2019 года заполнена ООО НПО "Компас здоровья" на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) только 11.11.2019 и представлена в Новосибирскую таможню 12.11.2019, то есть с нарушением срока представления статформы, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329.
18.02.2020 в отношении ООО НПО "Компас здоровья" составлен протокол об административном правонарушении N 10609000-358/2020 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
04.03.2020 должностным лицом таможни в отношении ООО НПО "Компас здоровья" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10609000-358/2020 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, при этом процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не истекли, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.
В части 1 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ определено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 N 197 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ).
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила N 1329, действующие в спорный период).
Согласно пункту 7 Правил N 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно сведениям графы 10 указанной статформы получение товаров произведено в соответствии с договором от 15.01.2018 N 15/01/18 по счету-фактуре от 08.04.2019 N 44593. Согласно отметке на экспедиторской расписке от 08.04.2019 N 411-1012347, представленной ООО НПО "Компас здоровья", груз поступил 26.04.2019.
Таким образом, статформу за отчетный период апрель 2019 года Общество обязано было представить в Новосибирскую таможню не позднее 17.05.2019 (включительно) с учетом выходных и праздничных дней.
Вместе с тем фактически статформа за отчетный период апрель 2019 года представлена Обществом в таможенный орган 12.11.2019 (через накопитель для корреспонденции), то есть с нарушением установленного срока представления статформы, что является нарушением пункта 7 Правил N 1329.
Выявленное нарушение Обществом не оспорено и не опровергнуто.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2020 N 10609000-358/2020, статформой 10609000/121119/С289951, товарно-сопроводительными документами и иными материалами административного дела.
В письме, поступившем в таможню 17.02.2020, Общество признало нарушение сроков сдачи статформы.
Следовательно, нарушение Обществом требований законодательства по соблюдению порядка предоставления статистической отчетности подтверждено материалами дела об административном правонарушении, Обществом соответствующими доказательствами не оспорено и не опровергнуто.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил N 1329 в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Поскольку Общество допустило повторное несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров (постановление от 06.03.2019 N 10609000-000407/2019 о привлечении ООО НПО "Компас здоровья" к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, вступило в законную силу 25.03.2019, санкция предупреждение), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Общество в жалобе ссылается на примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ и полагает, что поскольку административное правонарушение устранено, то Общество подлежит освобождению от административной ответственности, статформа представлена 12.11.2019, а должностным лицом Новосибирской таможни в отношении Общества составлен протокол только 18.02.2020, то есть по истечении 9 (девяти) месяцев после совершения административного правонарушения (18.05.2019) и по истечении 3 (трех) месяцев после устранения допущенного нарушения (12.11.2019).
Так, согласно примечанию 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ в случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.
В данном случае статформа была представлена заявителем за пределами установленного строка, заявлений об аннулировании этой статформы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статформы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, Обществом не подавалось, таможней не указывается на наличие в статформе недостоверных сведений, в связи с чем оснований применить пункт 2 примечаний к статье 19.7.13 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности не имеется.
Протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 N 10609000-358/2020 в отношении Общества составлен уполномоченным лицом таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения;
о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что, установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, установленного статье 4.5 КоАП РФ, то есть в данном случае факт составления протокола в отношении Общества 18.02.2020, в то время как правонарушение совершено 18.05.2019, статформа за отчетный период апрель 2019 года представлена Обществом в таможенный орган 12.11.2019, не является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.
Постановление от 04.03.2020 о назначении административного наказания делу об административном правонарушении N 10609000-358/2020 вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины Общества в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, апелляционным судом не установлено.
Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, в связи с чем доводы Общества о том, что нарушения устранены, они не привели к нарушению каких-либо прав и интересов, подлежат отклонению апелляционным судом.
Ссылка Общества на допущенные нарушения со стороны бухгалтера, которая уволена, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку ненадлежащее исполнение указанным лицом своих трудовых обязанностей свидетельствует об отсутствии со стороны Общества должного контроля за действиями своих работников.
Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, а также доводы заявителя, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным, как посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям.
При этом следует отметить, что Обществу ответчиком назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Ссылка подателя жалобы на вспышку распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что привело к значительному снижению покупательской способности в г. Новосибирске и других субъектах Российской Федерации, а также снижению оптового закупа по ранее подписанным контрактам, при этом основным видом деятельности Общества является разработка и реализация полезных для здоровья продуктов питания и натуральной косметики, не принимается апелляционным судом по следующим основаниям. Правонарушение было совершено до введения указанных ограничительных мер и никаким образом с ними не связано.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО НПО "Компас здоровья" основным видом деятельности Общества является "Производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки" 10.89 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2.
Вместе с тем, данный вид деятельности не включен в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 Перечень видов деятельности отраслей экономики наиболее пострадавших от эпидемиологической ситуации (распространение коронавирусной инфекции), возможность причинения значительного ущерба взысканием назначенного штрафа заявителем не доказана.
В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.
Таким образом, оснований полагать, что судом нарушены гарантии справедливости и гуманности, которые обеспечивают индивидуальный подход к каждому рассматриваемому случаю с учетом особенностей лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.
Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.
Поскольку состав правонарушения подтвержден материалами дела и не оспорен заявителем по существу, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления Новосибирской таможни от 04.03.2020 N 10609000-358/2020 о назначении административного наказания требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение от 18.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7501/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас здоровья" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Т.Н. Дубинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
