Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 07АП-5471/2021, А27-1552/2021
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N А27-1552/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Афанасьевой Е.В.,
судей
Стасюк Т.Е.,
Фертикова М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой М.Л., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Томусинский ремонтно-механический завод" (N 07АП-5471/2021) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.04.2021 по делу N А27-1552/2021 (судья Останина В.В.) по иску Акционерного общества "Томусинский ремонтно-механический завод" (652870, Кемеровская область - Кузбасс, город Междуреченск, улица Комарова, ОГРН 1024201389530, ИНН 4214000693) к Правительству Кемеровской области-Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, проспект Советский, 62, ОГРН 1024200697377, ИНН 4200000647), Кемеровскому областному союзу организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса" (650000, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, проспект Советский, 56, ОГРН 1034200003640, ИНН 4207011260), Региональному объединению работодателей "Кузбасский союз работодателей" (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Ленина, 55Б, 94, ОГРН 1074200000148, ИНН 4205121596), Министерству труда и занятости населения Кузбасса (650060, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Ленина, 141, Г, ОГРН 1074205000550, ИНН 4205121130) о приостановлении действия соглашения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Правительства Кемеровской области -Кузбасса, город Кемерово (Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, проспект Советский, 62, ОГРН 1024200697377, ИНН 4200000647).
В судебном заседании приняли участие:
от Кемеровского областного объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса" - Тихонова И.В. по доверенности от 07.07.2021,
от иных лиц - без участия (извещены).
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Томусинский ремонтно-механический завод" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Кемеровской области, Кемеровскому областному союзу организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса", Региональному объединению работодателей 2 "Кузбасский союз работодателей", Министерству труда и занятости населения Кузбасса о приостановлении на период до 31.12.2021 действия Кузбасского регионального соглашения между Кемеровским областным союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса", Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области на 2019-2021 годы.
В дальнейшем истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, просит суд приостановить действие пункта 3.48 Кузбасского регионального соглашения между Кемеровским областным союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса", Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области на 2019-2021 годы в отношении истца на период до 31.12.2021.
Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время у истца сложилась экономическая ситуация, не позволяющая исполнять принятые на себя обязательства, полагает, что спорные отношения связаны с осуществлением Обществом экономической деятельности, предъявление настоящего иска - единственный выход из сложной финансовой ситуации.
Решением от 21.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении исковые требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, акционерное общество "Томусинский ремонтно-механический завод" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы акционерное общество "Томусинский ремонтно-механический завод" ссылается на то, что в настоящее время общество в сложившейся экономической ситуации не имеет возможности выполнять возложенные на него данным Соглашением обязанности.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Министерства труда и занятости населения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы жалобы, ссылаясь на то, что у истца был тридцатидневный срок для направления отказа от присоединения к соглашению, истец данным правом не воспользовался.
Кемеровский областной союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса" в порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что указанное решение законно и обоснованно: суд полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, полностью соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель Кемеровского областного объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса" поддержала доводы отзыва, просила оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, иных лиц, участвующих в деле своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает его не подлежащим отмене.
Из материалов дела, судом первой инстанции установлено, что 17.01.2019 между Кемеровским областным союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кузбасса", Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области заключено Кузбасское региональное соглашение на 2019 - 2021 годы, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на региональном уровне.
Соглашение служит основой для переговоров и заключения регионально-отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (городских, районных) соглашений, отраслевых (межотраслевых) территориальных соглашений и коллективных договоров организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области.
В соответствии с пунктом 3.48 соглашения коммерческим организациям (кроме организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере регулируемого ценообразования, для которых основным видом деятельности является оказание жилищных, коммунальных услуг, услуг транспорта (пассажирские перевозки), связи (почтовые услуги)) и индивидуальным предпринимателям обеспечивать выплату минимальной заработной платы работникам при полной выработке месячной нормы рабочего времени не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения Кемеровской области, определенной в установленном законом порядке за второй квартал предшествующего года, с начислением на него районного коэффициента.
В соответствии с пунктом 7.1 соглашения стороны признают настоящее соглашение правовым актом социального партнерства, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ним экономических отношений в Кемеровской области на 2019-2021 года, и, руководствуясь его положениями, принимают на себя обязательства соблюдать его условия и нести предусмотренную Трудовым кодексом Российской Федерации ответственность за нарушение или невыполнение его положений.
Соглашение разработано сроком на 3 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, проходит уведомительную регистрацию в Департаменте труда и занятости населения Кемеровской области (пункт 7.2 соглашения).
Кузбасское региональное соглашение на 2019 - 2021 годы зарегистрировано Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области 17.01.2019 за N 1.
Согласно пунктам 7.3., 7.4. соглашения, подписанное соглашение в 10-дневный срок подлежит опубликованию в газете "Кузбасс". Координатор Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Областная трехсторонняя комиссия) после опубликования соглашения официально обращается через газету "Кузбасс" с предложением к работодателям, не участвующим в подписании соглашения, присоединиться к соглашению.
Согласно пункту 7.5 соглашения данное соглашение предусматривает обязательность его выполнения в организациях всех форм собственности, подписавших его или присоединившихся к его выполнению после подписания. Стороны обязуются соблюдать условия настоящего соглашения и нести предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения (пункт 7.11).
Официальное обращение Областной трехсторонней комиссии с предложением к работодателям, не участвующим в подписании соглашения, присоединиться к соглашению, было опубликовано в газете "Кузбасс" 05.02.2019.
Заявлением N 7/91 от 19.11.2020 АО "ТРМЗ" обратилось в Областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально трудовых отношений в Кемеровской области с просьбой в соответствии с пунктами 7.7., 7.8. соглашения рассмотреть вопрос о приостановке действия пункта 3. 48 соглашения в отношении общества на 2021 год, в связи с нахождением АО "ТРМЗ" в крайне сложных экономических условиях, сокращением объема производства, возникновением непредвиденных расходов, связанных с пандемией. Заявитель указывает, что в случае отказа АО "ТРМЗ" будет вынуждено обратиться в судебные органы с требованием о принудительном расторжении соглашения и выходе из него.
В ответ на данное заявление Минтруда Кузбасса письмом N 15-04/5306 от 14.12.2020 указало, что направленный АО "ТРМЗ" отказ присоединится к Кузбасскому региональному соглашению на 2019-2021 годы не может быть принят в силу нарушения установленного действующим законодательством порядка об отказе от присоединения к региональному соглашению.
Учитывая изложенное, ссылаясь на трудную экономическую ситуацию, нехватку финансовых средств, АО "ТРМЗ" обратилось в арбитражный суд с иском о приостановлении действия пункта 3.48 Кузбасского регионального соглашения на 2019 - 2021 годы, в отношении истца на период до 31.12.2021.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по существу спора, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ, защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.
Трудовые отношения и иные отношения, непосредственно с ними связанные, регулируются трудовым законодательством (Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством об охране труда, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы трудового права), а также соглашениями, коллективными договорами и локальными нормативными актами.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (часть 4 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации).
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (часть 8 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации).
В части 2 статьи 46 Трудового кодекса Российской Федерации приведены взаимные обязательства сторон, которые могут быть включены в соглашение, в числе которых вопросы гарантий, компенсаций и льгот работникам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (часть 3 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса (часть 5 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (часть 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (часть 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации), т.е. механизм распространения действия такого соглашения основан на принципе добровольности.
Порядок присоединения к соглашению определяется статьей 4 Закона Кемеровской области от 13.11.2014 N 99-ОЗ "О некоторых вопросах регулирования социального партнерства в сфере труда" (далее - Закон Кемеровской области N 99-ОЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Кемеровской области N 99-ОЗ если работодатели, осуществляющие деятельность в Кемеровской области (в том числе через филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения организации), в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению не представили в областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений мотивированный письменный отказ присоединиться к региональному соглашению, то региональное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и (или) иными представителями работников.
Как следует из материалов дела, Кузбасское региональное соглашение на 2019 - 2021 годы зарегистрировано Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области 17.01.2019 за N 1.
Официальное обращение Областной трехсторонней комиссии с предложением к работодателям, не участвующим в подписании соглашения, присоединиться к соглашению, было опубликовано в газете "Кузбасс" 05.02.2019.
АО "ТРМЗ" в установленные сроки отказ от присоединения к соглашению не направило. Следовательно, АО "ТРМЗ" присоединилось к Кузбасскому региональному соглашению на 2019-2021 годы.
В соответствии с пунктом 7.13 соглашения в течение срока действия данного соглашения одна из сторон вправе выйти с предложением о внесении изменений и дополнений в соглашение. В этом случае стороны должны начать переговоры по рассмотрению предлагаемых изменений и дополнений к соглашению.
Между тем, из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции каких-либо предложений относительно изменений, дополнений указанного пункта соглашения истцом не представлено.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка апеллянта на то, что что в настоящее время, общество в сложившейся экономической ситуации не имеет возможности выполнять возложенные на него данным Соглашением обязанности, не принимается судом апелляционной инстанции.
В соответствии с положениями статьи 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Предпринимательская деятельность осуществляется с учетом рисков и возможных негативных последствий, ей присущих.
Документального подтверждения обращения АО "ТРМЗ" в установленном Законом КО N 99-ОЗ порядке в Кемеровскую областную трехстороннюю комиссию с отказом в присоединении к Кузбасскому региональному соглашению на 2019 - 2021 годы либо отсутствия возможности такого обращения в установленные сроки в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств принятия обществом иных мер по урегулированию сложившейся ситуации.
При этом апелляционный суд поддерживает доводы Кемеровского областного союза организаций профсоюзов о недопустимости возложения на работников предприятия риска изменения обстоятельств и снижения уровня их защищенности для решения экономических проблем предприятия. Необходимость учета интересов работодателей не должны трактоваться как допускающая нарушение интересов работников. В этой связи возникновение даже непредвиденных ранее обстоятельств не должно явиться основанием для приостановление действия положений соглашения, предусматривающих обязательство по определению минимального размера заработной платы в размере не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своих позиций, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.04.2021 по делу N А27-1552/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Томусинский ремонтно-механический завод" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Афанасьева
Судьи Т.Е. Стасюк
М.А. Фертиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
