Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: 07АП-5395/2020, А67-13711/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А67-13711/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Павлюк Т.В.,
Хайкиной С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк" (N 07АП-5395/2020(1)) на решение от 02.06.2020 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-13711/2019 (судья Идрисова С.З.) по иску ПАО "Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк" (634061, г. Томск, пр. Фрунзе, 90, ОГРН 1027000002446, ИНН 7000000130) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, г. Томск, ул. Пушкина, 34/1, ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837) о признании незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 05.11.2019 N КУВД-001/2019- 13604966/1, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 07.11.2019 N КУВД-001/2019-13603711/2, уведомления от отказе в государственной регистрации прав от 05.02.2020 N КУВД-001/2019-13604966/3, уведомления от отказе в государственной регистрации прав от 07.02.2020 N КУВД-001/2019-13603711/4.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Наумова А.Ю. (г.Томск), Лепкалова Л.Н. (г.Томск), Томское отделение Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Алымова Ю.В., доверенность от 20.02.2017,
от заинтересованного лица: Стрельцова С.В., доверенность от 30.12.2019.
УСТАНОВИЛ:
11.12.2019 ПАО "Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк" (далее - ПАО "Томскпромстройбанк", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, заинтересованное лицо) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-13604966/1, от 07.11.2019 N КУВД-001/2019-13603711/2, уведомлений от отказе в государственной регистрации прав от 05.02.2020 N КУВД-001/2019-13604966/3, от 07.02.2020 N КУВД-001/2019-13603711/4, обязании устранить допущенные нарушения прав путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости безосновательно исключенных сведений о следующих объектах недвижимости:
- жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 63,2 кв.м, инв.N 069:401:001:004192190, лит.А, адрес объекта: Томская обл., г.Томск, Фруктовый переулок, д.37, кадастровый номер 70:00:0000000:14101,
- жилой дом (пристрой), назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 21,5 кв.м, инв.N 069:401:001:004192190:0000:10003, лит.А3, адрес объекта: Томская обл., г.Томск, Фруктовый переулок, д.37, кадастровый номер 70:00:0000000:10525.
Решением от 02.06.2020 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба с учетом дополнений к ней мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; суд посчитал установленными имеющие значение для дела обстоятельства, которые заинтересованное лицо не доказало. На момент приобретения Банком права собственности на Жилой дом и Пристрой в отношении Жилого дома (в реконструированном состоянии, с самовольно возведенными пристройками) дважды производились регистрационные действия - регистрация права собственности на Жилой дом и регистрация права собственности на Пристрой, и наличие самовольно возведенных пристроек не служило препятствием для этого. Переход к Банку права собственности на Жилой дом и пристрой, так же был зарегистрирован в установленном законом порядке, наличие самовольных пристроек не стало препятствием. В процессе владения Банком указанной недвижимостью объект права не менялся, новых самовольных построек не появилось, Банк не менял техническое состояния своей недвижимостью. Изменилась информация по учету этих объектов, безосновательно внесенная в ЕГРН уже после государственной регистрации права собственности Банка на указанные объекты. Суд первой инстанции не рассмотрел и не исследовал все предусмотренные нормой материального права юридические либо доказательственные факты, наличие или отсутствие которых влияет на исход дела. Неправомерность действий Ростехинвентаризации и Росреестра, приведших к недостоверному учету принадлежащих Банку объектов недвижимости, о чем заявлял Банк, судом не оценивалась, обстоятельства искажения информации о ранее учтенных объектах недвижимости судом не исследовались, что привело к принятию необоснованного решения. При этом судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в 2008 году в аналогичной ситуации (государственная регистрация перехода права собственности на Жилой дом и Пристрой в результате заключения сделки купли-продажи) на основании одних и тех же документов тех.учета Росреестром государственная регистрация была произведена, а в 2020 году в государственной регистрации было отказано. В соответствии с установленной Порядком процедурой, уполномоченные органы должны были внести в ЕГРН те сведения о технических характеристиках спорных объектах недвижимости, которые содержались в ЕГРОКС и подтверждались имевшимися на тот момент документами технического учета (техническими паспортами). Применительно к рассматриваемой ситуации нельзя говорить о наличии у Банка права собственности в отношении недвижимого имущества, сведения о котором не включены в ЕГРН. Действия третьих лиц (в том числе, заинтересованного лица) по изменению характеристик принадлежащего Банку объекта, не соответствуют нормам действующего законодательства. Банк выполнил все установленные законодательством требования, а именно, предоставил документы, подтверждающие как наличие у Банка права собственности на Жилой дом и Пристрой, так и основания возникновения этого права. Заинтересованное же лицо без законных оснований затребовало у Банка документы на совсем иной объект недвижимости, не являющийся предметом сделки и объектом права собственности Банка и на основании не предоставления документов на иной, отличный от предмета сделки объект, приостановило, а позже - отказало в осуществлении государственной регистрации.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо отклонило доводы апеллянта за необоснованностью, указав, что судом первой инстанции при принятии решения правильно оценены доказательства и доводы, приведенные сторонами, определены и выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель заинтересованного лица отклонила доводы апеллянта за необоснованностью по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ПАО "Томскпромстройбанк" является собственником следующих объектов недвижимости:
- 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 63,2 кв.м, инв. N 069:401:001:004192190, лит.А, адрес объекта: Томская область, г.Томск, Фруктовый переулок, д. 37, кадастровый номер 70:00:0000000:14101;
- жилой дом (пристрой), назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 21,5 кв.м, инв. N 069:401:001:004192190:0000:10003, лит. A3, адрес объекта: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д. 37, кадастровый номер 70:00:0000000:10525;
- индивидуальный гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23 кв.м, инв. Nб/н, лит. А, адрес объекта: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, 37, кадастровый номер 70:21:0200013:80511;
- хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 11,2 кв.м, ннв.N 069:401:001:004192190, лит. А, адрес объекта: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, 37, кадастровый номер 70:21:0200013:80511;
- 2835/5670 долей в праве собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 567 кв.м, адрес объекта: Томская область, г.Томск, Фруктовый переулок, 37 (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка), кадастровый номер 70:21:0200013:0384.
Указанные объекты приобретены Банком в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи дома с земельным участком от 23.09.2008 (дата регистрация 20.10.2008, N 70-70-01/173/2008-875). Право собственности банка на 1/2 доли в праве собственности на жилой дом и жилой дом (пристрой) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество н сделок с ним в установленном законодательством порядке, что подтверждается выданными Управлением Росреестра по Томской области свидетельствами о государственной регистрации права:
- на 1/2 доли в праве собственности на жилой дом: запись регистрации N 70-70- 01/173/2008-877 от 20.10.2008, свидетельство 70АБ 253048 от 20.10.2008,
- на жилой дом (пристрой): запись регистрации N 70-70-01/173/2008-878 от 20.10.2008, свидетельство 70АБ 253049 от 20.10.2008.
28.10.2019 между ПАО "Томскпромстройбанк" и Наумовой А.Ю. заключены договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, предметом которого являются доли в праве собственности на жилой дом (размер доли - 1/2) и земельный участок (размер доли - 2835/5670), и договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого являются жилой дом (пристрой), гараж и сооружение.
28.10.2019 ПАО "Томскпромстройбанк" обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлениями о государственной регистрации прав, в том числе: в отношении жилого дома с кадастровым N 70:00:0000000:14101 и пристройки с кадастровым N 70:00:0000000:10525, находящихся по адресу: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д. 37.
С заявлениями на государственную регистрацию представлены следующие документы: договоры купли-продажи от 28.10.2019, акты приема-передачи от 28.10.2019, домовая книга, справка от 28.10.2019, квитанция об оплате госпошлины; доверенность; выписка из протокола заседания Совета директоров ПАО "Томскпромстройбанк" от 03.02.2017.
Уведомлениями от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-13604966/1, от 07.11.2019 N КУВД-001/2019-13603711/2 Управление Росреестра по Томской области сообщило заявителю о приостановлении осуществления государственной регистрации прав до 05.02.2020 в отношении зданий с кадастровыми N N 70:00:0000000:14101, 70:00:0000000:10525, находящимися по адресу: Томская область, г. Томск, пер. Фруктовый, 37, на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по причине непредставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.
В связи с тем, что заявителем в установленные сроки не устранены причины, препятствующие государственной регистрации, Управление Росреестра по Томской области уведомлениями от 05.02.2020 N КУВД-001/2019-13604966/3, от 07.02.2020 N КУВД-001/2019-13603711/4 сообщило об отказе в государственной регистрации прав.
Полагая, что указанные выше уведомления не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права, банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела подтверждено соответствие закону оспариваемых уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-13604966/1, 07.11.2019 N КУВД-001/2019-13603711/2, уведомлений об отказе в государственной регистрации прав от 05.02.2020 N КУВД-001/2019-13604966/3, 07.02.2020 N КУВД-001/2019-13603711/4.
Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции в обжалуемой части обоснованными и соответствующими действующему законодательству, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) регламентировано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п.1).
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (п.3).
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу (п.4).
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 3 части 3 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Частью 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, кроме прочего, из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).
Согласно пункту 7 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Приказ) в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих: - сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона (запись кадастра недвижимости); - сведения о праве собственности и иных вещных правах на этот объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с этим объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в числе прочих основных сведений об объекте недвижимости в кадастр недвижимости вносится площадь объекта недвижимости.
Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ).
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 29 Закона о регистрации.
В судебном заседании установлено, что согласно данным ЕГРН в нем содержатся сведения о регистрации права общей долевой собственности (1/2) ПАО "Томскпромстройбанк" на жилой дом по адресу: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д. 37 общей площадью 63,2 кв.м, литер А (70:00:0000000:14101) и права собственности на пристрой по адресу: Томская область, г.Томск, Фруктовый переулок, д. 37 общей площадью 21,5 кв.м, литер A3 (70:00:0000000:10525).
Право собственности ПАО "Томскпромстройбанк" на вышеуказанные объекты зарегистрировано 20.10.2008 на основании договора купли-продажи от 23.09.2008.
В тоже время, кадастр недвижимости ЕГРН содержит сведения о здании с кадастровым номером 70:21:0200013:561 по адресу: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д. 37, литеры A, Al, А2, A3 общей площадью 103 кв.м, поставленном на кадастровый учет 02.11.2011. В ЕГРН также содержатся сведения о том, что строения под литерами Al, А2 являются самовольно возведенными.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал на то, что после регистрации прав собственности банка на объекты недвижимости с кадастровыми NN 70:00:0000000:14101, 70:00:0000000:10525 на кадастровый учет поставлен единый объект недвижимости (70:21:0200013:561), который кроме литер А, A3 (70:00:0000000:14101, 70:00:0000000:10525) включает в себя самовольные постройки: литеры Al, А2.
Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N. 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Порядок учета объектов капитального строительства, в частности относящихся к жилищному фонду, в 2007 году регламентирован частями 4,5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1301 от 13.10.1997 (далее - Положение), Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 2 Положения государственному учету подлежат, независимо от формы собственности, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4 Положения).
В соответствии с пунктами 3.46 - 3.48 Инструкции результаты обследований при проведении текущей инвентаризации вносятся в абрисы, поэтажные планы, технические паспорта.
В поэтажном плане объекта недвижимости с кадастровым N 70:21:0200013:561 указано, что литеры А1, А2 являются самовольными постройками.
Сведения о вышеуказанном объекте недвижимости включены в кадастр недвижимости в рамках исполнения государственного контракта N 120Д от 30.09.2010 по данным, переданным Томским филиалом ОГУП "Томский областной центр технической инвентаризации" 02.11.2011. Сведения, содержащиеся в ЕГРН, отражают состояние объектов на момент последнего технического учета и являются достоверными.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).
Статьей 244 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (п.1).
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (п.2).
Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными (пункт 1 статьи 245 ГК РФ).
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 ГК РФ).
Исходя из приложения N 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37, пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.
В соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются.
Пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).
Росреестр в письме от 05.06.2019 N 14-05342-ГЕ/19 "О направлении письма Минэкономразвития России от 08.05.2019 N ОГ-Д23-4342" разъяснил, что согласно гражданскому законодательству (ст.130 ГК РФ), а также Федеральному закону N 218-ФЗ часть здания не является одним из видов объектов недвижимости (вещные права на которые подлежат государственной регистрации).
Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 07.04.2017 N ОГ-Д23-3939 "О рассмотрении обращения", согласно которому в силу положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства, исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что часть жилого дома не является самостоятельным объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ закреплено право лица на признание в судебном порядке права собственности на самовольную постройку, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В судебном заседании установлено, что документы, подтверждающие право собственности на самовольно возведенные строения под литерами А1, А2, на государственную регистрацию не представлены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что Управлением Росреестра по Томской области обоснованно приняты решения о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ).
Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на неправомерность действий по постановке на кадастровый учет 02.11.2011 здания с кадастровым номером 70:21:0200013:561 по адресу: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д. 37, литеры A, Al, А2, A3 общей площадью 103 кв.м., поскольку предметом требований по настоящему делу не является. Самовольно возведенные пристройки А1, А2 отражены в техническом плане дома 12.03.2007.
В уведомлениях о приостановлении от 05.11.2019 и 07.11.2019 заявителю разъяснено, что для проведения государственной регистрации прав необходимо на основании решения собственников (включая собственников, права которых не зарегистрированы в ЕГРН), документов, подтверждающих права на жилой дом по адресу: Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д.37 общей площадью 63,2 кв.м, объединить объекты 63,2 кв.м, 21,5 кв.м и пристройки под литерами А1,А2 (приложив документы, подтверждающие права на них) в объект общей площадью 103 кв.м.
В установленный срок соответствующие документы в Управление Росреестра по Томской области не представлены, что в силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ явилось основанием для отказа в государственной регистрации прав.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ не указана заявителем в обоснование незаконности уведомлений об отказе в государственной регистрации прав.
Заявителем не приведено правовых оснований, при которых уведомления об отказе в государственной регистрации прав следует считать незаконными.
Нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствуют уведомления об отказе в государственной регистрации прав: статья 131 ГК РФ, пункт 1 статьи 8.1, пункты 1, 2 статьи 209, пункт 2 статьи 1, статьи 14,18,26, пункт 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, проверены судом первой инстанции и их нарушение при принятии уведомлений об отказе в государственной регистрации прав правомерно не установлено.
Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционный суд отклоняет доводы апеллянта относительно того, что технические характеристики жилого дома и пристроя не менялись и до момента отчуждения Банком вышеназванного имущества оно уже было предметом аналогичных сделок, и существование самовольно возведенных пристроек не препятствовало регистрации перехода права собственности на него, ввиду следующего.
Ранее регистрационные и учетные действия в отношении недвижимости сопровождались двумя законодательными актами: Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее ФЗ-122) и Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Сведения о существовании недвижимости и её правовом статусе содержались в двух информационных сводах: в Едином государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и Государственном кадастре недвижимости (ГКН). Они регулировали правоотношения относительно одних и тех же объектов недвижимости, в некотором роде дублируя друг друга, но функционируя, независимо друг от друга.
Объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 70:00:0000000:14101, 70:00:0000000:10525 приобретены Банком и зарегистрированы в ЕГРП в установленном на момент их приобретения ФЗ-122 порядке на основании договора купли-продажи дома с земельным участком от 23.09.2008.
Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером: 70:21:0200013:561 включены ГКН в рамках исполнения государственного контракта N 120Д от 30.09.2010 по данным, переданным Томским филиалом ОГУП "Томский областной центр технической инвентаризации" 02.11.2011.
В целях создания единой системы, которая позволила систематизировать сведения, 13.07.2015 был принят ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступивший в силу с 01.01.2017, объединяющий информационные системы (ГКН и ЕГРП) в один свод достоверных сведений о недвижимости (ЕГРН).
Таким образом, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером: 70:21:0200013:561 (который включает в себя жилой дом и пристрой, принадлежащие на праве собственности заявителю) стали частью ЕГРН с 2017.
В связи с изложенным, апелляционный суд полагает, что Управление положений закона и прав заявителя не нарушало ни в 2008, ни в 2019 годах.
Кроме того, заявитель ошибочно полагает, что в ЕГРН не были внесены сведения о ранее учтенных объектах недвижимости - жилом доме и пристрое, вместо этого на кадастровый учет поставлен новый объект - жилой дом площадью 103 кв.м. с кадастровым номером: 70:21:0200013:561, поскольку сведения о жилом доме и пристрое являлись сведениями ЕГРП, то при объединении баз ЕГРП и ГКН они автоматически стали частью сведений ЕГРН, как и сведения об объекте с кадастровым номером: 70:21:0200013:561.
Апелляционный суд отклоняет доводы апеллянта о том, что действия заинтересованного лица по внесению в ЕГРН недостоверных сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (в частности, жилом доме по адресу Томская область, г. Томск, Фруктовый переулок, д. 37), противоречащих содержавшимся в ЕГРП сведений об этих объектах судом не оценивались, но были признаны законными, как необоснованные, поскольку ни действия ОГУП "ТОЦТИ" по техническому учету, ни действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером: 70:21:0200013:561 как и документы, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет, недействительными и незаконными признаны не были, достоверность сведений о ранее учтенном объекте недвижимости никем не оспаривалась.
Таким образом, судом первой инстанции при принятии решения правильно оценены доказательства и доводы, приведенные сторонами, определены и выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что суд посчитал установленными имеющие значение для дела обстоятельства, которые заинтересованное лицо не доказало, не нашли своего подтверждения.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.06.2020 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-13711/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПАО "Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк" - без удовлетворения.
Возвратить ПАО "Томскпромстройбанк" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 1412 от 29.06.2020.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Председательствующий К.Д. Логачев
Т.В. Павлюк
С.Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
