Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 07АП-5369/2020, А03-5930/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N А03-5930/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Павлюк Т.В.,
Хайкиной С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АлВитФарм" (N 07АП-5369/2020) на решение от 09.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5930/2020 (судья Музюкин Д.В.), по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АлВитФарм" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
УСТАНОВИЛ:
территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АлВитФарм" (далее - ООО "АлВитФарм", общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования мотивированы тем, что Общество осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
Решением от 09.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края общество с ограниченной ответственностью "АлВитФарм" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением судом первой инстанции норм материального права. Апеллянт указывает, что нарушения выявлены только в части, товара, принадлежащего компании ООО "Фарммедикал", находящегося на ответственном хранении на складе ООО "АлВитФарм". Надлежащие документы и складские ведомости движения этого товара, в рамках договора хранения Заявителю были предоставлены сразу; нарушений в части ненадлежащего хранения товаров, принадлежащих компании ООО "АлВитФарм" заявителем не выявлено. Отсутствуют основания полагать, что компанией ООО "АлВитФарм" допущены нарушения лицензионных требований в части товара, принадлежащего на праве собственности самой компании ООО "АлВитФарм". Компания ООО "АлВитФарм" обеспечила постоянный и непрерывный контроль за товаром ООО "Фарммедикал". Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО "АлВитФарм" правонарушения, апеллянт считает что, выявленное Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественными отношениями, не причинило вреда интересам граждан, третьим лицам, общества и государства, а, следовательно, в действиях ООО "АлВитФарм" отсутствовала существенная угроза общественным интересам. В результате чего санкция, вынесенная оспариваемым решением является не обоснованно суровой, тогда как к правонарушению, допущенному ООО "АлВитФарм" могли быть применены требования статьи 2.9 КоАП РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель отклонил доводы апеллянта за необоснованностью, указав на правомерность выводов суда первой инстанции и отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, проезд Южный, дом 13 на основании лицензии от 13.12.2019 серии ФС-99-02-007580, выданной Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю, срок действия - бессрочно (т. 1 л.д. 113-114).
В территориальный орган Росздравнадзора по Алтайскому краю из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу поступили материалы проверки, проведённой отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Барнаулу в порядке ст. 144-145 УПК РФ, КУСП N 1081 от 10.03.2020, в отношении Общества.
По материалам проверки установлено, что на складе ООО "АлВитФарм" в помещениях хранения по адресу осуществления фармацевтической деятельности имелись в наличии следующие остатки лекарственных препаратов "Трамадол", "Трамал", "Этиловый спирт": трамал ретард таб. пролонг действия п/плёночной оболочкой 100 мг N 10: 455 упаковок; трамадол раствор для инъекций 50 мг/мл, 2 мл, амп. N 5: 8827 упаковок; этиловый спирт, 70% раствор для наружного применения, 100 мл: 46 050 флаконов; этиловый спирт, 95% концентрат для приготовления раствора для наружного применения, 100 мл - флаконы: 869 флаконов; этиловый спирт, 95% концентрат для приготовления раствора для наружного применения 10 л - канистры - для стационаров, 143 канистры; 171 канистра; этиловый спирт, 70% раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм; 10 л - канистры; 49 канистр; 35 канистр.
В соответствии с представленными счетами-фактурами (от 07.02.2020 N 122644970-001; от 10.01.2020 N 122038865-001; от 14.02.2020 N 124487985-001; от 22.08.2019 N 821; от 14.01.2020 N 23; от 20.01.2020 N 29) покупателем и грузополучателем серий лекарственных препаратов "Трамадол", "Трамал" "Спирт этиловый", хранившихся на складе ООО "АлВитФарм", является ООО "ФармМедикал" (договор поставки от 06.06.2019 N 04606 19 с ЗАО "Центр внедрения "Протек"; Дистрибьютерский договор от 01.07.2019 N 3-2019 с ЗАО "Кемеровская Фармацевтическая фабрика").
В ходе проверки установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО "АлВитФарм" фармацевтической деятельности, выразившиеся в невыполнении лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "в" и "з" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, а именно: Обществом не соблюдены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включённых в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций.
Так, в ООО "АлВитФарм" не ведется предметно-количественный учёт лекарственных средств для медицинского применения в специальном журнале учёта. Журнал учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, на момент проверки (10.03.2020) в ООО "АлВитФарм" отсутствовал.
Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, обществом не велась по каждому торговому наименованию лекарственного средства (для каждой отдельной дозировки и лекарственной формы) на отдельном развернутом листе журнала учёта или в отдельном журнале учета, на бумажном носителе или в электронном виде.
Руководителем общества не было назначено лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учёта регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, не обеспечена реализация комплекса мер, направленных на соблюдение его работниками Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждённых приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 646н (далее - Правила), при хранении лекарственных препаратов (система качества), посредством утверждения документов, в которых регламентируются, в том числе порядок совершения работниками действий при осуществлении хранения лекарственных препаратов, ведение записей, отчётов и их хранение, приём, размещение лекарственных препаратов (стандартные операционные процедуры), и организации контроля за соблюдением стандартных операционных процедур. При отсутствии системы качества не определена ответственность работников Общества за нарушение требований, установленных Правилами, и стандартных операционных процедур; не осуществляется документальное оформление действий и достигнутых результатов, которые должны осуществляться в ходе выполнения или непосредственно после завершения соответствующих действий; не проводится внутренняя проверка и не разрабатываются корректирующие действия с целью устранения выявленных нарушений, не разработаны стандартные операционные процедуры по: обращению лекарственных средств для медицинского применения, включённых в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту; по ведению специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения; по соблюдению правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций.
Помещение для хранения лекарственных средств, в котором хранится обладающее огнеопасными свойствами лекарственное средство "Спирт этиловый" (производства ОАО "Кемеровская фармацевтическая фабрика") в канистрах и во флаконах, не обладает достаточной вместимостью и не обеспечивает безопасное раздельное хранение и перемещение лекарственных средств. В данном помещении наряду со спиртом этиловым на стеллажах в картонных заводских упаковках хранятся медицинские изделия.
Обществом не обеспечена идентификация лекарственных средств стеллажными картами.
По факту выявленных нарушений 07.05.2020 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 32/2020 (т. 2 л.д. 32-38), согласно которому ООО "АлВитФарм" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии с подп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, закреплен в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081).
Пунктом 6 Положения N 1081 предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Согласно п.п. "в" п. 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: при осуществлении оптовой торговли лекарственными средствами лицензиат должен соблюдать требования статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Лекарственные препараты "Трамадол" и "Спирт этиловый" ("Этанол") включены в раздел II Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденного приказом Минздрава РФ от 22.04.2014 N 183н.
В соответствии с частью 3 статьи 58.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61- ФЗ "Об обращении лекарственных средств" предметно-количественный учет лекарственных средств для медицинского применения ведут производители лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, и медицинские организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для медицинского применения, путем регистрации любых связанных с их обращением операций, при которых изменяется их количество и (или) состояние, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее - специальные журналы).
Приложением N 1 к приказу Минздрава РФ от 17.06.2013 N 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения" (далее - Правила N 378н) утверждена форма журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.
В соответствии с пунктами 4, 5 Приказа N 378н регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, ведется по каждому торговому наименованию лекарственного средства (для каждой отдельной дозировки и лекарственной формы) на отдельном развернутом листе журнала учета или в отдельном журнале учета на бумажном носителе или в электронном виде. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется лицами, уполномоченными руководителем юридического лица на ведение и хранение журналов учета, или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность или на медицинскую деятельность.
Пунктом 3 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.216 N 646н (далее - Правила N 646н), предусмотрено, что руководитель субъекта обращения лекарственных препаратов обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на соблюдение его работниками настоящих Правил при хранении и (или) перевозке лекарственных препаратов (далее - система качества), посредством утверждения документов, в которых регламентируются в том числе порядок совершения работниками действий при осуществлении хранения и (или) перевозке лекарственных препаратов, порядок обслуживания и поверки измерительных приборов и оборудования, ведение записей, отчетов и их хранение, прием, транспортировка, размещение лекарственных препаратов (далее - стандартные операционные процедуры), и организации контроля за соблюдением стандартных операционных процедур.
В соответствии с пунктом 13 названных Правил помещения для хранения лекарственных препаратов должны обладать вместимостью и обеспечивать безопасное раздельное хранение и перемещение лекарственных препаратов.
Согласно пункту 29 Правил N 656н стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных препаратов должны быть маркированы, иметь стеллажные карты, находящиеся в видимой зоне, обеспечивать идентификацию лекарственных препаратов в соответствии с применяемой субъектом обращения лекарственных препаратов системой учета. Допускается применение электронной системы обработки данных вместо стеллажных карт. При использовании электронной системы обработки данных допускается идентификация при помощи кодов.
В соответствии с п.п. "з" п. 5 Положения N 1081, лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных препаратов для медицинского применения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее - Правила N 706н), пунктом 10 которых предусмотрено, что стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить доступ к лекарственным средствам, свободный проход персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей, стен, пола для уборки.
Стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть идентифицированы.
Хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств.
Помещения для хранения огнеопасных и взрывоопасных лекарственных средств должны полностью соответствовать действующим нормативным документам (пункт 13 Правил N 706н).
Помещения для хранения лекарственных средств в организациях оптовой торговли лекарственными средствами и у производителей лекарственных средств (далее - складские помещения) разбиваются на отдельные помещения (отсеки) с пределом огнестойкости строительных конструкций не менее 1 часа с целью обеспечения хранения огнеопасных и взрывоопасных лекарственных средств по принципу однородности в соответствии с их физико-химическими, пожароопасными свойствами и характером упаковки (пункт 14 Правил N 706н).
Складские помещения для хранения огнеопасных и взрывоопасных лекарственных средств должны быть оборудованы несгораемыми и устойчивыми стеллажами и поддонами, рассчитанными на соответствующую нагрузку. Стеллажи устанавливаются на расстоянии 0,25 м от пола и стен, ширина стеллажей не должна превышать 1 м и иметь, в случае хранения фармацевтических субстанций, отбортовки не менее 0,25 м. Продольные проходы между стеллажами должны быть не менее 1,35 м (пункт 17 Правил N 706н).
Хранение огнеопасных лекарственных средств (лекарственные средства, обладающие легковоспламеняющимися свойствами (спирт и спиртовые растворы, спиртовые и эфирные настойки, спиртовые и эфирные экстракты, эфир, скипидар, молочная кислота, хлорэтил, коллодий, клеол, жидкость Новикова, органические масла); лекарственные средства, обладающие легкогорючими свойствами (сера, глицерин, растительные масла, нерасфасованное лекарственное растительное сырье)) должно осуществляться отдельно от других лекарственных средств (пункт 51 Правил N 706н).
"Спирт этиловый" относится к огнеопасным лекарственным средствам.
Хранение огнеопасных лекарственных средств (в т.ч. спирт и спиртовые растворы) должно осуществляться отдельно от других лекарственных средств, продольные проходы между стеллажами должны быть не менее 1,35 м.
В судебном заседании установлено и документально подтверждено, что в помещении хранения ООО "АлВитФарм" одновременно с лекарственным средством "Спирт этиловый" (фасовка канистры и флаконы), который размещался по центру помещения хранения, справа и слева на стеллажах имело место хранения медицинских изделий в заводских картонных коробках, продольные проходы составляли менее 0,5 м.
Помещения для хранения огнеопасных лекарственных средств в организациях оптовой торговли лекарственными средствами (складские помещения) не разбиты на отдельные помещения (отсеки) с пределом огнестойкости строительных конструкций не менее 1 часа с целью обеспечения хранения огнеопасных лекарственных средств по принципу однородности в соответствии с их физико-химическими, пожароопасными свойствами и характером упаковки.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о доказанности факта нарушения обществом лицензионных требований, установленных подпунктами "в" и "з" пункта 5 Положения N 1081, что является грубым нарушением.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Таким образом, общество не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований закона.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей.
Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде минимального штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.
Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие в материалах дела доказательств устранения обществом выявленных при проверке нарушений в полном объеме и, как следствие, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для снижения санкции.
Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие доказательств исключительности совершенного правонарушения, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку имеющиеся в материалах дела документы и доводы заинтересованного лица не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, так как обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, создание угрозы указанным правонарушением охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.
При этом установление возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного связывается, в том числе и в рассматриваемом случае, не с конструкцией состава такого правонарушения, а с обстоятельствами совершения правонарушения.
Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения малозначительности, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены определения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5930/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АлВитФарм" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АлВитФарм" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000руб., уплаченную по платежному поручению N 862 от 18.06.2020.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий К.Д. Логачев
Т.В. Павлюк
С.Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
