Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 07АП-5110/2020, А45-40528/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N А45-40528/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Киреевой О.Ю.,
судей
Марченко Н.В.,
Фертикова М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Выставочное общество "Сибирская ярмарка" (N 07АП-5110/2020) на решение от 14.05.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-40528/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью Выставочное общество "Сибирская ярмарка" (ОГРН 1085402020824, 630102, г.Новосибирск, ул. Инская, д.55, офис 28) к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН 1075406048112, 630091, г.Новосибирск, Красный проспект, 50), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Хван Бо Гир, о признании незаконными отказов в продлении арендных правоотношений,
В судебном заседании приняли участие:
от ответчика: Карабаджак О.С., по доверенности от 04.02.2020, паспорт, диплом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Выставочное общество "Сибирская ярмарка" (далее - ООО ВО "Сибирская ярмарка", истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконными отказов департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в продлении договора аренды земельного участка от 25.08.2016 N 125716р, кадастровый номер 54:35:074455:25, расположен по адресу: город Новосибирск, улица Обская с объектами незавершённого строительства (уведомления от 16.07.2019 N 31/19/09258, от 09.09.2019 N 31/19/11955).
Заявитель просил обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в течение пяти рабочих дней после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца: путём заключения соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 25.08.2016 N 125716р, кадастровый номер 54:35:074455:25, расположен по адресу: город Новосибирск, улица Обская, с объектами незавершённого строительства: объект с кадастровым номером 54:35:000000:2149 (предыдущий кадастровый номер 54:35:074455:25:01), теплотрасса (кадастровый номер 54-54-01/472/2008-328), незавершённый строительством объект (кадастровый номер 54:35:074455:100), или путём заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:25, расположен по адресу: город Новосибирск, улица Обская, с объектами незавершённого строительства: незавершённый строительством объект (кадастровый номер 54:35:000000:2149) (предыдущий кадастровый номер 54:35:074455:25:01), теплотрасса (кадастровый номер 54-54-01/472/2008-328), незавершённый строительством
объект (кадастровый номер 54:35:074455:100).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2020 (резолютивная часть объявлена 12.05.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано, с истца в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ООО ВО "Сибирская ярмарка" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт. Признать незаконными отказы департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска в продлении договора аренды земельного участка от 25.08.2016 N 125716р, кадастровый номер 54:35:074455:25, расположен по адресу: город Новосибирск, улица Обская с объектами незавершённого строительства (уведомления от 16.07.2019 N 31/19/09258, от 09.09.2019 N 31/19/11955). Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска в течение 5 (пяти) рабочих дней после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Выставочное общество "Сибирская Ярмарка" путем заключения соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 25.08.2016 N 125716р, кадастровый номер 54:35:074455:25, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Обская, с объектами незавершенного строительства, расположенными на данном земельном участке.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается, в том числе на то, что указанный земельный участок необходим истцу для продажи незавершенных строительством объектов в процедуре конкурсного производства, которые находятся на указанном земельном участке, так как реализация объекта с правом аренды на земельный участок позволит пополнить конкурсную массу в большем объеме; отказ Мэрии г. Новосибирска нарушает права и интересы истца, основан на ошибочном толковании норм права, произведен без учета нахождения Истца в процедуре банкротства; учитывая, что в отношении истца введена процедура банкротства - конкурсное производство, право аренды земельного участка и все незавершенные строительством объекты, расположенные на участке, включены в конкурсную массу и подлежат реализации в порядке, установленном законодательством о банкротстве.
От Департамента в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что у Департамента отсутствовали правовые основания для повторного предоставления Истцу в аренду без проведения торгов земельного участка. Истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших использованию участка в установленных договором аренды целях в течение срока действия договора аренды (на протяжении более 15 лет). Истец осуществлял строительство на земельном участке объектов с 2004г., в настоящее время в отношении Истца введена процедура банкротства - конкурсное производство, осуществлять строительство объектов конкурсный управляющий не планирует. У Истца существенная задолженность за аренду земельного участка (которая увеличивается месяц за месяцем), т.е. он не является добросовестным землепользователем.
Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, представила доказательства вручения отзыва другим лицам, участвующим в деле.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2019 по делу N А45-31246/2018 ООО ВО "Сибирская ярмарка" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.
25.08.2016 между ООО ВО "Сибирская ярмарка" (арендатор) и мэрией города Новосибирска (арендодатель) был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 125716р, по условиям которого заявителю передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:074455:25 площадью 17 712 кв. м, расположенный по адресу: город Новосибирск, улица Обская.
Договором предусмотрено, что участок передаётся в аренду для целей завершения строительства незавершённого строительством объекта по улице Обской.
Срок действия договора установлен - три года, с 25.08.2016 по 24.08.2019 (пункт 1.4 договора).
На указанном земельном участке расположены объекты, принадлежащие заявителю: незавершённый строительством объект с кадастровым номером 54:35:000000:2149 (предыдущий кадастровый номер: 54:35:074455:25:01), теплотрасса, кадастровый помер 54-54-01 /472/2008-328, незавершённый строительством объект с кадастровым номером 54:35:074455:100.
Исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО ВО "Сибирская ярмарка" Богданов Л.И. 05.07.2019 обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с просьбой продлить договор аренды земельного участка от 25.08.2016 N 125716р.
Уведомлением от 16.07.2019 N 31\19\09258 отказано в продлении договора аренды.
21.08.2019 конкурсный управляющий повторно обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с просьбой продлить договор аренды земельного участка от 25.08.2016 N 125716р.
Ответом от 09.09.2019 N 31/19/11955 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно отказал в продлении договора аренды земельного участка.
Отказывая в продлении договора аренды, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска исходил из того, что действующим законодательством предусмотрена возможность однократного продления арендных правоотношений без проведения торгов в целях завершения строительства объекта на земельном участке, таким правом застройщик воспользовался, что подтверждает договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 25.08.2016 N 125716р.
Ссылаясь на наличие на земельном участке незавершённого строительством объекта (кадастровый номер 54:35:074455:100), в целях завершения строительства которого земельный участок с кадастровым номером 54:35:074455:25 истцу не предоставлялся (право собственности на объект зарегистрировано 09.07.2019), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ (далее - Закон N 137-ФЗ).
Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.
В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства другим оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.
Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что право на однократное предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:25 уже было реализовано ООО "Выставочное общество Сибирская ярмарка" в 2016 г., что подтверждается договором от 25.08.2016 с соответствующим назначением.
При этом судом принят во внимание и обоснованно отклонен довод о том, что на один из объектов незавершённого строительства право было зарегистрировано в 2019 году, и ранее под завершение строительства этого объекта земельный участок не представлялся, поскольку на арендуемом земельном участке изначально планировалось строительство комплекса из нескольких зданий, что подтверждается представленным в материалы дела разрешением на строительство от 02.09.2013 N Ru 5403000-220 от 01.08.2008 продление и внесение изменений N Ru 5403000-220/1-И (для завершения строительства 16-ти этажного административного здания Центра международной торговли - 1 очередь строительства 16-ти этажного административного здания Центра международной торговли, многоуровневой автостоянки и для завершения строительства трёхэтажного здания выставочного назначения с пристроенным энергоблоком (общая площадь - 20 016, 8 кв. м, высота здания - 62, 1 м, строительный объём - 72 060 куб. м, количество мест - 1 023, количество очередей - 4, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Октябрьский район, улица Обская). В целях завершения строительства указанного объекта и был заключён договор аренды от 25.08.2016 между заявителем и мэрией города Новосибирска, то есть без торгов представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:074455:25.
Таким образом, проанализировав в порядке статьи 71 АПК РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что толкование перечисленных положений земельного законодательства свидетельствует о наличии у арендатора земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему незавершённый строительством объект, права на получение земельного участка в аренду вновь для завершения строительства объекта без проведения торгов, при этом такое право может быть реализовано однократно, а срок действия договора аренды, заключённого в целях завершения строительства объекта, не может превышать трёх лет.
В случае не завершения строительства в установленный законом трёхлетний срок арендатор земельного участка утрачивает право на продление арендных отношений без проведения торгов (в льготном порядке), что является своеобразной санкцией за длительное не освоение предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный земельный участок необходим истцу для продажи незавершенных строительством объектов в процедуре конкурсного производства, которые находятся на указанном земельном участке, так как реализация объекта с правом аренды на земельный участок позволит пополнить конкурсную массу в большем объеме, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о наличии у Департамента обязанности по продлению арендных отношений и не влияют на законность принятого решения.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
Поскольку ООО ВО "Сибирская ярмарка", предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до ее рассмотрения по существу государственная пошлина на основании статьи 110 АПК РФ, пункта 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ООО ВО "Сибирская ярмарка" в доход федерального бюджета в размере 3000 руб.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.05.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-40528/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Выставочное общество "Сибирская ярмарка" в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий О.Ю. Киреева
Судьи Н.В. Марченко
М.А. Фертиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
