Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-5048/2020, А03-21072/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А03-21072/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.,
судей
Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе межрайонное (N 07АП-5048/20), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.05.2020 по делу N А03-21072/2019 по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН 2205014907, ОГРН 1162225083921), г. Заринск, Алтайский край к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края (ИНН 2277013148, ОГРН 1142208002309), р.п. Тальменкка, Тальменский район, Алтайский край о о взыскании финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 38 500 руб.,
В судебном заседании приняли участие:
от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - Управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края (далее - предприятие, страхователь) о взыскании финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 38 500 руб.
Решением суда от 21.05.2020 требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит состоявшийся судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Пенсионный фонд указывает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт виновного поведения предприятия, нарушения им обязанности по своевременному представлению ежемесячной отчетности СЗВМ.
В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 15.07.2020 на 22.07.2020.
В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела было отложено с 22.07.2020 на 31.08.2020.
После отложения в соответствии со статьей 18 АПК РФ, произведена замена состава суда, сформирован следующий состав: Павлюк Т.В. (председательствующий), Бородулина И.И., Кривошеина С.В. (судьи). В связи с заменой состава суда, рассмотрение дела начато с самого начала.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В силу частей 5, 6 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Исходя из доводов апелляционной жалобы, Управление обжалует решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения заявленных требований, в части удовлетворения требований судебный акт не обжалован.
Поскольку ни одна из сторон не настаивает на пересмотре всего судебного акта в целом, решение суда проверяется лишь в отношении выводов, относящихся к отказу в удовлетворению заявленных пенсионным фондом требований.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, муниципальное унитарно предприятие "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края является страхователем в соответствии с п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", регистрационный номер 032-059-101835. Страхователем в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 27.02.2019 представлены сведения СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 55 застрахованных лиц. Согласно протокола проверки отчетности от 27.02.2019 по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) документ принят, имеется предупреждение.
15.03.2019 пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда в представленных формах СЗВ-СТАЖ за 2018 год с представленными формами СЗВ-М за все отчетные периоды 2018 года.
25.03.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 11.04.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190005027. На основании указанного акта 21.05.2019 принято решение N 032S19190005537 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей.
Страхователю было направлено требование от 17.06.2019 N 032S01192880021 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 05.07.2019. Страхователем требование не исполнено.
25.03.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 5 застрахованных лиц.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 11.04.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190005026.
На основании указанного акта 21.05.2019 принято решение N 032S19190005536 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 2 500 рублей.
Страхователю было направлено требование от 17.06.2019 N 032S01192880020 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 05.07.2019. Страхователем требование не исполнено.
08.07.2019 пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда в представленных формах СЗВ-СТАЖ за 2018 год с представленными формами СЗВ-М за все отчетные периоды 2018 года.
03.08.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 52 застрахованных лиц.
Согласно протокола проверки отчетности от 03.08.2019 по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) документ принят, имеется предупреждение.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 12.08.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190010937.
На основании указанного акта 16.09.2019 принято решение N 032S19190011745 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 26 000 рублей.
Страхователю было направлено требование от 14.10.2019 N 032S01192886914 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 01.11.2019. Страхователем требование не исполнено.
06.08.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц.
Согласно протокола проверки отчетности от 06.08.2019 по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) документ принят.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 12.08.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190010938.
На основании указанного акта 16.09.2019 принято решение N 032S19190011746 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1 000 рублей.
Страхователю было направлено требование от 14.10.2019 N 032S01192886915 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 01.11.2019. Страхователем требование не исполнено.
11.03.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 год в отношении 80 застрахованных лиц.
Согласно протокола проверки отчетности от 11.03.2019 по форме СЗВ-М (исходная) документ принят частично, имеется 1 ошибка.
11.03.2019 пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, 04.06.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 06.08.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190010856.
На основании указанного акта 11.09.2019 принято решение N 032S19190011662 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей.
Страхователю было направлено требование от 10.10.2019 N 032S01192886872 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 29.10.2019. Страхователем требование не исполнено.
10.04.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (исходная) за март 2019 год в отношении 80 застрахованных лиц.
Согласно протокола проверки отчетности от 10.04.2019 по форме СЗВ-М (исходная) документ принят частично, имеется 1 ошибка.
10.04.2019 пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.
05.06.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 06.08.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190010858.
На основании указанного акта 11.09.2019 принято решение N 032S19190011663 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей.
Страхователю было направлено требование от 10.10.2019 N 032S01192886873 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 29.10.2019. Страхователем требование не исполнено.
15.05.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года в отношении 65 застрахованных лиц.
Согласно протокола проверки отчетности от 15.05.2019 по форме СЗВ-М (исходная) документ принят.
04.06.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года в отношении 15 застрахованных лиц.
В отношении предприятия была проведена проверка, пенсионным фондом 06.08.2019 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт N 032S18190010860.
На основании указанного акта 11.09.2019 принято решение N 032S19190011664 о применении к муниципальному унитарному предприятию "Новая эра" муниципального образования Тальменский район Алтайского края финансовой санкции (штрафа) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 7 500 рублей.
Страхователю было направлено требование от 10.10.2019 N 032S01192886874 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 29.10.2019. Страхователем требование не исполнено.
В связи с тем, что страхователем в добровольном порядке требования не исполнены, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, пришел к выводу, что из представленных пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и о виновном характере действий страхователя в части представления сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель 2019 года, поскольку страхователь самостоятельно выявил и представил дополняющие сведения.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции в обжалуемой части, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) предприятие является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).
Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предприятия к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод пенсионного фонда о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о работающих у него застрахованных лицах за февраль, март, апрель 2019 года.
Согласно материалам дела, сведения на 80 застрахованных лицах по форме СЗВМ (исходная) за февраль 2019 года представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 11.03.2019, т.е. в установленный срок.
В соответствии с протоколом проверки отчетности от 11.03.2019 по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года обнаружена ошибка, в части фамилии застрахованного лица (указывается ФИО, содержащиеся в страховом свидетельстве), отчетность за спорный период пенсионным фондом принята частично.
04.06.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.
11.03.2019 пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.
Однако, пенсионным фондом в материалы дела не представлено доказательств, направления и вручения страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок, в связи с чем нет оснований полагать, что страхователь знал о его содержании.
Сведения на 80 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года представлены страхователем в территориальный орган пенсионного фонда 10.04.2019, т.е. в установленный срок.
В соответствии с протоколом проверки отчетности от 10.04.2019 по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года обнаружена 1 ошибка, в части фамилии застрахованного лица (указывается ФИО, содержащиеся в страховом свидетельстве), отчетность за спорный период пенсионным фондом принята частично.
04.06.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.
10.04.2019 пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.
Однако, пенсионным фондом в материалы дела не представлено доказательств, направления и вручения страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок, в связи с чем нет оснований полагать, что страхователь знал о его содержании.
Согласно материала дела, сведения на 65 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года представлены страхователем в территориальный орган пенсионного фонда 15.05.2019, т.е. в установленный срок, согласно протокола проверки отчетности, нарушений не выявлено, документ принят.
04.06.2019 страхователем в пенсионный фонд по ТКС представлены сведения СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года в отношении 15 застрахованных лиц.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что страхователь самостоятельно выявил ошибки в неверно представленных сведениях по форме СЗВ - М (исходная) за февраль, март, апрель 2019 года и представил уточненные сведения посредством направления формы СЗВ-М (дополняющая) за оспариваемые периоды.
Доказательств того, что именно пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные за отчетный период февраль, март, апрель 2019 года, до представления формы СЗВ-М (дополняющая) за спорные периоды пенсионным фондом в материалы дела не представлено.
При этом подлежат отклонению доводы пенсионного фонда о том, что уведомление об устранении нарушений направлено предприятию 10.04.2019 по ТКС как документально не подтвержденные. Управление не представило в материалы дела извещение об отправке, с апелляционной жалобой также не представлено, на доказательства, имеющиеся в материалах дела, не ссылается.
Материалами дела подтверждено, что предприятие первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за отчетный период февраль, март, апрель 2019 года в установленный законом срок.
В дальнейшем, предприятие представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М, то есть страхователь самостоятельно обнаружил и исправил допущенные при направлении исходной формы СЗВ-М неточности.
Таким образом, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, поэтому основания применить к предприятию финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствуют.
Доказательства того, что скорректированные предприятием сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М" тип "дополняющая" за отчетный период февраль, март, апрель 2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, не представлены.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (февраль, март, апрель 2019 года), откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах ("дополняющей" формы) за этот период, что допускает не применять к предприятию финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предприятие подлежит привлечению к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведении, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку представило форму СЗВ-М тип "дополняющая" за отчетный период февраль, март, апрель 2019 года по истечении отчетного периода для представления сведений, подлежат отклонению, поскольку страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствуют.
В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 01.08.2018 N 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 N 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 N 306-КГ18-16433.
Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в действиях страхователя за отчетный период февраль, март, апрель 2019 года отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно. Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права. В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. Поскольку органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.05.2020 по делу N А03-21072/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе межрайонное - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
Т.В. Павлюк
Судьи
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
