Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: 07АП-4878/2021, А27-19749/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N А27-19749/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Кривошеиной С.В.,
Логачева К.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой М.Л. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса (N 07АП-4878/2021) на решение от 05.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19749/2020 (судья Н.Н. Гатауллина) по заявлению муниципального казенного предприятия "Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района", Новокузнецкий район, село Сосновка (ОГРН 1194205013034, ИНН 4252015404) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) о признании недействительным предписания от 18.06.2020 N 35/1/2020/ЖК/1/НОВ-277
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Мой дом", Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 1144217001796, ИНН 4217161191)
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное предприятие "Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее - жилищная инспекция, административный орган) от 18.06.2020 N 35/1/2020/ЖК/1/НОВ-277.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мой дом" (далее - ООО "Мой дом").
Решением от 05.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе жилищная инспекция просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды границей эксплуатационной ответственности является точка подключения (присоединения). В спорном многоквартирном доме (далее -МКД) имеется общедомовой прибор учета, следовательно, зоной ответственности предприятия являются водопроводные сети, находящиеся до счетчика.
Из акта проверки от 18.06.2020 N 35/2020/ЖК/НОВ-277 следует, что на границе раздела балансовой принадлежности коммунальный ресурс в виде горячей воды не соответствует нормативным показателям, что свидетельствует о нарушении со стороны предприятия установленной законом обязанности по предоставлению собственником помещений коммунальной услуги надлежащего качества.
От предприятия и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.
В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 и 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие участников процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что 18.06.2020 жилищной инспекцией вынесено предписание N 35/1/2020ЖК/НОВ-277 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, в соответствии с которым на предприятие возложена обязанность организовать работы и проконтролировать их исполнение по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (не ниже 60 °С) и изменению размера платы за горячую воду, за период предоставления коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, по адресу: Новокузнецкий р-н, п. Металлургов, ул. Молодежная, д. 20. Срок исполнения предписания - 17.07.2020.
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.
Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.
Жилищной инспекцией вынесено предписание от 18.06.2020 N 35/1/2020ЖК/НОВ-277 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, в соответствии с которым на предприятие возложена обязанность организовать работы и проконтролировать их исполнение по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора, требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (не ниже 60 °С) и изменению размера платы за горячую воду, за период предоставления коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, по адресу: Новокузнецкий р-н, п. Металлургов, ул. Молодежная, д. 20. Срок исполнения предписания - 17.07.2020.
В качестве способа управления МКД N 20 по ул. Молодежная в п. Металлургов Новокузнецкого муниципального района собственники жилья избрали управление управляющей организацией, заключили договор управления МКД.
Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу подпункта "д" пункта 2, пунктов 5, 6, 8 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются:
- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
- внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
- внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 (далее - Правила N 170).
Согласно пункту 5.3.1 Правил N 170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых.
В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Приложением N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе пунктом 5 установлено требование по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с пунктом 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения - горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Согласно Правилам N 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 ч.) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 ч.) - не более чем на 3 °C.
Из части 15 статьи 161 ЖК РФ следует, что организация, осуществляющая поставки коммунальных ресурсов, отвечает за поставку ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженернотехнического обеспечения дома.
Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса именно до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, а не в точке водоразбора (кран потребителя) также следует из требований пункта 103 Правил N 354.
Согласно пункту 8 Правил N 491 внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома.
В рассматриваемой ситуации предприятие отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей МКД, внутри МКД ответственность за качество коммунальных ресурсов в отсутствие соглашения об ином несет управляющая компания.
Согласно акту проверки от 18.06.020 на границе раздела балансовой принадлежности на вводе в дом после сброса воды в течение не более 3 минут температура поверхности трубопровода горячей воды составила 54 градуса. Температура горячей воды в точке водозабора в квартире N 9 (смеситель в кухне) после сброса горячей воды в течение 3х минут составила 41 градус.
В соответствии с содержанием оспариваемого предписания на предприятие возложена обязанность организовать работы и проконтролировать их исполнение по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора, требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (не ниже 60 °С) и изменению размера платы за горячую воду, за период предоставления коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, по адресу: Новокузнецкий рн, п. Металлургов, ул. Молодежная, д. 20.
Вместе с тем, жилищная инспекция не вправе требовать от ресурсоснабжающей организации соблюдения нормативов температуры горячей воды в точках водоразбора, так как инженерные системы и оборудование, расположенные внутри МКД и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.
В подобной ситуации контроль соблюдения ресурсоснабжающей организацией нормативов температуры горячей воды должен проводиться в пределах границ ее ответственности, а не в точках водоразбора.
При наличии прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией обязанность по контролю качества ГВС в точке водоразбора с управляющей организации не снимается.
Решение собственников помещений о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации не меняет состава сторон и их ответственности в обязательстве по оказанию коммунальных услуг между исполнителем и потребителем.
При наличии прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией обязанность по контролю качества ГВС в точке водоразбора с управляющей организации не снимается.
В соответствии с нормами статей 161, 162 ЖК РФ в новой редакции, управляющая организация обязана обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.
Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей, по сути, влечет нарушение законных прав и интересов лица, которому выдано соответствующее предписание.
Последующее внесение изменений в оспариваемое предписание уже после состоявшегося обжалования и установления данного факта, в ходе судебного рассмотрения спора, за пределами срока исполнения предписания, не свидетельствует о его законности и об отсутствии нарушения прав заявителя.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание жилищной инспекции от 18.06.2020 N 35/1/2020/ЖК/1/НОВ-277 не соответствует нормам действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой, установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного решения.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, дана правильная правовая оценка представленным доказательствам.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19749/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий И.И. Бородулина
Судьи: С.В. Кривошеина
К.Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
