Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-4673/2020, А45-4439/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А45-4439/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.
судей
Бородулиной И.И..
Логачева К.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эркафарм Сибирь" (N 07АП-4673/20), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.04.2020 по делу N А45-4439/2020 по заявлению Прокурора Кировского района города Новосибирска Большунова В.А., о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эркафарм Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 стать 14.1 КоАП РФ,
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Гутов С.С., представление от 09.06.2020, удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещен);
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кировского района г. Новосибирска Бальшунов В.А. (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью "Эркафарм Сибирь" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Эркафарм Сибирь").
Решением суда от 30.04.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обосновании доводов указывает, на нарушение норм материального, процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, что выявленные административным органом нарушения были выявлены с учетом нарушения самой процедуры проверки.
Заявитель в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" ИНН 5402036790 зарегистрировано и фактически расположено по адресу: г.Новосибирск, ул. Линейная, 31а- пом. 6. ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" имеет лицензию на фармацевтическую деятельность ЛО-54-02-002743 от 12.12.2019.
Основной вид деятельности - торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (ОКВЭД 47.73). ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" имеет два структурных подразделения в Кировском районе г. Новосибирске, расположенных по адресам: г.Новосибирск, ул. Зорге, 179 (договор субаренды помещения от 11.10.2015, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору субаренды помещения от 01.03.2018); г. Новосибирск, ул. Громова, 7 (договор аренды помещения от 01.11.2015, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 01.02.2018).
Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения о проведении проверки N 20 от 06.02.2020 проведена проверка соблюдения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" ИНН 5402036790 законодательства об обращении лекарственных средств, о лицензировании.
06.02.2020 в целях проведения проверки прокуратурой района осуществлен выезд в аптечные учреждения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенные по адресу: г.Новосибирск, ул. Громова, 7 и г. Новосибирск, ул. Зорге, 179.
По результатам проверки соблюдения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" требований о минимальном ассортименте лекарственных средств установлено следующее: 1) В момент проверки в аптечном учреждении ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге, 179 отсутствовали некоторые лекарственные средства из минимального ассортимента лекарственных препаратов необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек готовых форм: - Ко-тримоксазол в суспензии для приема внутрь; - дексаметазон в таблетках; - парацетамол в растворе для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; - пилокарпин в каплях глазных; 2) В момент проверки в аптечном учреждении ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Громова, 7, отсутствовали некоторые лекарственные средства из минимального ассортимента лекарственных препаратов необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек готовых форм: - дексаметазон в таблетках; - парацетамол в растворе для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; - пилокарпин в каплях глазных.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее по тексту - Федеральный закон N 61- ФЗ) розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно частью 6 статьи 55 Федерального закона N 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р.
Отсутствие в аптеках готовых форм по ул. Зорге, 179 и ул. Громова, 7 лекарственных препаратов из минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи является нарушением ч. 6 ст. 55 Федерального закона N 61-ФЗ, распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р.
По результатам проверки соблюдения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" требований к хранению лекарственных средств установлено следующее: 1. В момент проверки в комнате хранения запасов лекарственных препаратов (отдел запасов) аптечного учреждения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге, 179, размещены и эксплуатируются гигрометры психрометрических типа ВИТ-2: -в соответствии с паспортом гигрометра психрометрических типа ВИТ-2 N Мб 2.844.000-01ПС (заводской N 6) первичная поверка прибора произведена в декабре 2016 года, межповерочный интервал - 2года. Очередная поверка должна быть произведена в декабре 2018 года. В момент проверки в гигрометре имеется разрыв столбика термометрической жидкости в левой капиллярной трубке. -в соответствии с паспортом гигрометра психрометрических типа ВИТ-2 N Мб 2.844.000-01 ПС (заводской N 40) первичная поверка прибора произведена в апреле 2017 года, межповерочный интервал - 2года. Очередная поверка должна быть произведена в апреле 2019 года.
В момент проверки гигрометры психрометрические не заменены, поверка их не осуществлена в установленные сроки, их показания заносятся в журнал учета показания температуры и влажности и применяются для определения параметров хранения лекарственных средств в аптеке.
1.1. В момент проверки в комнате хранения запасов лекарственных препаратов (отдел запасов) аптечного учреждения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Громова, 7, размещены и эксплуатируются два гигрометра психрометрических типа ВИТ-2:' -в соответствии с паспортом гигрометра психрометрических типа ВИТ-2 N Мб 2.844.000-01ПС (заводской N 6) первичная поверка прибора произведена в июне 2016 года, межповерочный интервал - 2года. Очередная поверка должна быть произведена в июне 2018 года. -в соответствии с паспортом гигрометра психрометрических типа ВИТ-2 N Мб 2.844.000-ОШС (заводской N 35) первичная поверка прибора произведена в июне 2016 года, межповерочный интервал - 2года. Очередная поверка должна быть произведена в июне 2018 года.
В момент проверки гигрометры психрометрические не заменены, поверка их не осуществлена в установленные сроки, их показания заносятся в журнал учета показания температуры и влажности и применяются для определения параметров хранения лекарственных средств в аптеке.
В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.
В соответствии с пунктом 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н (далее - Правила) в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
Согласно пункта 7 Правил помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
Использование аптечными учреждениями гигрометров психометричсеких с истекшим сроком межповерочного интервала является нарушением Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н.
1.2. В нарушение пункта 32, пункта 40 Правил в момент проверки в холодильнике, размещенном в комнате хранения материальных запасов аптечного учреждения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге, 179, при температуре +10+11С допущено хранение лекарственного средства - бифидумбактерин (лиофилизат для приготовления раствора для приема внутрь и местного применения) - упаковка 10 флаконов, производитель ЗАО "Экополис" (Россия, г.Ковров). На упаковке данного лекарственного средства содержится информация о показанном режиме хранения - при температуре от +2 до +8 С. Кроме того, на термометр, размещенный в данном холодильнике, отсутствуют документы, подтверждающие дату его изготовления (поверки) и свидетельствующие о том, что термометр находится в поверенном рабочем состоянии.
1.3. В нарушение требований пунктов 5, 10 Правил, предусматривающих хранение лекарственных препаратов в стеллажах, шкафах, в торговом зале аптечного учреждения ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге, 179 размещен холодильник в нерабочем состоянии, используемый для хранения препаратов наружного и внутреннего применения: настойки (настойка календулы, валерианы настойка, перца стручкового настойка, шиповника настойка и др.), сиропы (сироп солодки), касторовое масло, эфирные масла.
По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении.
Материалы дела направлены в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и определяя конкретную меру наказания, обоснованно исходил доказанности состава правонарушения в действиях общества.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 7 статьи 3 данного Закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании) Лицензионные требования и условия перечислены в пункте 5 названного Положения.
В соответствии с пп. "г", "з" п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (пп. "г"); соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (пп. "з").
В соответствии с пп. "з" п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Таким образом, прокуратурой района правомерно выявлено осуществление ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" фармацевтической деятельности по адресам: г.Новосибирск, ул. Зорге, 179, ул. Громова, 7 с грубым нарушением лицензионных требований, следовательно, в действиях ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Наличие в действиях ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается: актом проверки от 06.02.2020 с приложением фотографий, объяснением заведующих аптечных учреждений, объяснением представителя ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь", лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, иными доказательствами и по существу обществом не оспаривается.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
ООО " Эркафарм Сибирь " не представило в материалы дела доказательств информирования заказчика о выявленных нарушениях, как и не представлено доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины общества, а также устранении выявленных нарушений не опровергают обоснованные выводы суда первой инстанции.
В отсутствие доказательств невозможности заказа минимального ассортимента лекарственных препаратов у иных поставщиков, ссылки на письма поставщиков также данную позицию не подтверждает.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Довод подателя жалобы о том, что административным органом не уведомил общество о проведении внеплановой выездной проверки за 24 часа до начала, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном понимании норм действующего законодательства.
В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
В данном случае проведена проверка в рамках осуществления прокурорского надзора.
Пунктом 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что при осуществлении возложенных на прокурора функций он вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Согласно статье 22 Закон о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Как следует из части 1 статьи 25 Закона о прокуратуре, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 25 Закона о прокуратуре, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении возбуждается лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. К протоколу об административном правонарушении в силу статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо законами субъектов (часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае прокуратурой Кировского района г. Новосибирска проведена проверка деятельности ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" в рамках осуществления надзора за соблюдением лицензионного законодательства, законодательства об обращении лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Доводы ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" о неуведомлении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, об участии в деле лица, уполномоченного ненадлежащей доверенностью от имени юридического лица, также подлежит отклонению.
В соответствии с п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Постановление прокурора о возбуждении в отношении ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, вынесено в присутствии представителя юридического лица - Никулиной Е.А., уполномоченной на основании доверенности от 11.02.2020 представлять интересы юридического лица по вопросам, связанным с проведением проверок органами прокуратуры. В том числе, присутствовать при проведении проверки, знакомиться с материалами дела, передавать и получать документы, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, давать пояснения, обжаловать постановление по делу, присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, давать объяснения по нему, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подписывать от имени ООО "ЭРКАФАРМ Сибирь" любые документы, и совершать иные действия в пределах предоставленных полномочий.
С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, апелляционным судом не установлено.
Оценивая доводы общества применительно к изложенным выше обстоятельствам арбитражный суд с учетом перечисленных норм права, материалов административного дела и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, при наличии причинной связи между установленным административными органом фактами и их последствиями, также приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ и оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.
С учетом изложенного, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем у суда первой инстанции имелись основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания. В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.04.2020 по делу N А45-4439/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эркафарм Сибирь" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий
Т.В. Павлюк
Судьи
И.И. Бородулина
К.Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
