Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 07АП-4584/2020, А27-17559/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А27-17559/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н.,
судей Павлюк Т.В.,
Логачева К.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном онлайн заседании апелляционную жалобу Администрации Прокопьевского муниципального района (N 07АП-4584/2020) на решение от 05.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-17559/2019 (судья Фуртуна Н.К.), по заявлению акционерного общества "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское" (653208, Кемеровская обл.-Кузбасс, Прокопьевский район, с. Большая Талда, ОГРН 1104223001960, ИНН 4223713620) к Администрации Прокопьевского муниципального района (653033, Кемеровская обл.-Кузбасс, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, д. 1 В, ОГРН 1024201886103, ИНН 4239002269) о признании недействительным постановления N 1018-п от 31.05.2019 и об обязании совершить действия.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (656066, Кемеровская обл.-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Октябрьский, д. 3 Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (650070, Кемеровская обл.-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 21), Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района (653033, Кемеровская обл.-Кузбасс, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, д. 1 В, ОГРН 1024201887049, ИНН 4239002580),
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя: без участия, извещен
от заинтересованного лица: Пахомкина Е.А. - доверенность от 17.04.2020
от третьих лиц: без участия, извещены
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское" (далее - заявитель, общество, АО "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Прокопьевского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) N 1018-п от 31.05.2019 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; обязании администрации принять и выдать постановление "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" площадью 282 кв.м, расположенного в Кемеровской области, Прокопьевском муниципальном районе, Большеталдинском сельском поселении, с указанием категории земель: земли промышленности, территориальной зоны: производственной и коммунально-складской зоне в подзоне: для размещения объектов добывающей промышленности (ПР), видов разрешенного использования: производственная деятельность (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.02.2020 заявленные требования удовлетворены частично, постановление Администрации N 1018-п от 31.05.2019 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" признано недействительным. На Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление АО "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское" о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 282 кв.м, расположенного в Кемеровской области, Прокопьевском муниципальном районе, Большеталдинском сельском поселении, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; постановление N 1018-п от 31.05.2019 соответствует пункту 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку территориальное зонирование дает возможность заинтересованного лица обратиться с заявлением о переводе земель с одной категории в другую, а орган местного самоуправления имеет право рассмотреть заявление о согласовании земельного участка с одной категории в другую.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, 07.02.2019 общество обратилось с заявлением в Администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 282 кв.м., расположенного в Кемеровской области, Прокопьевском муниципальном районе, Большеталдинском сельском поселении.
По результатам рассмотрения обращения заявителя Администрацией принято Постановление "О предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.05.2019 N 1018-п, которым предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, территориальная зона: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХУ).
На основании указанного постановления в целях образования земельного участка заявитель обратился в ООО "Центр земельных отношений".
Письмом от 03.07.2019 исх.N 112 "О проведении комплекса кадастровых работ" ООО "Центр земельных отношений" отказал в осуществлении комплекса кадастровых работ, в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства постановления от 31.05.2019 N 1018-п, а именно: указанная территориальная зона, категория земель и вид разрешенного использования не соответствуют действующим документам территориального планирования Большеталдинского сельского поселения Прокопьевского муниципального района.
Полагая, что постановление Администрации N 1018-п от 31.05.2019 является незаконным, влекущим нарушение прав заявителя, АО "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское" обратилось в суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из несоответствия постановления от 31.05.2019 N 1018-п требованиям действующего законодательства.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Пунктом 9 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:
1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;
2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;
3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
Согласно пунктам 11, 12 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
В силу пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, должно содержать следующие сведения: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок согласно Генеральному плану Большеталдинского сельского поселения расположен в производственной и коммунально-складской зоне, в подзоне: для размещения добывающей промышленности (ПР), согласно Правилам землепользования и застройки участок имеет основные виды разрешенного использования: производственная деятельность, недропользование, коммунальное обслуживание, энергетика. Указанное следует из ответа Администрации Прокопьевского муниципального района N 134 от 02.07.2019, ответа ООО "Центр земельных отношений" от 03.07.2019 с приложением фрагмента Схемы территориального планирования Большеталдинского сельского поселения.
Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, материалы дела не содержат, доказательств обратного Администрацией не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у общества возможности обратиться с заявлением о переводе земель с одной категории в другую с учетом территориального зонирования судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные, поскольку изначально предварительное согласование земельного участка должно производится с учетом законно установленных территориальных зон и соответствовать документам территориального планирования.
Кроме того апелляционный суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пункт 21 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 устанавливает новый порядок, в соответствии с которым в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.
Пунктом 2 оспариваемого постановления Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане из земель - земли сельскохозяйственного назначения, указав вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. Вместе с тем в материалы дела Администрацией не представлено нормативного и документального обоснования правомерности установления такого вида разрешенного использования с учетом расположения испрашиваемого земельного участка согласно Генерального плана Большеталдинского сельского поселения.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, пришел к правомерному выводу о несоответствии оспариваемого постановления Администрации положениям земельного законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом того, что заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-17559/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Прокопьевского муниципального района - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий С.Н. Хайкина
судьи Т.В. Павлюк
К.Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
