Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 07АП-4356/2020, А03-18129/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N А03-18129/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Логачева К. Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. рассмотрел апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (07АП-4356/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2020 по делу N А03-18129/2019 (судья Мищенко А.А.) по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 40 Имени Вячеслава Токарева" (ИНН 2204007142, ОГРН 1022200556366, 659315, г. Бийск, Бийский район, Алтайский край, ул. Ударная, 75) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (2204015619, ОГРН 1032201653440, 659305, г. Бийск, Алтайский край, ул. Воинов-Интернационалистов, 72/1) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности от 26.06.2019 N 032S19190008048.
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 40 Имени Вячеслава Токарева" (далее - заявитель, МБОУ "СОШ N 40 им. В. Токарева", Школа, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 26.06.2019 N 032S19190008048.
Решением суда от 11.03.2020 заявленное требование удовлетворено, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края от 26.06.2019 N 032S19190008048, признано недействительным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края и принять новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявления в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд при рассмотрении дела обратил внимание только на описание кодов результата проверки "30" "Ошибка. Сведения приняты не в полном объеме (не по все застрахованным лицам). Между тем, данный раздел содержал сведения ещё и о наличии кода результата проверки "50" "Грубая ошибка. Сведения не приняты"; вывод суд первой инстанции о том, что уведомление о выявленных расхождениях СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год было получено страхователем 01.04.2019, не соответствует фактическим обстоятельствам дела; суд первой инстанции необоснованно отклонил ссылки Пенсионного фонда на то, что "отчетность принимается единым пакетом", поскольку согласно пункту 1.7. Приложения 5 к постановлению Правления ПФР от 06.12.2018 N 507п, сведения по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ИСХ и СЗВ-КОРР формируются в пакеты документов, один пакет содержит один файл.
Отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела не поступал.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40 имени Вячеслава Токарева" является страхователем в соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 10.12.1999 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Федеральный закон N 167- ФЗ).
Страхователем должна быть представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год не позднее 1-го марта 2019 года.
Отчетность по ТКС по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" на 142 застрахованных лица представлена 17.02.2019, то есть в установленный законом срок, что не оспаривается органом Пенсионным фондом.
Данная отчетность в УПФР не принята, о чем 17.02.2019 страхователю направлен протокол и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (л.д. 19-20).
По результатам проверки выявлена ошибка -1, грубая ошибка -1. Перечислен перечень выявленных предупреждений и ошибок. Указано место ошибки -Застрахованное лицо Анкушева Алена Александровна.
В графе значение указано: "Ошибка. Сведения приняты не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам)".
Требуемые действия изложены следующим образом: "Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленным статьей 17 закона N 27-ФЗ".
Страхователем данная ошибка в отношении 1 застрахованного лица была исправлена и 19.02.2019 на Анкушеву Алену Александровну была представлена исходная форма.
При этом уведомление о выявлении ошибок в отношении остальных 141 застрахованных лиц в адрес МБОУ "СОШ N 40 им. В. Токарева" 17.02.2019 не направлялось. Сведения были корректными.
19.02.2019 исходная форма в отношении Анкушевой Алены Александровны принята УПФР, и от Пенсионного фонда никаких замечаний не поступало, о чем свидетельствуют квитанция о доставке отчетности в ПФР (л.д. 24), протокол проверки отчетности (л.д. 23) и протокол контроля сведений (л.д. 22).
19.03.2019 УПФР сформировало уведомление о выявленных расхождениях, согласно которому в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями СЗВ-М, поданными в течение 2018 года, имеются расхождения. Страхователю было необходимо в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить уточненные индивидуальные сведения. Уведомление о выявленных расхождениях СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год, было получено последним 01.04.2019, согласно распечаткескриншота с транспортного сервера (л.д. 40).
После получения уведомления, в этот же день - 01.04.2019 МБОУ "СОШ N 40 им. В. Токарева" отправило в УПФР по г. Бийску отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 по 141 застрахованному лицу.
После получения уведомления - 01.04.2019 МБОУ "СОШ N 40 им. В. Токарева" отправило в УПФР по г. Бийску отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 по 141 застрахованному лицу.
Квитанция о доставке письма, подтверждение получения органом УПФР на транспортном сервере - датирована 01.04.2019 13:43:22.
Усмотрев в действиях Школы несвоевременность представления исходных сведений СЗВ-СТАЖ в отношении 140 человек, заместитель начальника управления ПФР принял решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 032S19190008048 от 25.06.2019, и применении к страхователю финансовых санкций в размере 70 000 руб.
Школа, полагая, что решением от 25.06.2019 N 032S19190008048 нарушаются её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.
Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.
В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, страхователь первоначально направил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 142 человека в установленный законом срок (17.02.2019).
Выявив ошибку в отношении одного застрахованного лица и указав на это страхователю в уведомлении от 19.02.2019, Пенсионный фонд не принял отчетность по остальным 141 застрахованным лицам работодателя.
В апелляционной жалобе Пенсионный фонд ссылается на то, что в уведомлении также содержались сведения о наличии кода результата проверки "50" "Грубая ошибка. Сведения не приняты", в связи с чем страхователю необходимо было устранить ошибки и представить весь документ в целом, а не по конкретным застрахованным лицам.
Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, позиция Пенсионного фонда о том, что "отчетность принимается единым пакетом" и о том, что "так устроен программный комплекс" не обоснована нормами права.
При этом суд первой инстанции признал обоснованными доводы заявителя о том, что из уведомления о выявленных нарушениях невозможно сделать вывод о том, что Пенсионный фонд не принял пакет в целом, так как в нём указано, что ошибки выявлены только по застрахованному лицу Анкушевой А.А.
В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Судом установлено, что уведомление о нарушениях, направленное Пенсионным фондом 19.03.2019 было получено страхователем 01.04.2019. В этот же день, недостатки, перечисленные Управлением в уведомлении, были устранены.
По мнению Пенсионного фонда, страхователем в установленный срок был представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2018 год на 1 застрахованное лицо, а на 140 застрахованных лиц за рамками установленного срока.
Вместе с тем, как указывалось выше, исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года были направлены в установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений (на 1 застрахованное лицо) была устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в пределах срока, установленного в Инструкции N 766н.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период 2018 года, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах ("дополняющей" формы) за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.03.2015 N 310-КГ14-7805 по делу А48-326/2014.
Кроме того, суд первой инстанции также верно отметил, что из резолютивной части оспариваемого решения следует, что страхователь привлекается к ответственности за недостоверность сведений СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 27-ФЗ), тогда как исходя из текста решения и обстоятельств дела, ему вменяется несвоевременность представления корректирующих сведений СЗВ-СТАЖ (п. 2 ст. 11 27-ФЗ). То есть, из оспариваемого решения не представляется возможным установить, какое нарушение вменяется страхователю.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2020 по делу N А03-18129/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края- без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи И. И. Бородулина
К. Д. Логачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
