Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-4248/2020, А45-43738/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А45-43738/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Логачева К. Д., Павлюк Т. В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области (07АП-4248/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.03.2020 по делу N А45-43738/2019 (судья Бутенко Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Застава" (630054, г. Новосибирск, ул. Костычева, д. 5а, кв. 48, ИНН 5404391969) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а, ИНН 5406300861) о признании незаконным отказав предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от 28.11.2019 N 9224-мку/0112/88, обязании устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании принимают участие:
от заявителя: без участия,
от заинтересованного лица: Курбатова Е. И. по дов. от 10.02.2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Застава" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от 28.11.2019 N 9224-мку/0112/88, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления в его адрес в течение 10 дней со дня принятия решения суда двух экземпляров подписанного проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 и 54:19:062303:404 без проведения торгов для строительства зоны отдыха сроком на три года.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, исключив из мотивировочной части вывод суда первой инстанции о наличии права у общества с ограниченной ответственностью "Застава" после изменения разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:10:062303:403, 54:19:062303:404 на предоставление ему земельных участков в аренду без проведения торгов; исключив из мотивировочной части вывод суда первой инстанции о том, что трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления и продления.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что с момента, как было принято решение о предварительном согласовании, постановки на кадастровый учет участков и до момента как общество обратилось, прошло 7 лет, следовательно, у заявителя имелось достаточно времени для обращения с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка; предоставленное обществу право не было им реализовано; общество не обращалось с заявлением о продлении либо восстановлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, что подтверждается материалами дела.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
В судебном заседании, проведенном в онлайн режиме, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, не явившегося в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, обществу на основании его заявления от 23.06.2009 было предварительно согласовано предоставление в аренду двух земельных участков на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Так, письмом от 28.01.2011 N 17154/01-12 обществу была направлена выписка из протокола заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 28.12.2010 N 16, которой было принято решение подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Застава" акт о выборе двух земельных участков ориентировочной общей площадью 1 га: земельного участка ориентировочной площадью 0,5 га, расположенного на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета примерно на расстоянии 2-х км на восток от с. Верх-Тула с северной стороны пруда в районе запруды и земельного участка ориентировочной площадью 0,5 га, расположенного на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета примерно на расстоянии 2-х км на восток от с. Верх-Тула с южной стороны пруда в районе дамбы, для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы, для прохождения процедуры предварительного согласования. Срок аренды земельного участка - 3 года.
Постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области N 1992 от 28.03.2012 утвержден акт от 09.03.2011 о выборе земельного участка для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы ООО "Застава" на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Для рекреационных целей выбран земельный участок ориентировочной общей площадью 1 га, примерно на расстоянии 2-х км в восточном направлении от с. Верх-Тула на берегу пруда, который находится на ручье без названия, протоке р. Тула на 2,1 км от устья ручья.
Земельный участок состоит из двух обособленных земельных участков по 0,5 га каждый. Один земельный участок находится с северной стороны пруда в районе запруды, второй земельный участок - с южной стороны пруда в районе запруды. Земельные участки входят в состав земельного участка государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 54:19:0623036:378. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. На земельных участках планируется разместить здание гостиничного комплекса площадью 1900 кв.м., парковку для легкового транспорта на 12 машиномест, места тихого отдыха, здание сторожевого дома площадью 240 кв.м., здание склада площадью 420 кв.м., здание гаража для стоянки снегоходов площадью 920 кв.м., загон на 4 лошади. Использование земельного участка возможно после перевода его в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Также постановлением N 1992 от 28.03.2012 обществу предварительно согласовано место размещения объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы на земельных участках: площадью 4999 кв.м. и площадью 5000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, примерно на расстоянии 2-х км в восточном направлении от с. Верх-Тула, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы.
В мае 2012 года обществом были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 площадью 5000 кв.м. и 54:19:062303:404 площадью 4999 кв.м. (представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2017 N 54-0-1-21/4601/2017-5032, N 54-0-1-121/4601/2017-5034).
10.07.2012 заявитель направил главе Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заявление (вх. N 216) о выдаче ходатайства в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Как указано представителем заявителя в судебном заседании, категория земель промышленности в названном обращении указана по ошибке, перевод был необходим в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Письмом от 18.07.2012 N 223 Администрация Верх-Тулинского сельсовета направила Главе администрации Новосибирского района Новосибирской области ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 площадью 5000 кв.м. и 54:19:062303:404 площадью 4999 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Решением 18 сессии Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.11.2012 N 5 был утвержден Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения.
Постановлением Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.11.2012 N 56 спорные земельные участки отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования "для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы", к землям особо охраняемых территорий местного значения.
06.11.2013 общество обратилось в Правительство Новосибирской области с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Указанное ходатайство получило отрицательное заключение со стороны Министерства юстиции Новосибирской области (письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 04.03.2014 N 27/38), так как имелись противоречия в представленных документах.
Впоследствии данное ходатайство также получило отрицательное заключение со стороны Департамента лесного хозяйства Новосибирской области (письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 06.07.2015 N 5068-14/38), поскольку на одном из участков находятся березовые насаждения, предложено рассмотреть иные варианты участков для строительства объектов, предназначенных для отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы.
После устранения всех замечаний распоряжением Правительства Новосибирской области от 08.02.2016 N 20-рп указанные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Постановлениями Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 13.04.2016 N 118, N 120 разрешенное использование земельных участков изменено с "для сельскохозяйственного использования" на "обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности".
Письмом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области от 10.05.2016 N 01-18-2609/16 Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на основании указанных постановлений, так как сведения о территориальном зонировании Верх-Тулинского сельсовета у филиала отсутствуют.
Письмом Управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области от 08.06.2017 N 3883/45 обществу было сообщено, что комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области, отклонено предложение об отнесении земельных участков к территориальной зоне рекреационного назначения "Р-4 зона отдыха и оздоровления" в связи с несоответствием решениям генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне "Зона сельскохозяйственных угодий" (СХ-3), градостроительный регламент для данной зоны не устанавливается.
Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 24.07.2017 N 256 утверждены Правила землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. После этого спорные земельные участки стали относиться территориальной зоне "Зона сельскохозяйственного использования" (Си), что подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области. Для указанной зоны предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: сельскохозяйственное использование, земельные участки (территории) общего пользования; условно разрешенные виды использования: коммунальное обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта, автомобильный транспорт.
Таким образом, в указанной зоне не допускается строительство объектов и использование земельных участков в рекреационных целях.
19.04.2018 общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении спорных земельных участков, а именно изменении функциональной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-3) на зону иных объектов отдыха и туризма (код 701010602). Письмом от 15.05.2018 N 4280/45 указанное управление ответило, что Министерством строительства Новосибирской области ведется работа по подготовке генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, заключен соответствующий государственный контракт. В рамках исполнения государственного контракта обращение заявителя направлено исполнителю работ по подготовке генерального плана в качестве исходных данных для работы.
Письмом от 31.07.2019 исх. N 31/7 общество обратилось в администрацию с просьбой сообщить, на какой стадии в настоящее время находится утверждение генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, когда можно будет получить проекты договоров аренды земельных участков.
Письмом от 08.08.2019 N 6668-мку/0112/88 администрация сообщила, что Министерством строительства Новосибирской области не принято решение о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана. Поскольку ООО "Застава" обратилось в администрацию по истечении установленного законодательством срока (01.03.2018), принять решение о предоставлении спорных участков в аренду без проведения торгов не представляется возможным. При этом предоставление испрашиваемых земельных участков для заявленных целей возможно только после приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с заявленными целями.
Письмом от 30.10.2019 (вх. N 9785-мку/88) заявитель обратился в администрацию с просьбой заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 и 54:19:062303:404 без проведения торгов.
Письмом от 28.11.2019 N 9224-мку/0112/88 администрация сообщила, что согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В связи с тем, что акт о выборе земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы ООО "Застава" утвержден постановлением N 1992 от 28.03.2012, на момент подачи заявления срок действия решения о предварительном согласовании места размещения истек. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно до 01.03.2018 в случае, если его предоставление обратившемуся лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятыми до 01.03.2015. Поскольку общество обратилось в администрацию по истечении указанного срока, принять решение о предоставлении спорных участков не представляется возможным. Также администрация отметила, что разрешенное использование земельных участков, указанное в постановлении N 1992 от 28.03.2012 (для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы), не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости, где указан вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что, в свою очередь, является препятствием для проведения аукциона в соответствии с подп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Не согласившись с отказом в предоставлении земельных участков без проведения торгов, выразившегося в письме от 28.11.2019 N 9224-мку/0112/88, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Как установлено пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 17.12.2015 N 27-ЗС) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в отношении земельного участка, который расположен в границах муниципального образования Новосибирской области, указанного в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на который не разграничена, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данных решений или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.
Действующие с 01.03.2015 нормы ЗК РФ предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.
В то же время Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) содержит переходные положения.
Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
В силу пункта 16 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.
Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Как верно отметил суд первой инстанции, поскольку Администрация Новосибирского района Новосибирской области приняла решение о предварительном согласовании места размещения объектов общества, следовательно, Администрации и следует завершить начатую процедуру предоставления земельного участка. Тот факт, что установленный пунктом 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ срок (01.03.2018) на настоящий момент истек, не означает, что указанные полномочия перешли к органу государственной власти субъекта РФ.
Судом из материалов дела установлено, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта вызвано причинами, не зависящими от общества.
На основании изложенного подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что у общества было достаточно времени для обращения с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
При этом следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истечение трехлетнего срока действия решения Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта по смыслу положений статей 30-32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для строительства базы отдыха.
На основе анализа норм земельного законодательства, Закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления, в связи с чем довод заинтересованного лица о невозможности предоставления земельных участков по истечении названного срока не принимается.
При этом, судом установлено, что обществом своевременно совершались все необходимые действия с целью завершения процедуры предоставления земельного участка в аренду; реализацию права на получение спорных земельных участков в аренду без проведения торгов заявитель начал с 2011 года.
Также судом отмечено, что распоряжение Правительства Новосибирской области о переводе земельных участков из одной категории в другую N 20-рп принято 08.02.2016, то есть до 01.03.2018.
Постановлениями Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 13.04.2016 N 118, N 120 разрешенное использование земельных участков изменено с "для сельскохозяйственного использования" на "обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности".
Письмом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области от 10.05.2016 N 01-18-2609/16 Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на основании указанных постановлений, так как сведения о территориальном зонировании Верх-Тулинского сельсовета у филиала отсутствуют.
Как верно отметил суд первой инстанции, указанное разрешенное использование ("обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности") также не предполагает строительство базы отдыха. Кроме того, в 2016 году Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не обладала полномочиями по изменению вида разрешенного использования спорных земельных участков, так как названные полномочия с 01.01.2016 перешли к Министерству строительства Новосибирской области на основании Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области".
Учитывая изложенное, довод Администрации о необходимости изменения мотивировочной части решения, в редакции, им предложенной, не принимается апелляционным судом.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом того, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Новосибирской области от 12.03.2020 по делу N А45-43738/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи К. Д. Логачев
Т. В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
