Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-4118/2020, А45-42439/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А45-42439/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Стасюк Т.Е.,
судей
Киреевой О.Ю.,
Павловой Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гареевой В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (N 07АП-4118/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.03.2020 по делу N А45-42439/2019 по исковому заявлению акционерного общества "Новая заря", Новосибирская область, д. Квашнино (ИНН 5451111802) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Новосибирская область, р.п. Колывань (ИНН 5406558540) об обязании заключить договор пользования рыболовным участком.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", г. Москва (ИНН 7708044880), 2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7710256289), 3) федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Саяно-Шушенский", Красноярский край, п.г.т. Шушенское (ИНН 2442003587).
В судебном заседании приняли участие:
от истца: Данильченко В.А. по доверенности от 02.12.2019, паспорт.
СУД УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Новая заря" (далее - истец, АО "Новая заря") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - ответчик, министерство) с требованием об обязании заключить договор пользования рыболовным участком N 1 на условиях, согласованных в договоре от 15.11.2007, по форме примерного договора пользования рыболовным участком, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" с указанием ограничения осуществления промышленного рыболовства на территории заказника "Кирзинский" согласно его утвержденных границ на акватории озера Чаны Новосибирской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод"), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Саяно-Шушенский" (далее - ФГБУ "Государственный заповедник "Саяно-Шушенский").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.03.2020 исковое заявление удовлетворено. Суд обязал министерство заключить с АО "Новая заря" договор пользования рыболовным участком N 1 на следующих условиях:
"Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в лице министра Даниленко Андрея Анатольевича, действующего на основании Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п, именуемое в дальнейшем органом государственной власти, с одной стороны, и акционерное общество "Новая Заря" (АО "Новая Заря") в лице директора Остапенко Николая Анатольевича, действующего на основании Устава, утвержденного Протоколом об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров от 03.06.2019, именуемое в дальнейшем пользователем, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем Сторонами, в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442 "Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 04.10.2019 N 1435 "О заключении договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водоемах Новосибирской области", на основании договора пользования рыбопромысловым водоемом (участком) (для промышленного рыболовства, рыбоводства, рыболовства малочисленных народов, организации любительского и спортивного рыболовства) от 15.11.2007 б/н, заключенного между ФГУ "Верхнеобьрыбвод" и СХПК Рыболовецкий колхоз "Новая Заря", заключили настоящий Договор о нижеследующем:
I. Предмет Договора
1. В соответствии с настоящим Договором орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке "Чановский N 1" (ранее - оз. Чаны рыбопромысловый участок N 1) в границах: часть акватории озера Чаны Новосибирской области, границы участка последовательно соединяются по точкам географических координат в системе координат WGS-84: от N 006 (55°00-01,084? с.ш. 77°50-14,208? в.д.) по прямой линии до точки N 007 (54°56-36,532? с.ш. 77°55-28,168? в.д.), от точки N 007 по прямой линии до точки N 010 (54°55-59,452? с.ш. 77°53-09,082? в.д.), от точки N 010 по прямой линии до точки N 009 (55°00-24,581? с.ш. 77°46-33,604? в.д.), от точки N 009 до точки N 010 по береговой линии озера Чаны (далее - рыболовный участок). Карта-схема рыболовного участка прилагается.
Виды водных биологических ресурсов, обитающие в границах рыболовного участка: рыба.
2. Орган государственной власти предоставляет пользователю рыболовный участок для осуществления промышленного рыболовства.
3. Использование рыболовного участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский", утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 245 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский" и водным законодательством.
4. На части рыболовного участка, являющейся территорией федерального заказника "Кирзинский" (границы заказника на рыболовном участке N 1 последовательно соединяются по точкам географических координат в системе координат WGS-84: от N 009 (55°00-24,581? с.ш. 77°46-33,604? в.д.) по береговой линии до точки N 336 (55°0'10.59"с.ш. 77°47'47.14"в.д.), от точки N 336 по прямой линии до точки N 009(1) (55°0'10.49"с.ш. 77°46'54.72"в.д.), от точки N 009(1) по прямой линии до точки 009), устанавливаются ограничения осуществления промышленного рыболовства в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский", утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 245 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский".
На рыболовном участке могут в установленном порядке устанавливаться и другие ограничения для осуществления рыболовства в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
II. Права и обязанности Сторон
5. Права органа государственной власти:
а) осуществлять проверку соблюдения пользователем условий настоящего Договора;
б) посещать территорию рыболовного участка, осматривать рыбопромысловые суда, орудия лова, уловы водных биологических ресурсов, а также здания и сооружения, прилегающие к территории рыболовного участка и предназначенные для содержания рыбопромысловых судов, орудий лова, добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, в целях проверки выполнения условий настоящего Договора.
6. Обязанности органа государственной власти:
а) разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с настоящим Договором;
б) сообщать пользователю информацию, касающуюся рыболовного участка.
7. Права пользователя:
а) осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в границах рыболовного участка;
б) осуществлять по согласованию с уполномоченным органом государственной власти в установленном порядке размещение хозяйственных и иных объектов, внедрение новых технологических процессов при использовании рыболовного участка;
в) получать информацию от органа государственной власти, касающуюся рыболовного участка.
8. Обязанности пользователя:
а) соблюдать законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также условия настоящего Договора;
б) не допускать ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов;
в) содержать рыболовный участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) осуществлять учет добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов на территории рыболовного участка;
д) предоставлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об улове водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства на рыболовном участке, сведения о производстве рыбной продукции из водных биологических ресурсов;
е) осуществлять обозначение границ рыболовного участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность пользователю;
ж) осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыболовного участка;
з) осуществлять допуск на рыболовный участок должностных лиц территориальных органов Федерального агентства по рыболовству;
и) в случае причинения вреда (ущерба) водным биологическим ресурсам и (или) среде их обитания в результате своей деятельности компенсировать причиненный вред (ущерб) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также извещать в 10-дневный срок территориальные органы Федерального агентства по рыболовству о причинении такого вреда (ущерба);
к) использовать рыболовный участок по назначению и в установленных границах.
III. Срок действия Договора
9. Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 15 ноября 2027 года.
IV. Расторжение и прекращение Договора
10. Настоящий Договор прекращается в связи с истечением срока его действия.
11. Настоящий Договор прекращает свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.
12. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон.
13. Расторжение настоящего Договора по решению суда по требованию одной из Сторон осуществляется:
а) в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего Договора;
б) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
13(1). Расторжение настоящего Договора по требованию органа государственной власти осуществляется в случае неосуществления пользователем в течение 2 лет подряд деятельности, предусмотренной настоящим Договором.
V. Ответственность Сторон
14. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15. Стороны не несут ответственности за расторжение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Договору, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, которые включают, в частности, такие случаи, как землетрясение, наводнение и аналогичные стихийные бедствия, а также чрезвычайные ситуации.
VI. Прочие условия
16. Стороны принимают все необходимые меры к разрешению споров и разногласий, возникающих в связи с настоящим Договором, путем переговоров между Сторонами.
17. Все споры и разногласия между Сторонами, возникающие в связи с настоящим Договором, если они не будут разрешены путем переговоров, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VII. Заключительные положения
18. Все изменения, внесенные в настоящий Договор, действительны лишь в том случае, если они имеют ссылку на настоящий Договор, совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями обеих Сторон и скреплены печатями сторон (при наличии печатей).
Изменение существенных условий настоящего Договора, а также передача, уступка прав третьим лицам по настоящему Договору не допускается.
19. Настоящий Договор составлен в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
20. В случае изменения реквизитов Стороны (почтового и юридического адресов, банковских реквизитов и т.д.) эта Сторона обязана уведомить в письменной форме другую Сторону о таких изменениях в течение 3 рабочих дней. До момента получения такого уведомления все извещения, направленные по предшествующим реквизитам, считаются действительными".
Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
В обоснование к отмене решения арбитражного суда по настоящему делу апеллянт указывает на то, что границы предоставленного истцу рыбопромыслового участка накладываются на границы государственного природного заказника федерального значения "Кирзинский": министерство не является уполномоченным органом по заключению договоров на предоставление в пользование такого участка; пунктом 15 Положения о государственном природном заказнике "Кирзинский", вступившим в силу 27.08.2010, определена ведомственная принадлежность заказника - он находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. После утверждение приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 245 Положения о заказнике "Кирзинский" сложилась ситуация, при которой часть рыбопромыслового участка N 1 на озере Чаны Новосибирской области включена в территорию федерального заказника, на которой запрещено промышленное рыболовство. Согласно пункту 86 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, министерство организует и регулирует промышленное, любительское и спортивное рыболовство, за исключенирем ресурсов особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб. По мнению апеллянта, исполнение им принятого по данному делу решения приведет к превышению имеющихся у него полномочий.
Истец представил возражения на апелляционную, жалобу, в которых просил оставить решение арбитражного суда в силе, ссылаясь на обязанность ответчика переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование без проведения торгов; кроме того, ссылаясь на Приказ Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442, истец считает, что ответчик уполномочен на заключение договора.
От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца свои доводы, изложенные в отзыве, поддержал.
Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив решение арбитражного суда в соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что имеются основания для отмены решения.
Согласно материалам дела, что истец осуществляет промышленное рыболовство на озере Чаны Новосибирской области на основании договора пользования рыбопромысловыми участками от 15.11.2007 (далее - договор).
По пункту 1 указанного договора истцу предоставлены в пользование промысловый водоем (участок) озеро Чаны, рыбопромысловые участки N 1, N 3.
Договор заключен на срок до 15.112027 (пункт 8 договора).
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть.
Рыболовный участок выделяется для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 настоящего Федерального закона, рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.
Федеральным законом от 26.11.2018 N 421-ФЗ в Закон N 166-ФЗ внесены изменения: понятие "рыбопромысловые участки" изменено на "рыболовные участки", а также ведена статья 64 "Переходные положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, на основании которых осуществляется промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах", согласно части 1 которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.
Частью 2 статьи 64 Закона N 166-ФЗ закреплено, что договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 01.01.2020 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно пункту 5 статьи 64 Закона N 166-ФЗ договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном частью 2 настоящей статьи порядке заявление о переоформлении указанного договора.
Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - приказ Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442, Порядок).
Истец, основываясь на том, что он имеет право на переоформление договора на оставшуюся часть срока без проведения торгов, руководствуясь пунктами 6, 7, 8 Порядка, обратился к ответчику с заявлением о заключении договора пользования рыболовным участком N 1 на озере Чаны Новосибирской области для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, без проведения торгов на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 15.11.2007 сроком действия до 15.11.2027 (вх. N 8990/37 от 01.10.2019).
Ответчик в письме N 14168-10/37 от 17.10.2019 сообщил истцу, что министерство вынуждено воздержаться от принятия решения в отношении поданного АО "Новая Заря" заявления о заключении договора, так как границы рыбопромыслового участка N 1, расположенного на озере Чаны Новосибирской области, накладываются на границы государственного природного заказника федерального значения "Кирзинский" и, учитывая положения и требования Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановления Правительства РФ от 14.06.2018 N 681 "Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков", приказа Минприроды России от 08.07.2010 N 245 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский", приказа Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442 "Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со ст. 61, 63-65 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, отклонил доводы ответчика об отсутствии у него полномочий на заключение договора, сделав вывод о том, что у истца имеется право на переоформление ранее заключенного договора, а министерство в силу Положения о нем осуществляет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия в том числе в области водных биологических ресурсов, кроме того, сторонами ежегодно заключаются договоры пользования водными биологическими ресурсами, на основании которых истец приобретает право на добычу (вылов) рыбы в целях осуществления промышленного рыболовства.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска об обязании ответчика заключить договор в отношении федерального имущества, при том, что полномочия на распоряжение данным имуществом ответчику Российской Федерацией не передавались, нет. Вывод суда основан на следующем.
Как установлено выше, истцу было предоставлено право пользования рыбопромысловым участком N 1 на озере Чаны Новосибирской области сроком до 15.11.2027 (л. д. 13-16).
Государственный природный заказник федерального значения "Кирзинский" (далее - заказник) образован постановлением Совета Министров РСФСР от 11.01.1958 N 336 "О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России", государственный природный заказник "Кирзинский", Новосибирская область отнесен к государственным природным заказникам федерального значения.
Положение о заказнике утверждено Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 245 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский".
Пунктом 1.5 Положения о заказнике определено, что он находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно пункту 1.6 Положения охрану территории заказника, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории заказника осуществляет ФГБУ "ГПБЗ "Саяно-Шушенский".
В соответствии с пунктом 1.8 Положения территория заказника входит в состав озерной системы Чаны, включенной в Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02.02.1971".
Пунктом 1.9 Положения о заказнике установлены границы заказника:
- северная - от разъезда Кирзинское по железнодорожной магистрали до ст. Тебисской;
- западная - от ст. Тебисской по проселочной дороге через д. Тебисс и п. Аялу, далее по дороге до д. Новоалександровка и от нее до д. Васильевка 2-я;
- южная - от д. Васильевка 2-я на восток до берега оз. Чаны и далее по озеру около южной окраины острова Колпачек, а от него на западный мыс полуострова Басова и по южному берегу до д. Басова и далее на восток по оз. Чаны до д. Квашнино;
- восточная - от д. Квашнино на север по дороге через деревни Зюзя, Половинная, Устьянцево до разъезда Кирзинский.
Подпунктом 2 пункта 3.1 Положения о заказнике запрещено на территории заказника промышленное рыболовство (за исключением лова гаммаруса с 15 июля по 31 октября на водных объектах, определенных заповедником), а подпунктом 3 - спортивное и любительское рыболовство с 25 апреля по 5 июня, а также в любое время в местах концентрации объектов животного мира (в том числе в период размножения, выращивания молодняка, нагула, зимовки и сезонных миграций), определенных заповедником.
В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 33-ФЗ отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу части 3 той же статьи имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Частью 4 статьи 2 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
При этом частью 5 статьи 2 Закона N 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 33-ФЗ земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.
Как указано выше, государственный заказник "Кирзинский" имеет федеральное значение, и, соответственно, находится в федеральной собственности и в ведении федеральных органов власти.
Согласно статье 2.1 Закона N 33-ФЗ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
По пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение от имени Российской Федерации, как собственника имущества, осуществляют соответствующие органы власти в пределах возложенных на них полномочий (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Рыбопромысловый участок N 1 на озере Чаны Новосибирской области, право пользования которым предоставлено истцу в соответствии с договором от 15.11.2007 и границы которого определены приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области N 487 от 04.08.2011"Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Новосибирской области", накладывается на границы заказника, что истцом не оспаривалось. Факт наложения (пересечения) границ подтверждается заключением кадастрового инженера Володиной А.В. от 10.01.2020 (л. д. 32-41).
Ответчик, являющийся органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не имеет полномочий распоряжаться федеральным имуществом.
Так Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 318-п, определено, что министерство организует и регулирует промышленное, любительское и спортивное рыболовство, за исключением ресурсов особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб (пункт 86).
Доказательств наделения ответчика в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", материалы дела не содержат.
Доводы истца о том, что договоры ежегодно заключаются, а также о том, что в договоре предусмотрено ограничение деятельности в особо охраняемой природной территории заказника "Кирзинский" подлежат отклонению, так как не влияют на выводы суда об отсутствии у ответчика полномочий на заключение договора в отношении части участка, приходящейся на территорию федерального заказника.
Основываясь на приведенных выше нормах права и установленных фактических обстоятельствах, руководствуясь правовой позицией, сформулированной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2014 по делу N А45-16252/2013, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с изложенным, решение арбитражного суда по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по делу относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.03.2020 по делу N А45-42439/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении иска отказать.
Взыскать с акционерного общества "Новая заря" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий
Т.Е. Стасюк
Судьи
О.Ю. Киреева
Ю.И. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
