Дата принятия: 02 июня 2022г.
Номер документа: 07АП-3861/2022, А03-15111/2021
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2022 года Дело N А03-15111/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2022 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Усаниной Н.А.,
судей
Иванова О.А.,
Иващенко А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаренко В.А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Середы Татьяны Сергеевны (N 07АП-3861/22 (1)) на решение от 14.04.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15111/2021 (судья - Ильичева Л.Ю.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю к арбитражному управляющему Середа Татьяне Сергеевне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании приняли участие:
В режиме веб-конференции:
арбитражный управляющий Середа Т.С., лично, паспорт;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю: Акимцева Е.С. по доверенности от 10.01.2022, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Середа Татьяны Сергеевны (далее - арбитражный управляющий, Середа Т.С.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
Решением от 14.04.2022 Арбитражного суда Алтайского края арбитражный управляющий Середа Татьяна Сергеевна привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного предупреждения.
В поданной апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на не утверждение в каким-либо законодательным актом типовой формы отчета финансового управляющего, при этом, финансовый управляющий осознает необходимость представление информации о ходе процедуры банкротства, в том числе путем раскрытия достаточной информации в своих отчетах; в таблицу отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе" включены сведения обо всем выявленном имуществе должника, типовая форма отчета конкурсного управляющего не предусматривает указание сведений об ответах регистрирующих органов, которые не содержат информацию о наличии имущества должника; все сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве отражены в отчетах финансового управляющего от 28.06.2021 и от 10.09.2021 (как и в других отчетах); у должника имеется вклад в ПАО Сбербанк России, на который поступает пенсия, расходные операции по такому вкладу, финансовый управляющий совершать не может, финансовый управляющий указывает информацию о поступлении пенсии и прикладывает к своему отчету выписки по вкладу, а также чеки, подтверждающие снятие наличных денежных средств, никакого сокрытия информации от кредиторов в данном случае нет; таблица "Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах", фактически, такая работа не имеет особой необходимости в текущей процедуре и, соответственно, сведения, указанные либо не указанные в ней, не могут привести к нарушению прав кредиторов; не включение информации, отсутствующей у финансового управляющего на дату составления отчета, допустимым и не нарушающим права кредиторов; на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным (не имелось умысла, направленного на нарушение положений Закона о банкротстве, отсутствует со стороны арбитражного управляющего пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, нарушения не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям).
Управление в представленном отзыве возражает относительно доводов апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции арбитражный управляющий, представитель управления каждый поддержали свои доводы и возражения.
Проверив материалы дела в порядке статей 266, статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва на нее, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции считает определение суда не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Алтайского края от 12.01.2021 по делу N А03-17000/2020 в отношении Ларькина В.П. введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждена Середа Т.С. Решением от 24.06.2021
Ларькин В.П. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим также утверждена Середа Т.С.
Проведенным административным расследованием установлено неисполнение управляющим Середой Т.С. обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3, статьями 129, 133, 143, пунктом 4 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), что явилось основанием для составления управлением в отношении Середы Т.С. протокола об административном правонарушении 08.10.2021 N 0077221 об административном правонарушении и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив наличие события правонарушения и вины арбитражного управляющего во вмененном правонарушении; отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности в действиях Середы Т.С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются положениями главы X Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве управляющий в целях осуществления контроля за его деятельностью представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
При банкротстве граждан контроль за деятельностью финансового управляющего осуществляется в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, который предусматривает, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием
кредиторов.
Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве определен перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах конкурсного управляющего.
В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Административным органом установлено, что согласно имеющимся у Управления отчетам о деятельности финансового управляющего Середы Т.С. от 28.06.2021, 10.09.2021 финансовым управляющим направлены запросы с целью сбора информации о состоянии имущества должника в Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, Государственную инспекцию Гостехнадзора Алтайского края, Управление ГИБДД, России по Алтайскому краю, ФНС РФ, УФССП по Алтайскому краю, ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Алтайскому краю".
В отчеты от 28.06.2021, 10.09.2021 финансовым управляющим включены сведения, полученные из Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, ФНС РФ, органов ЗАГСА, тогда как информация о получении ответов из других государственных органов отсутствует.
Таким образом, учитывая, что не включение арбитражным управляющим Середой Т.С. в отчет о своей деятельности сведений из государственных органов по факту наличия /отсутствия у должника движимого имущества, нарушает права кредиторов должника на полное и всестороннее ознакомление с процедурой банкротства, вводит в заблуждение арбитражный суд, судом сделан обоснованный вывод о нарушении арбитражным управляющим требований статьи 143 Закона о банкротстве, положений Общих правил.
В связи с чем, подлежат отклонению доводы жалобы о том, что таблица отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе" содержит сведения обо всем выявленном имуществе должника, и что типовая форма отчета конкурсного управляющего не предусматривает указание сведений об ответах регистрирующих органов, которые не содержат информацию о наличии имущества должника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника (пункт
2 статьи 143 Закона о банкротстве).
Административным органом установлено, что опись имущества гражданина проведена 21.04.2021, то есть в период реструктуризации долгов гражданина (17.06.2021 дата оглашения резолютивной части решения суда о признании банкротом Ларькина В.П.).
Арбитражный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника (абзац 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве).
Вместе с тем, опись имущества гражданина в процедуре реализации финансовым управляющим Середой Т.С. не проводилась, оценка имущества произведена финансовым управляющим 19.08.2021.
Не проведение описи имущества гражданина в процедуре реализации имущества должника не позволяет выявить дополнительное имущество, которое не было обнаружено в процедуре реструктуризации долгов гражданина, не позволяет отследить срок направления финансовым управляющим положения о порядке и сроках реализации имущества гражданина в арбитражный суд, что является нарушением арбитражным управляющим Середой Т.С. положений статьи 129 Закона о банкротстве, выразившиеся в не проведении описи имущества должника в процедуре реализации имущества гражданина
Доводы Середы Т.С. о том, что суд не дал правовую оценку документам, приложенным к отзыву (опись имущества должника от 19.08.2021) и не указал основания, по которым такие доказательства отвергаются судом, отклоняются, поскольку об указанной описи управляющий не сообщал в управление.
В силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, и специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей (абзац 3 пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве).
Управлением установлено, что в отчетах финансового управляющего о своей деятельности от 28.06.2021, 10.09.2021, отчете о движении денежных средств от 10.09.2021 отсутствуют сведения об основном счете должника, к отчету о движении денежных средств от 10.09.2021 финансовым управляющим приложены выписки по пенсионному вкладу должника из ПАО "Сбербанк"
Ларькина В.П., из указанных документов следует, у должника открыт вклад N 42306810102, информация о данном вкладе (счете) должника также отсутствует в отчетах.
Не включение финансовым управляющим Середой Т.С. в отчет о своей деятельности и о движении денежных средств информации об основном счете должника, а также об имеющемся вкладе является нарушением статьи 133 Закона о банкротстве, пункта 12 Общих правил.
Доводы управляющего о наличии у должника вклада в ПАО Сбербанк России, на который поступает пенсия, расходные операции по такому вкладу, финансовый управляющий совершать не может, никакого сокрытия информации от кредиторов в данном случае нет, отклоняются судом, с учетом установленных выше обстоятельств.
Согласно отчету финансового управляющего о своей деятельности от 10.09.2021 у должника имеются счета в ПАО ВТБ, ПАО Банк ФК Открытие, АО Генбанк. Вместе с тем, в отчетах от 10.09.2021, 28.06.2021 отсутствует информация о виде и реквизитах указанных счетов должника, при этом финансовый управляющий Середа Т.С. на момент составления отчетов от 28.06.2021, 10.09.2021 располагала сведениями о номерах счетов, их виде и сумме остатков о них, однако не внесла данные сведения в свои отчеты.
Абзац 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусматривает отражение в отчете конкурсного управляющего сведений о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.
Вместе с тем, в отчете финансового управляющего от 28.06.2021 отсутствует данный раздел, что вводит в заблуждение кредиторов, поскольку информацию о возможном поступлении денежных средств в конкурсную массу должника отследить иным способом не представляется возможным.
Вопреки возражениям управляющего о том, что не включение информации, отсутствующей у финансового управляющего на дату составления отчета, является допустимым и не нарушающим права кредиторов, отчет от 28.06.2021составлен финансовым управляющим уже после введения процедуры реализации имущества гражданина (17.06.2021), в связи с чем, к нему применимы общие требования к отчетам в процедуре реализации имущества (конкурсного производства).
Ссылки на не утверждение каким-либо законодательным актом типовой формы отчета финансового управляющего, между тем, финансовый управляющий осознает необходимость представление информации о ходе процедуры банкротства, в том числе путем раскрытия достаточной информации в своих отчетах, несостоятельны, поскольку требования Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 являются общими при подготовке отчетов арбитражными управляющими.
Иные доводы о том, что все сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве отражены в отчетах финансового управляющего от 28.06.2021 и от 10.09.2021 (как и в других отчетах), отклоняются как противоречащие установленным судом обстоятельствам и сделан-
ным выводам.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих факт принятия арбитражным управляющим Середой Т.С. всех зависящих от нее мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, суд первой инстанций пришел к верному выводу о наличии в ее деянии состава вменяемого административного правонарушения и в отсутствии отягчающих обстоятельств назначил административное наказания в виде предупреждения (часть 2 статьи 3, 4 часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Оснований для освобождения арбитражного управляющего от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судом первой инстанции не усмотрено.
В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Вменяемые управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.
Приводимые Середой Т.С. доводы в обоснование малозначительности совершенного правонарушения (отсутствие умысла, направленного на нарушение положений Закона о банкротстве, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям), не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе, предусмотренные пунктами 1, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, равно как и данные о личности и имущественном положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Судом при назначении наказания требования этих норм соблюдены.
При этом особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-О).
Вина арбитражного управляющего установлена, процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела, верно, оценил собранные по делу доказательства в соответствии положениями статьи 26.11 КоАП РФ, статьи 71, частью 5 статьи 205 АПК РФ в их совокупности.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в апелляционном порядке, в жалобе не содержится.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.04.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15111/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Середы Татьяны Сергеевны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Председательствующий Н.А. Усанина
Судьи О.А. Иванов
А.П. Иващенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
