Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-3524/2020, А45-43258/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А45-43258/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.,
судей
Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции с использованием систем веб-конференции дело N А45-43258/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Оберон" (ОГРН 1085407002273, ИНН 5407047114, город Новосибирск, улица Фабричная, 33) к мэрии города Новосибирска (город Новосибирск, Красный пр-т., 34) о признании незаконным действий, выразившихся в направлении заявления N 54-0-1-54/3001/2019-1284 от 15.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, обязании произвести действия по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН 1045402545836, ИНН: 5406299278)
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Зульфалиева Сабина Эльдан кызы., представитель по доверенности от 28.10.2019, паспорт;
от заинтересованного лица: без участия (извещен);
от третьего лица: без участия (извещен);
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Оберон" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО ГК "Оберон") обратилось в арбитражный суд к мэрии города Новосибирска (далее по тексту - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в направлении заявления N 54-0-1-54/3001/2019-1284 от 15.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, обязании произвести действия по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке.
Решением суда от 18.02.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.
Мэрия в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонила, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением от 22.07.2020 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А45-43258/2019 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, участвующего в деле, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Отзывы на заявление по делу от Мэрии и третьего лица в дело не поступили.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы заявления, настаивала на своей правовой позиции.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, изучив заявление, заслушав представителя заявителя, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 11.06.2015 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для расположения парковки.
01.10.2015 мэрией города Новосибирска принято постановление N 6050 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения нестационарного объекта по ул. Фабричной", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 515 кв.м, находящегося в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), для размещения парковки (парковочные места) с местоположением: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Фабричная.
Сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:25250 внесены в государственный кадастр недвижимости 28.10.2015, имели статус временные, дата истечения временного характера сведений - 29.10.2020.
20.11.2015 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о проведении аукциона для дальнейшего заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка.
19.01.2016 письмом N 31/21/00348 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска отказал обществу в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу А45-4120/2016 отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, оформленный письмом от 19.01.2016 N 31/21/00348 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Фабричная, 10, признан незаконным; в качестве устранения нарушения прав общества суд обязал департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Во исполнение решения суда согласно пояснениям заявителя, мэрия города Новосибирска неоднократно (11.08.2016, 20.10.2016, 08.12.2016) проводила аукцион в отношении права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, однако общество не принимало участие ни в одном из них, полагая размер годовой арендной платы завышенной.
07.02.2019 общество вновь обратилось с заявлением в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о предоставлении спорного земельного участка.
Письмом от 01.03.2019 N 31/21/02752 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска сообщил обществу, что на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4120/2016 мэрией города Новосибирска проводились аукционы (11.08.2016, 20.10.2016, 08.12.2016) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, признанные несостоявшимися в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), а также то, что предоставление земельного участка без проведения аукциона невозможно.
28.03.2019 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о проведении аукциона для дальнейшего заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250.
Письмом от 25.04.2019 N 31/21/05484 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска отказал обществу в проведении аукциона.
27.05.2019 обществом вновь подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, содержащее просьбу провести аукцион в отношении спорного земельного участка с указанием на ранее состоявшийся судебный акт по делу N А45-4120/2016.
Письмом от 25.06.2019 N 31/21/08147 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска сообщил обществу, что решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу А45-4120/2016 им исполнено, а также указал, что в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, временные строения необходимо располагать на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен; размещение нестационарного объекта на указанной территории противоречит нормам, указанным в Правилах противопожарного режима.
Общество, не согласившись с решением департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, полагая, что его решение об отказе в проведении аукциона является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, 19.09.2019 обратилось в арбитражный суд. Определением суда от 23.09.2019 заявление общества принято, возбуждено производство по делу N А45-34250/2019. В ходе судебного разбирательства по указанному делу обществу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:25250 исключен из Единого государственного реестра недвижимости.
25.11.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на обращение общества от 14.11.2019 дан ответ N 01-01-16-11720/19, согласно которому 17.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:25250 снят с кадастрового учета на основании заявления мэрии города Новосибирска от 15.07.2019 N 54-0-1-54/3001/2019-1284, уполномоченной на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Общество, не согласившись с действиями мэрии г.Новосибирска обратилось с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в направлении заявления N 54-0-1-54/3001/2019-1284 от 15.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, обязании произвести действия по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке 54:35:000000:25250.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных требований на основании следующего.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Статьей 70 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату постановки на кадастровый учет спорного земельного участка было предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), согласно части 3 статьи 1 этого закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ о постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, при этом с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости были вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица. В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно части 7 статьи 72 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов; недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Таким образом, коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО Группа Компаний "Оберон" обладало правом и возможностью заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250 в срок до 29.10.2020 (срок, определённый в кадастровом паспорте на земельный участок), а также до 01.03.2022 (срок, определенный частью 7 статьи 72 ФЗ N 218-ФЗ). Вместе с тем, Мэрия г. Новосибирска лишило общество реализации данного права и возможности путем подачи вышеуказанного заявления.
Суд апелляционной инстанции находит несостоятельной позицию Мэрии г.Новосибирска об отсутствии у общества заинтересованности в предоставлении спорного земельного участка в аренду, злоупотреблении Обществом правом, учитывая следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ООО Группа Компаний "Оберон" заинтересованно в заключении договора аренды земельного участка, при этом данная заинтересованность Общества подтверждается длительной перепиской с Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ( л.д.11, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24). Кроме того, заинтересованность также подтверждается наличием в собственности ООО Группа Компаний "Оберон" здания, расположенного перед границами ранее образованного земельного участка (54:35:000000:25250). Как пояснил в суде апелляционной инстанции заявитель, спорный участок необходим Обществу для обслуживания и эксплуатации здания находящего в собственности. При этом Мэрия г. Новосибирска была информирована о данном обстоятельстве, учитывая, что Общество приложило правоустанавливающий документ на здание к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности от 11.06.2015.
В пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 отмечено, что суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.
В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
По смыслу приведенных норм для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 14.06.2016 N 52-КГ16-4, под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. К одному из них относится материальный вред, который подразумевает всякое умаление материального блага (в частности, уменьшение или утрату дохода, необходимость новых расходов).
Оценив по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства по делу, а так же оценив действия участников спорных правоотношений, на основании представленных в дело доказательств суд апелляционной инстанции по настоящему делу пришел к выводу о наличии в действиях Мэрии по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250 признаков злоупотребления правом. Так, материалами дела подтверждено, что в течение 2019 года мэрией города Новосибирска было рассмотрено несколько обращений заявителя по вопросу предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250. Крайний ответ от департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, датирован 25.06.2019 N 31/21/08147. Вместе с тем, мэрия города Новосибирска направила заявление от 15.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250, являясь распорядителем земельного участка, то есть в момент введения переписки с обществом о предоставлении земельного участка, но не в момент, после проведения аукционов 2017 г., 2018 г. Так же суд апелляционной инстанции находит необходимым указать следующее, что сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:25250 внесены в государственный кадастр недвижимости 28.10.2015, имели статус временные, дата истечения временного характера сведений - 29.10.2020, то есть, заявление об исключении земельного участка подано более чем за один год до его истечения.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель заявителя, в данном случае нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями заинтересованного лица по исключению и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250 заключается внесении дополнительных расходов, возложении дополнительной обязанности на заявителя вновь совершать действия, направленные на образование земельного участка, порядок действий регулируется ст. 11.10, ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. Кроме того, данное действие мэрии г. Новосибирска нарушает право Общества на судебную защиту, так как исключение данного земельного участка из ЕГРН исключает интересующий заявителя объект права, в рамках рассмотрения иного дела N А45- 34250/2019.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действие мэрии г. Новосибирска выраженное в направлении Заявления N 54-0-1-54/3001/2019-1284 от 15.07.2019 в Управление Росреестра по Новосибирской области о снятии с кадастрового учета земельного участка, кадастровый номер которого 54:35:000000:25250 является незаконным, не соответствует ч. 7 ст. 72 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ч. 1 ст. 10 ГК РФ, противоречит принципам ЗК РФ, ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ, нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.
Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд апелляционной инстанции признает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание Мэрии г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем произвести действия по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке 54:35:000000:25250.
Судебные расходы по первой, апелляционной инстанции распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 18.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45- 43258/2019 отменить, принять судебный акт:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными действия мэрии города Новосибирска, выразившихся в направлении заявления N 54-0-1-54/3001/2019-1284 от 15.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:25250;
Обязать мэрию города Новосибирска произвести действия по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сформированном земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:25250;
Взыскать с мэрии города Новосибирска (город Новосибирск, Красный пр-т., 34) в пользу общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Оберон" (ОГРН 1085407002273, ИНН 5407047114, город Новосибирск, улица Фабричная, 33) 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по первой инстанции, 1500 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной инстанции.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий Павлюк Т.В.
Судьи Бородулина И.И.
Кривошеина С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
