Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2020 года №07АП-3504/2020, А27-30517/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N А27-30517/2019
Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Кайгородова М.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу муниципального предприятия "Фармация" (N 07АП-3504/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.03.2020 по делу N А27-30517/2019 (Судья Засухин О.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по иску общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (654080, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Запорожская, д. 21А, ОГРН 1104217005892, ИНН 4217127183) к муниципальному предприятию "Фармация" (652992, Кемеровская область, г. Таштагол, ул. Поспелова, д. 9, ОГРН 1024201963280, ИНН 4228001841) о взыскании 7 713,79 руб. задолженности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (далее -ООО "ЭкоТек", региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к муниципальному предприятию "Фармация" (далее -МП "Фармация", ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с сентября по октябрь 2019 года в размере 7 449 руб. 34 коп. (в отношении объектов: г. Таштагол, ул. Поспелова, 9 площадь 273,1 кв. м.; г. Таштагол, ул. Ленина, 7 площадь 8 кв. м.), неустойки в размере 264 руб. 45 коп. за период с 11.10.2019 по 20.12.2019, а, также, судебных расходов в сумме 2 000 руб.
Исковые требования обоснованы статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормами Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 2256 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по оплате оказанных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, что привело к образованию задолженности и начислению пени.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.03.2020 исковые требования удовлетворены.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Не согласившись с данным решением, МП "Фармация" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование к отмене судебного акта заявитель жалобы указывает на то, что суд не исследовал все доказательства по делу, чем нарушил положения статьи 10 АПК РФ.
Полагает, что изложенные судом в решении доводы истца не мотивированы надлежащими доказательствами, в том числе, что направленные в адрес ответчика акты оказанных услуг за период с 01.07.2018 по 31.10.2018 были фактически получены ответчиком; что у ответчика имеются в собственности ТКО наличие которых стало основанием потребления услуги и обязанности по заключению договора с истцом.
Кроме того, представленный в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 492-2018/ТКО от 12.03.2018 не соответствовал форме типового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, и является ничтожным.
По мнению апеллянта, судом первой инстанции в решении не отражены результаты оценки доказательств представленных ответчиком в отзыве на исковое заявление, не отражены мотивы отказа в принятии доказательств представленных ответчиком в обоснование своих требований и возражений, изложенных в отзыве на исковое заявление.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, с учетом разъяснений, отраженных в пункте 47 и пункте 49 постановления от 18.04.2017 N 10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" дело рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации Закона N 89-ФЗ и Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области в порядке открытого конкурсного отбора выбран региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в территориальной зоне "Юг" Кемеровской области.
27.10.2017 между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО "ЭкоТек" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области, в силу пункта 1.2 которого истцу присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
В соответствии с пунктами 1.3 - 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017-2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением. Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.
Согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367, к территориальной зоне "Юг" Кемеровской области относятся: Новокузнецкий городской округ, Прокопьевский городской округ, Осинниковский городской округ, Калтанский городской округ, Киселевский городской округ, Мысковский городской округ, Краснобродский городской округ, Междуреченский городской округ, Прокопьевский муниципальный район, Новокузнецкий муниципальный район, Таштагольский муниципальный район.
Как указал истец, ответчик осуществляет деятельность, образует отходы в зоне деятельности регионального оператора ООО "ЭкоТек".
ООО "ЭкоТек", осуществляя деятельность в качестве регионального оператора по обращению с ТКО, фактически обеспечил уборку и транспортирование ТКО в период с марта по июнь 2019 года, и направил в адрес ответчика акты оказанных услуг за период с 01.07.2018 по 31.10.2018.
Поскольку МП "Фармация" оказанные услуги не оплатило, ООО "ЭкоТек" направило в адрес ответчика претензию от 11.11.2019 исх. N 20245 с требованием о погашении суммы задолженности в течение 10 дней с момента ее получения.
Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения ООО "ЭкоТек" в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, осуществляя деятельность, образует твердые коммунальные отходы и обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО "ЭкоТек"; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является заключенным на условиях типового договора с согласованием существенных его условий; из доказанности факта оказания услуг, непредставления доказательств оплаты оказанных услуг, правомерности начисления неустойки.
Удовлетворив исковые требования, суд первой инстанции принял по существу верный судебный акт.
Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с 4 твердыми коммунальными отходами"), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими нормативно-правовыми актами.
Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями Постановления N 1156, установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
В силу пункта 6 Постановления N 1156 (в редакции, действовавшей до 02.10.2018) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.
Согласно пункту 7 Постановления N 1156 (в редакции, действовавшей до 02.10.2018) в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 как в редакции, действовавшей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом,, что после наделения статусом регионального оператора ООО "ЭкоТек" направило в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 492-2018/ТКО от 12.03.2018, который ответчиком не подписан, в адрес истца не возвращен.
В этой связи до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, договор с согласованными сторонами условиями заключен сторонами посредством обмена указанными документами не был, что не свидетельствует об отсутствии договорных отношений, поскольку в данном случае региональный оператор оказывает услуги в соответствии с условиями соглашения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2018 N 1094 в Постановление N 1156 внесены изменения. С учетом внесенных изменений Постановление N 1156 в редакции от 15.09.2018 действовало с 02.10.2018.
В соответствии с пунктом 8 (11) Постановления N 1156 (в редакции от 15.09.2018) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В пункте 8 (12) Постановления N 1156 (в редакции от 15.09.2018) указано, что в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 8 (17) раздела I (1) Постановления N 1156 (в редакции от 15.09.2018) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На официальном сайте ООО "ЭкоТек" в сети "Интернет" (http://kuzro.ru) размещено предложение потребителям заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кемеровской области.
Как верно указано судом, ответчиком факт размещения указанных данных на сайте не оспорен, доказательств, опровергающих указанные данные истца не представлено.
Поскольку ответчик не исполнил императивные требования Постановления N 1156 об обязанности подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект, суд апелляционной инстанции, также, приходит к выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенным на условиях типового договора с согласованием существенных его условий.
В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 779 РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.
Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК).
Как следует из материалов дела, истец осуществляет деятельность по адресам: Кемеровская область, город Таштагол, ул. Поспелова, д. 9 и ул. Ленина, 7.
ООО "ЭкоТек" с 01.07.2018 оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов на территории зоны "Юг" Кемеровской области, в связи с чем, в адрес МП "Фармация" направляет платежные документы по оплате услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом факт осуществления ООО "ЭкоТек" вывоза ТКО в спорный период нашел свое подтверждение в материалах дела, вывоз ТКО производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды, судом первой инстанции представленным доказательствам дана мотивированная оценка.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что счета-фактуры и акты направлялись в адрес ответчика, соответственно, с момента получения вышеуказанных документов ответчик, действуя разумно и добросовестно, мог направить истцу мотивированный отказ от принятия услуг с приложением соответствующих документов (актов осмотра, заключений и т.д.), чего в рассматриваемом случае сделано не было.
Доказательств того, что ответчик не принимал услуги истца по вывозу мусора, ни в суд первой, ни апелляционной инстанций не представлено.
Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления, установленных подпунктом "а" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области установлены Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 N 58 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Ответчик по виду экономической деятельности относится к категории отходообразователей - 2.1. предприятия торговли.
Согласно постановлению РЭК КО N 58 норматив накопления ТКО для ответчика составляет - 0,319 м3/1 м2 общей площади в год.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области было принято постановление от 05.06.2018 N 100 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО "Эко Тек" (с изменениями от 26.07.2018 N 163), которым утвержден единый тариф на услугу Регионального оператора ООО "ЭкоТек" по обращению с ТКО на 2018-2021 годы.
На период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф - 491,68 (с НДС) руб./м3.
С изменениями от 29.03.2019 N 98, на период с 01.01.2019 тариф - 493,64 (с НДС) руб./м3.
С 01.07.2019 тариф - 498,44 (с НДС) руб./м3.
Применяемая площадь к расчету за услугу по обращению с ТКО составляет 281,1 кв.м. г. Таштагол, ул. Поспелова, 9 площадь составляет 273,1 кв.м, г. Таштагол, ул. Ленина, 7 площадь составляет 8 кв.м.
Соответственно, размер задолженности за услуги по обращению с ТКО за сентябрь - октябрь 2019 года составил 7 449 руб. 34 коп.
Доказательств оплаты оказанных услуг ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что судом не были оценены представленные ответчиком доказательства, подлежит отклонению за необоснованностью.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, существенных нарушений положений статей 10, 15, 65, 71, 168, 170 АПК РФ, при этом не отражение в судебном акте всех доводов само по себе не свидетельствует о том, что они не были оценены судом.
На основании статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой (пеней, штрафом), предусмотренной законом или договором.
Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.
Пунктом 22 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по оплате оказанных услуг ООО "ЭкоТек" начислило пени за период с 11.10.2019 по 20.12.2019 в сумме 264 руб. 45 коп.
Расчет неустойки судом проверен и признан арифметически верным, контррасчет не представлен.
При указанных обстоятельствах, в отсутствие доказательств уплаты задолженности и неустойки, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования ООО "ЭкоТек" о взыскании 7 449 руб. 34 коп. задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО, 264 руб. 45 коп. пеней за период с 11.10.2019 по 20.12.2019.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции принято верное решение по существу спора.
Оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного решения арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В силу частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.03.2020 по делу N А27-30517/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Судья М.Ю. Кайгородова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка