Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-3340/2020, А27-20506/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А27-20506/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2020.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Сухотиной В.М.,
судей
Кайгородовой М.Ю.,
Марченко Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙКУЗНЕЦК" (N 07АП-3340/2020) на решение от 18.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20506/2019 (судья Филатов А.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙКУЗНЕЦК", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 1064217067200, ИНН 4217088167) к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 1024201470556, ИНН 4216005979) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, признании незаконным требования об уплате штрафа,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419).
При участии в судебном заседании:
от истца: Болотова Т.Н., доверенность от 23.08.2019, удостоверение;
от ответчика: Калентьева Л.С., доверенность от 11.11.2019, паспорт; Гринь С.А., доверенность от26.12.2019, паспорт;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙКУЗНЕЦК" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения Администрации города Новокузнецка об одностороннем отказе от муниципального контракта от 23.07.2019 N Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИКЗ 19342160059794217010010010023001842524, заключенного между Администрацией города Новокузнецка и ООО "СТРОЙКУЗНЕЦК"; о признании незаконным требования ответчика об уплате штрафа от 06.08.2019 за ненадлежащее исполнение муниципального контракта от 23.07.2019 N Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИК 19342160059794217010010023001842524.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.
Решением от 18.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении иска отказано.
ООО "СТРОЙКУЗНЕЦК" в апелляционной жалобе просит отменить решение полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Истец указал, что вывод суда об отсутствии у истца достаточного числа работников не основан на нормах права и противоречит материалам дела, истец имел возможность привлечь работников с прохождением аттестации в течение месяца. Факт выполнения работ истцом подтвержден материалами дела, отражен в акте приемки результатов, ответчиком возражений по актам не представлено, мотивированного отказа не заявлено. Истец не мог приступить к исполнению контракта в связи с нарушением ответчиком встречных обязательств по предоставлению объектов и документации. Ответчиком неверно исчислен штраф.
Ответчик в отзыве просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свои доводы, изложенные письменно.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, между истцом (исполнителем) и ответчиком (заказчиком) по результатам проведения электронных аукционов (протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.07.2019 N М12-00129-19-ЭА (0139300002919000141) 23.07.2019 заключен контракт N Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИКЗ 1934216005974217010010023001842534.
В приложении N 2 к техническому заданию указана дисклокация объектов, в приложении N 3 содержится перечень, виды работ и их периодичность, необходимых для выполнения контракта.
В соответствии с пунктами 1.1 контракта, исполнитель обязался оказать услуги по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива в соответствие с техническим заданием (приложение 1 к контракту), спецификацией (приложение N 2), которые являются неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять услуги и оплатить их стоимость, в соответствие с условиями контракта.
Срок оказания услуг установлен с даты заключения контракта по 12.07.2020 (пункт 1.2 контракта).
Порядок оплаты согласован в пункте 2.5 контракта путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг.
Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 контракта исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населённых пунктов, утверждёнными приказом Министерства строительства РФ от 29.12.1995 N 17-139 и иными действующими нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими данный вид деятельности, обеспечить в ходе оказания услуг выполнение мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды.
По окончании оказания услуг исполнитель уведомляет об этом заказчика и ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчётным, предоставляет акты оказанных услуг, которые заказчик в течение 7 рабочих дней обязан подписать или предоставить мотивированный отказ, с составлением акта с перечнем замечаний и указанием сроков для их устранения.
В пункте 7.3.1 контракта стороны согласовали ответственность исполнителя за нарушение обязательств по контакту в размере 705 509,51 рублей за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.
Для проверки оказанных услуг заказчик обязан провести экспертизу, в соответствии со статьёй 95 ФЗ N 44(пункт 5 контракта).
Истец в письме от 24.07.2019 N 71 просил назначить комиссию по передаче имущества (оборудования, зданий и сооружений, территорий, документации) для исполнения муниципального контракта, назначить ответственное лицо для подписания актов приёмки оказанных услуг.
Сопроводительным письмом от 24.07.2019 N 72 истец направил договоры с третьими лицами, привлечёнными для выполнения контракта.
Письмом от 25.07.2019 N 73 истец определил дату, время и место передачи имущества, оборудования и документации, для выполнения муниципального контракта.
Сопроводительным письмом от 30.07.2019 N 77 истец по запросу заказчика направил последнему штатное расписание со списочным составом работников ООО "Стройкузнецк".
Письмом от 07.08.2019 N 85 истец известил заказчика об открытии лицевого счёта, приступил к исполнению спорного муниципального контракта, что подтверждается актами от 31.08.2019, от 30.09.2019.
Ответчик, в свою очередь, письмом от 24.07.2019 N 1/19-1152 просил предоставить документальное подтверждение соответствия оказываемых услуг установленным в пункте 4.2.1 контракта требованиям.
Распоряжением Администрации города Новокузнецка от 30.07.2019 N 1180 создана комиссия для приёмки оказанных услуг по спорному контракту.
Генеральному директору ООО "Стройкузнецк" Администрацией города Новокузнецка 06.08.2019 за N 1/4662 направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.07.2019 N Ф.2019.450107.
Комиссионными актами от 12.08.2019, от 20.08.2019, от 30.08.2019 зафиксированы обстоятельства неоказания заказчиком услуг по контракту, в том числе после направления решения об отказе от контракта и соглашения о расторжении контракта.
Администрацией города Новокузнецка, в связи расторжением контракта и нарушением его условий, 06.08.2017 направлено истцу требование N 1/4661 об уплате штрафа в размере 9 877 133,14 рублей за ненадлежащее исполнение контракта за период времени с 23.07.2019 по 06.08.2019.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 9 - 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Принимая решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, ответчик исходил из того, что истцом нарушены требования контракта, выразившиеся в невыполнении его условий и неоказании услуг, предусмотренных контрактом.
В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
По смыслу указанной нормы обязанности исполнителя включают в себя совершение определенных действий (деятельности). При этом исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.
Исходя из условий заключенного сторонами государственного контракта, указанные в его предмете действия должны совершаться исполнителем, начиная со дня заключения контракта, часть из них ежесуточно, ежедневно.
Отсрочка, рассрочка исполнения указанной деятельности, в том числе в связи с необходимостью набора сотрудников и прохождения ими аттестации, контрактом не предусмотрена.
Однако, как следует из материалов дела, истцом как на момент начала оказания услуг по контракту, так и на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представлены доказательства наличия штата специалистов, позволяющих оказывать услуги, предусмотренные контрактом.
Представленное истцом штатное расписание на 30.07.2019, документы, подтверждающие оформление сотрудников на работу лишь 31.07.2019, а также имеющиеся в деле письма УФСБ, ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка подтверждают указанное обстоятельство.
Составленные истцом акты от 31.08.2019 и от 30.09.2019 обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств оказания услуг по контракту, поскольку противоречат представленным ответчиком комиссионным актам.
Довод истца о нарушении ответчиком встречных обязательств по предоставлению объектов и документации не подтвержден доказательствами вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, довод о невозможности оказания услуг вследствие непередачи ответчиком объектов и оборудования, противоречит утверждению самого истца о фактическом оказании им услуг по контракту.
Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта приято заказчиком на основании пункта 10.7 контрактов законно и обосновано, в связи с неисполнением исполнителем обязательств по контракту.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов и соглашение о расторжении контракта направлены исполнителю в день их принятия 01.08.2019.
Доказательств устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанных решений, то есть доказательства укомплектования штата работников и оказания, предусмотренных контрактом услуг, истцом не представлено.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней) (статьи 329, 330 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Расчёт штрафа произведен в соответствии с условиями контракта, оснований считать факты нарушения контракта одним длящимся правонарушением, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20506/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙКУЗНЕЦК" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий
В.М. Сухотина
Судьи
М.Ю. Кайгородова
Н.В. Марченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
