Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-3240/2020, А45-41943/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А45-41943/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Логачева К. Д., Павлюк Т. В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А. Н. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (07АП-3240/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.02.2020 по делу N А45-41943/2019 (судья Хорошилов А.В) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТеплоГазСервис" (630030, г. Новосибирск, ул. Поленова, 32, ОГРН 1075473003320, ИНН 5409229286) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630087, г.Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 167, оф. 703, ОГРН 1045402545836) о признании незаконным решения от 02.09.2019 N 54/001/666/2018-199908, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,
В судебном заседании принимают участие:
от заявителя: Усачева В. Ю. по дов. от 10.01.2020,
от заинтересованного лица: без участия,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ТеплоГазСервис" (далее - заявитель, ООО "ТеплоГазСервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения Управления от 02.09.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N 54/001/666/2018-19908, N 54-0-1121/3352/2018-726 (далее - оспариваемое решение) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности общества на объект "Газопровод высокого давления ГРПШ N 3 по ул. Руставели для газоснабжения жилых домов ПК "Иня-газ", г. Новосибирск, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск" (далее - объект) согласно заявлению от 12.11.2018, запись N 54/001/666/2018-19908, N 54-0-1-121/3352/2018-726.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.02.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что из документов невозможно было установить давление газа в представленном на кадастровый учет сооружении, проектная документация содержала противоречивые сведения; 05.12.2018 заявителем был представлен дополнительный пакет документов с положительным заключением экспертизы о том, что давление газа в созданном сооружении 0,6 Мпа, однако, заключение эксперта не входит в состав документов, на основании которых может быть подготовлен технический план; заявителем не были предприняты действия по представлению дополнительного пакета документов для разрешения спорной ситуации и устранения сомнений у государственного регистратора; суд первой инстанции необоснованно принял во внимание новые доводы заявителя, о которых Управлению не было известно в ходе рассмотрения заявлений от 12.11.2018 N 54/001/666/2018-19908, N 54-0-1-121/3352/2018-726.
К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, поименованные в приложении.
Общество в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с ее доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела было отложено судом на 22.06.2020.
На основании статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда в связи с болезнью судьи Хайкиной С. Н., сформирован состав суда: председательствующий Кривошеина С. В., судьи Логачев К. Д., Павлюк Т. В.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной представителя не направило.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, против приобщения дополнительных доказательств возражал.
Апелляционным судом протокольным определением от 22.06.2020 отказано в приобщении данных доказательств, поскольку не представлено надлежащего обоснования объективных причин, препятствующих представлению указанных документов в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.11.2018 обществом через многофункциональный центр в адрес Управления было подано заявление N 54/001/666/2018-19908 о государственной регистрации прав на объект, к заявлению приложены требуемые частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а именно: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; документ, подтверждающий оплату государственной пошлины; технический план от 31.10.2018 (титульный лист и в электронном виде).
27.11.2018 Управлением принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект, по следующим основаниям: не представлены на государственную регистрацию разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта; не представлены документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:492 без предоставления земельного участка или установления сервитута.
05.12.2018 заявителем повторно передается технический план в электроном виде, к которому приложено положительное заключение экспертизы проектной документации сооружения 54-1-1-3-0229-17 от 19.09.2017, в соответствии с которым установлено, что проектируемый объект, является газопроводом II категории с давлением природного газа 0,6 МПа (пункты 1.4.2, 3.2.2.1., 3.2.2.3 экспертизы).
07.12.2018 Управлением принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект, по основанию - не представлены на государственную регистрацию разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.
02.09.2019 государственным регистратором управления было вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект, основания для отказа: не представлены на государственную регистрацию разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта; не представлены документы, подтверждающие в соответствии с ЗК РФ возможность размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:492 без предоставления земельного участка или установления сервитута, нарушение требований пунктов 5, 6, 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.
Частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Приостанавливая осуществление государственной регистрации права и отказывая в государственной регистрации права, Управление исходило из следующего: согласно пункта 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный и кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения на государственную регистрацию не представлено. Кроме того, в пакете отсутствуют и документы, которые бы содержали информацию о том, что для строительства и эксплуатации вышеуказанного объекта не требуются разрешительные документы, как то разрешение на строительство или разрешение на ввод в эксплуатацию.
Согласно статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 N 20-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области" (далее - Закон N 20-ОЗ), получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется для строительства и реконструкции газопроводов давлением до 0,6 МПа включительно, а так же надземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к таким объектам отнесены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6).
Судом из материалов дела установлено, что объект идентифицирован в соответствии с требованиями "Технического регламента сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 как сеть газораспределения, поскольку в нем транспортируется природный газ по территория населенных пунктов с давлением не превышающим 1,2 МПа (пункт 10 Технического регламента) и определена в силу этого уже его категория на основании Классификации наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления (Приложения 1 к техническому регламенту), как газопровод высокого давления II категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно) (пункт 5 "Сведения о категории и классе линейного объекта").
Согласно представленному Техническому плану от 31.10.2018 объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:083065:173, 54:35:000000:492. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:083065:173 предоставлен заявителю для строительства надземной части сооружения (ГРПШ) по договору аренды, земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:492 принадлежит на праве собственности городу Новосибирску, на котором располагается автомобильная дорога общего пользования местного значения, переход через указанный земельный участок выполнен способом горизонтально направленного бурения (ГНБ), без выхода на поверхность, соответственно земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:492 не должен входить в границы разрешенных к использованию земель и оформление заявителем на этот земельный участок какого-либо права не требуется.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объект является газопроводом II категории, то есть давление в таком газопроводе свыше 0,3 МПа до 0,6 МПа, переход через земельный участок выполнен способом горизонтально направленного бурения, без выхода на поверхность, то есть для его строительства не требуется разрешение на строительство, и предоставление земельного участка и установление сервитутов.
Отклоняя доводы заинтересованного лица о наличии оснований для принятия оспариваемого решения, со ссылкой на имеющиеся разночтения в проектной документации (давление не превышает 1,2 Мпа), невозможность достоверно установить, какой объект проектировался, какой был построен, в связи с наличием противоречивых ответов от Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, суд первой инстанции обоснованно указал, что данные доводы Управления не исключают доводов общества, исходя из материалов дела и содержания документов представленных на государственную регистрацию.
Ссылка апеллянта на необоснованное принятие судом первой инстанции новых обстоятельств, на которые указал заявитель и которые не были известны регистрирующему органу при рассмотрении заявления, отклоняется, поскольку в силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает все представленные сторонами в материалы дела доказательства и согласно представленным доказательствам для строительства спорного объекта не требуется разрешение на строительство, и предоставление земельного участка и установление сервитутов.
Принимая во внимание необоснованность решения Управления от 02.09.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N 54/001/666/2018-19908, N 54-0-1121/3352/2018-726, права и законные интересы заявителя правомерно признаны судом нарушенными.
Учитывая, что Управление в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого отказа, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, возложив, с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, на Управление Росреестра обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "ТеплоГазСервис" на объект "Газопровод высокого давления ГРПШ N 3 по ул. Руставели для газоснабжения жилых домов ПК "Иня-газ", г. Новосибирск, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск" согласно заявлению от 12.11.2018, запись N 54/001/666/2018-19908, N 54-0-1-121/3352/2018-726.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.
Судебные расходы по апелляционной жалобе Управления судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.02.2020 по делу N А45-41943/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи К. Д. Логачев
Т. В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
