Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2020 года №07АП-3229/2020, А27-26790/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2020 года Дело N А27-26790/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Сластиной Е.С.,
судей
Сбитнева А.Ю.,
Колупаевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (N 07АП-3229/2020) на решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-26790/2019 (судья Федотов А.Ф.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (654006, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, пр. Строителей (Центральный р-н), дом 98, ОГРН 1144217006966, ИНН 4217166136) к акционерному обществу "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (654043, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, шоссе Космическое (Заводской р-н), 16, ОГРН 1024201670020, ИНН 4218000951) о взыскании с учетом уточнений 14 524 114 руб. 23 коп.
В судебном заседании приняли участие:
от истца: Чикуровой А.В., доверенность от 09.01.2020, паспорт (до перерыва)
от ответчика: Ястребова И.Ю., доверенность от 10.05.2018, паспорт; (после перерыва)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - истец, ООО "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - ответчик, АО "ЕВРАЗ ЗСМК") о взыскании 14 524 114 руб. 23 коп. платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах абонента - ответчика.
Решением от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "ЕВРАЗ ЗСМК" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Водоканал" требований, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее: суд первой инстанции не применил норму права, подлежащую применению, а именно пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 644 от 29.07.2013 (исковые требования предъявлены в связи с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Положением N 422, вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что Положение N 422 не может быть применено к ответчику, поскольку оно принято во исполнение Правил N 167, положения которых в период с 01.01.2019 не подлежат распространению на ответчика, и, учитывая, что Положение N 422 не распространялось на ответчика в период, за который предъявлен плата, судом первой инстанции неверно сделан вывод о превышении ответчиком нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ); суд первой инстанции применил норму права, не подлежащую применению, а именно Положение о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утверждённое Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.06.2009 N 298, не учел, что согласно абзаца 2 пункта 2 указанного Положения, оно не распространяется на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, при этом для ответчика Приказом Росприроднадзора по Кемеровской области установлен НДС на все канализационные выпуски; вывод суда первой инстанции о том, что произведен отбор контрольных и резервных проб, параллельные пробы не отбирались, не соответствует обстоятельствам дела, так как в материалах дела имеются протоколы результатов испытаний "Центра экологического мониторинга" Службы охраны окружающей среды АО "ЕВРАЗ ЗСМК"; ответчик не отказывается соблюдать нормы действующего законодательства в отношении охраны окружающей среды, при этом в материалах дела отсутствуют расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду; судом первой инстанции не исследовался вопрос превышения обнаруженных концентраций загрязняющих веществ над установленными приказом N 417-рд от 14.04.2015 и приказом N 531-рд от 08.05.2015 нормативами загрязняющих веществ.
Определением от 26.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение дела назначено на 12.05.2019 на 12 час. 00 мин.
Определением от 29.04.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда изменены дата и время проведения судебного заседания на 13.05.2020 на 14 час. 30 мин.
Определением суда от 07.05.2020 судебное разбирательство, в связи с болезнью судьи Сластиной Е.С., отложено на 09.06.2020 на 14 час. 20 мин.
Определением суда от 08.06.2020 судебное разбирательство, в связи с болезнью судьи Сластиной Е.С., отложено на 13.07.2020 на 10 час. 40 мин.
05.06.2020 в суд от ООО "Водоканал" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возражал против доводов жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению; просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Письменный отзыв ООО "Водоканал" приобщен к материалам дела.
В судебном заседании 13.07.2020 представитель истца поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям.
Протокольным определением в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом технических проблем, возникших при проведении судебного заседания в режиме веб-конференции, в судебном заседании объявлен перерыв до 20.07.2020 до 10 час. 40 мин.
Определением от 20.07.2020 и.о. председателя коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Седьмого арбитражного апелляционного суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена состава суда в связи с отпуском судьи Ходыревой Л.Е. на судью Колупаеву Л.А., рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании 20.07.2020 представитель ответчика поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
После перерыва, истец, участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.
20.07.2020 в суд от ООО "Водоканал" поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.
Подателем жалобы к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, в виде расчетов.
Согласно статье 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Между тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.
Руководствуясь указанными разъяснениями, суд апелляционной инстанции в целях полного и правильного рассмотрения дела, установления фактических обстоятельств, счел возможным приобщить к материалам дела, приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.01.2015 между ООО "Водоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК" (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 234, в соответствии с пунктом 1.1 которого, организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную воду установленного качества в объеме, определенном договором.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре.
Согласно пункту 8 договора абонент оплачивает отведенные сточные воды в объеме отведённых сточных вод до 10 числа месяца следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставленных к оплате.
В соответствии с подпунктом "6" пункта 15 договора, абонент обязуется производить оплату по договору в сроки, порядке и размере, которые определены в соответствии с договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
В силу подпункта 4 пункта 16 договора, абонент имеет право осуществлять в целях контроля состава и свойств сточных вод отбор проб холодной воды и сточных вод, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб сточных вод, в том числе параллельных проб, а также принимать участие в отборе проб холодной воды и сточных вод, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно пункту 23 договора, отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод".
Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента воды в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 12 договора).
При превышении абонентом установленных нормативов водоотведения по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива по объему сточных вод, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (пункт 37 договора).
Согласно пункту 35 договора, контроль за соблюдением абонентом установленных для него нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.
В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных для него нормативов водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно определяет объем отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива водоотведения по объему и составу сточных вод.
В период с апреля по май 2019 года представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства в присутствии представителя ответчика были произведены отборы проб сточных вод абонента, о чем составлены акты отбора проб сточных вод N 517/19 от 15.04.2019, N 646/19 от 20.05.2019, N 516/19 от 15.04.2019, N 645/19 от 20.05.2019, N 526/19 от 16.04.2019, N 605/19 от 13.05.2019, N 527/19 от 16.04.2019, N 606/19 от 13.05.2019, акт N 519/19 от 15.04.2019, N 648/19 от 20.05.2019 с отметками об отборе параллельной и резервной пробы.
По результатам анализа проб сточных вод, составлены протоколы лабораторных испытаний, в соответствии с которыми, установлено превышение предельных концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод ответчика, выставлены счета-фактуры с требованием о внесении платы за повышенное содержание загрязняющих веществ в сточных водах N 19049 от 30.04.2019 на сумму 25 492 228 руб. 72 коп.; N 19059 от 31.05.2019 на сумму 25 173 001 руб. 74 коп.
Претензия от 13.08.2019 ВДК-исх-5596/2019 от 13.08.2019 о внесение платы (получена ответчиком, согласно уведомлению о вручении от 16.08.2019), оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.
Неисполнение ответчиком обязательств по внесению платы за превышение предельных концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод в размере 14 524 114 руб. 23 коп. послужило основанием для обращения ООО "Водоканал" в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Правила N 167).
По договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (часть 1 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении).
По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Часть 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении и водоотведении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами N 644.
Пунктом 111 Правил N 644 установлено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).
Пунктом 118 Правил N 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).
В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 36 Правил N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В пункте 65 Правил N 167 установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В силу пункта 67 Правил N 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В обеспечение исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 N 298 "Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 298), Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 27.05.1998 N 422 "Об утверждении положения "Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новокузнецка" утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Кемеровской области, с учетом нормативов водоотведения по составу сточных вод установленного органами местного самоуправления.
Порядок контроля состава и свойств сточных вод, порядок отбора проб сточных вод регламентируется Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525).
Согласно пункту 37 Правил N 644 абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, составе и свойствах сточных вод, полученной в результате производственного контроля качества воды, контроля за составом и свойствами сточных вод (подпункт "а"), принимать участие в отборе проб холодной воды и проб сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе осуществлять параллельный отбор проб (подпункт "б").
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив факт превышения в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ, что подтверждается материалами дела и по сути ответчиком не оспаривается, в отсутствие доказательств оплаты выставленных истцом счетов, проверив представленный истцом расчет с учетом установленной Постановлением N 298 формулы, признав его арифметически верным, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в размере 14 524 114 руб. 23 коп.
Разногласия сторон в части арифметического расчета начисления платы отсутствуют, что подтвердили стороны в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Довод заявителя жалобы о необоснованности расчета общества, основанного на законодательстве, неподлежащим применению, подлежит отклонению, на основании следующего.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой внесены изменения в Закон N 416-ФЗ, приостанавливалось действие пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, части 6 статьи 27, части 1 статьи 28 и части 2 статьи 29 до 01.01.2019, регулирующих установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду.
То есть до 01.01.2019 действия всех нормативных актов, регулирующих вопрос установления и исполнения нормативов допустимых сбросов для "крупных" абонентов ВКХ было приостановлено, однако обязанности по соблюдению нормативов по составу и свойствам сточных вод сохранились наряду с обязанностью соблюдения нормативов, превышения которых влечет собой плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила N 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила N 167 внесены изменения, с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68, 72 - 94, остальные пункты Правил, в части установления нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также контроля приема (сброса) сточных вод для абонентов, продолжали действовать, при этом, в первоначальной редакции Постановления N 644 оставшиеся пункты не распространялись на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 N 230 "О категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" (далее - Постановление N 230).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 N 1101 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" (далее - Постановление N 1101) организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, рекомендовано применять к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.2015 и до вступления в силу настоящего постановления - положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил 15 А27-20015/2019 N 167 и Постановление N 1310.
Таким образом, Постановление N 1101 распространило действие пункта 3 Правил N 644 на отношения, возникшие до введения в действие указанного пункта в новой редакции.
Постановлением N 1101 пункт 3 Правил N 644 изложен в следующей редакции: "Установить, что действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил N 167 и Постановления N 1310 с 01.01.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со статьей 27 Закона N 416-ФЗ".
До введения новых правил, устанавливающих соответствующие нормативы, а также порядок расчета размера спорной платы, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений. При этом в силу предыдущей редакции пункта 3 Постановления N 644 положения пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил N 167 и Постановления N 1310 сохраняли свое действие и не распространялись на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.
В связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава 5 (статьи 26 - 30) Закона N 416-ФЗ, предусматривающая, в том числе необходимость установления нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы загрязняющих веществ и прямое возмещение вреда окружающей среде в бюджет для абонентов, подлежащих нормированию в соответствии с критериями, указанными в Постановлении N 230, утратила силу с 01.01.2019.
При этом в Письме от 09.10.2017 разъяснено, что до вступления в силу соответствующих изменений в Правила N 644, подлежащих внесению во исполнение Закона N 225-ФЗ и определяющих порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленные нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами N 167, Постановлением N 1310 и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления N 1310.
Также в Письме от 09.10.2017 указано, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права ОВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление ОВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую сипу - Правилами N 167 и Постановлением N 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
С 01.01.2019 введена в действие глава 5.1 Закона N 416-ФЗ "Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)", закрепляющая новый порядок взаимоотношение ОВКХ и абонента в части сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и регламентирующая, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признаны утратившими силу, в том числе Постановление N 230, Правила N 525 (с 03.06.2020), Правила N 167, Постановления N 1310 (с 01.07.2020).
То есть до принятия новых правил, устанавливающих нормативы состава сточных вод, а также порядок расчета размера платы за превышение загрязняющих веществ, действуют нормативные акты, принятые органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации до внесения вышеуказанных изменений.
С учетом указанного, а также принимая во внимание, что из Закона N 416-ФЗ не исключена обязанность внесения абонентами такого вида платы как плата за нарушение состава сточных вод абонента, по Правилам N 644 все абоненты обязаны соблюдать нормативы по составу сточных вод, а ОВКХ имеет право контролировать и взимать данную плату, суд первой инстанции верно к спорным правоотношениям применил действующие (неотмененные) в заявленный период положения Правил N 167, Постановления N 1310, Положения N 422, Постановления N 298, обоснованно признал расчет общества предъявленной суммы платы соответствующим указанному нормативному регулированию, и в условиях установленного факта доказанности превышения ответчиком в сточных водах нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ по всем показателям, согласно представленным протоколам испытаний.
Иное означало бы отсутствие у ответчика как у абонента, сбрасывающего значительное количество вредных для окружающей среды стоков, обязанности соблюдать нормы действующего законодательства в отношении охраны окружающей среды и нести ответственность за нанесенный вред.
Несогласие ответчика с возложением на него обязанности по оплате основано на неверном применении норм права применительно к вопросу наличия либо отсутствия у ответчика права на сброс в апреле-мае 2019 года загрязняющих веществ в количестве, не превышающем утвержденное Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 14.04.2015 N 417-рд "Об установлении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение".
С момента вступления в силу Постановления Правительства РФ N 644 дополнительно к требованиям, установленным данным указанным Постановлением, все абоненты обязаны соблюдать нормативы по составу сточных вод, а организация ВКХ имеет право контролировать и взимать плату.
Судом апелляционной инстанции учитывается, что Письмом от 09.10.2017 N 36109-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, разъяснено, что до вступления в силу соответствующих изменений в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, подлежащих внесению во исполнение Закона N 225-ФЗ и определяющих порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленные нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления N 1310.
Кроме того, в данном письме Минстрой РФ указывает на то, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление организациям ВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую сипу - Правилами N 167 и Постановлением N 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 N 298 "Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", а также Распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 27.05.1998 N 422 "Об утверждении положения "Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новокузнецка" не отменены и соответствуют действующему законодательству РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о доказанности факта превышения ответчиком в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ по всем показателям, согласно представленным протоколам испытаний. Расчеты представленные ответчиком судом отклоняются.
Доказательства обратного ответчиком не представлено.
Доводы подателя жалобы, аналогичны тем, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, основанную на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и в целом выражают несогласие с выводами суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-26790/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" из федерального бюджета 3000 руб., излишне уплаченной по платежному поручению N 1072 от 17.01.2020.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий
Е.С. Сластина
Судьи
А.Ю. Сбитнев
Л.А. Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка