Дата принятия: 16 апреля 2020г.
Номер документа: 07АП-2805/2020, А27-27650/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2020 года Дело N А27-27650/2019
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонного) (N 07АП-2805/2020) на решение от 03.03.2020 (резолютивная часть от 04.02.2020) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-27650/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Фуртуна Н.К.), по заявлению государственного учреждения
- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонного) (652470, Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск, переулок Электрический, дом 12, ИНН 4246020766, ОГРН 1164205068488) к обществу с ограниченной ответственностью "Байкал" (652115, Кемеровская область
- Кузбасс, деревня Марьевка, улица Школьная, дом 10 корпус А, ИНН 4201004281, ОГРН 1024200507110) о взыскании 4000 рублей финансовых санкций, без вызова представителей участвующих в деле лиц,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Байкал" (далее - Общество) о взыскании 4000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), за отчетные периоды - февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 04.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 03.03.2020 в связи с поступлением апелляционной жалобы.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), указывает на нарушение Обществом установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М за спорные отчетные периоды, поскольку страхователем дополнительно представлены сведения на 1 застрахованное лицо, информация по которому ранее не была представлена и принята Пенсионным фондом, в связи с чем полагает, что положения пункта 39 Инструкции N 766н не могут быть применимы.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, Общество представило в Пенсионный фонд на бумажных носителях сведения по форме СЗВ-М тип "исходная":
за февраль 2017 года на 0 застрахованных лиц - 14.03.2017, за март 2017 года на 0 застрахованных лиц - 10.04.2017, за апрель 2017 года на 0 застрахованных лиц - 11.05.2017, за май 2017 года на 0 застрахованных лиц - 11.05.2017, за июнь 2017 года на 0 застрахованных лиц - 12.07.2017, за июль 2017 года на 0 застрахованных лиц - 08.08.2017, за август 2017 года на 0 застрахованных лиц - 14.09.2017, за сентябрь 2017 года на 0 застрахованных лиц - 13.10.2017, что подтверждается отметками специалистов Пенсионного фонда, проставленными на отчетности по форме СЗВ-М по типу "исходная".
По результатам проведенной проверки, Пенсионным фондом были выявлены расхождения в отчетах, в связи с чем 12.03.2019 Пенсионным фондом вручено Обществу уведомление об устранении ошибок и несоответствий в сведениях за 2017 год со сроком исполнения в течение пяти рабочих дней.
12.03.2019 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо в каждой отчетности, сведения о котором отсутствовали в ранее представленных формах СВЗ-М тип "исходная" за указанные отчетные периоды, что подтверждается отметками специалистов Пенсионного фонда, проставленными на отчетности по форме СЗВ-М по типу "дополняющая".
Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2019 N 052S18190007459, N 052S18190007477, N 052S18190007478, N 052S18190007479, N 052S18190007492, N 052S18190007493, N 052S18190007494, N 052S18190007495.
По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, от 30.05.2019 N 052S19190008312 (за февраль 2017 года в размере 500 рублей), N 052S19190008313 (за март 2017 года в размере 500 рублей), N 052S1919000814 (за апрель 2017 года в размере 500 рублей), N 052S19190008315 (за май 2017 года в размере 500 рублей), N 052S19190008316 (за июнь 2017 года в размере 500 рублей), N 052S19190008317 (за июль 2017 года в размере 500 рублей), N 052S19190008318 (за август 2017 года в размере 500 рублей), N 052S19190008319 (за сентябрь 2017 года в размере 500 рублей), общий размер финансовых санкций составил 4000 рублей.
Обществу выставлены требования от 25.06.2019 N 052S01190011852, 052S01190011853, 052S01190011854, 052S01190011855, 052S01190011856, 052S01190011857, 052S01190011858, 052S01190011859 об уплате финансовых санкций в срок до 15.07.2019.
Неисполнение Обществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества финансовых санкций, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).
Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.
С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды:
февраль 2017 года - не позднее 15 марта 2017 года, март 2017 года
- не позднее 17 апреля 2017 года (с учетом выходных), апрель 2017 года
- не позднее 15 мая 2017 года, май 2017 года - не позднее 15 июня 2017 года, июнь 2017 года - не позднее 17 июля 2017 года (с учетом выходных), июль 2017 года - не позднее 15 августа 2017 года, август 2017 года
- 15 сентября 2017 года, сентябрь 2017 года - не позднее 16 октября 2017 года (с учетом выходных).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года в установленный законом срок.
Пенсионным фондом не отрицается тот факт, что формы СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года, содержащие сведения на 1 застрахованное лицо в каждой отчетности, представлены Обществом в течение пяти рабочих дней после получения уведомления Пенсионного фонда от 12.03.2019 о выявленных ошибках. Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства Пенсионным фондом по существу не оспорены и документально не опровергнуты.
Установив, что Общество, после получения уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях от 12.03.2019, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды (за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года), откорректировав их путем представления в установленный пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах ("дополняющие формы СЗВ-М") за эти отчетные периоды, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с Общества финансовых санкций.
В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Выводы суда первой инстанции согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении Обществом установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М за спорные отчетные периоды, поскольку страхователем дополнительно представлены сведения на 1 застрахованное лицо, информация по которому ранее не была представлена и принята Пенсионным фондом, в связи с чем положения пункта 39 Инструкции N 766н не могут быть применимы, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, в данном случае Общество внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах в установленный для этого срок, ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствуют.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение от 03.03.2020 (резолютивная часть от 04.02.2020) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-27650/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения
- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонного)
- без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Т.Н. Дубинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
