Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 07АП-2739/2021, А03-12147/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N А03-12147/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 21 апреля 2021 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего
Смеречинской Я.А.,
судей
Аюшева Д.Н.,
Назарова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касьян В.Ф., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу администрации города Бийска (N 07АП-2739/2021) на решение от 11.02.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12147/2020 (судья Янушкевич С.В.) по исковому заявлению Администрации города Бийска (659306, Алтайский край, Бийск город, Владимира Ленина улица, дом 250, ОГРН 1022200567212, ИНН 2204001327) к обществу с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (659328, Алтайский край, Бийск город, Спичечный переулок, дом 5, офис 3, ОГРН 1152204003995, ИНН 2204076611) об обязании обеспечить периодичность вывоза ТКО в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354,
при участии в судебном заседании представителя истца Астапенко В.В. по доверенности от 11.08.2020 N 705/01/03-25, представителя ответчика Стародубцевой О.Ю. по доверенности от 01.04.2020,
УСТАНОВИЛ:
администрация города Бийска (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (далее - ООО "Спецобслуживание-Центральное") об обязании обеспечить периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) из большегрузного контейнера на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Бийск, ул. Степана Разина, 92, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а именно: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, а в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Решением от 11.02.2021 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на приобретение ею за счет бюджетных средств большегрузного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов; контейнер установлен на контейнерной площадке по адресу: ул. Степана Разина, 92, и внесен в реестр мест накоплений ТКО; полагает, что график вывоза отходов должен быть рассчитан с учетом положений подпункта "а" пункта 148(22) Правил N 354 с указанной в исковом заявлении периодичностью, поскольку складирование твердых коммунальных отходов может осуществляться как в контейнерные баки, так и в бункер.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы и требования по апелляционной жалобе, просил отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
ООО "Спецобслуживание-Центральное" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями апеллянта не согласилось, просило оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, ссылалось на недоказанность истцом переполнения бункера бытовым мусором; надлежащее исполнение обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов; спорный контейнер представляет собой бункер - мусоросборник для крупногабаритных отходов, транспортирование таких отходов ответчик осуществляет не реже 1 раза в неделю в соответствии с нормативной периодичностью
Представитель ООО "Спецобслуживание-Центральное" в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.
Отзыв ООО "Спецобслуживание-Центрально" приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Спецобслуживание-Центральное" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Статус регионального оператора присвоен ООО "Спецобслуживание-Центральное" по итогам конкурсного отбора в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края от 08.05.2018 N 8.
23.05.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО "Спецобслуживание-Центральное" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в Бийской зоне Алтайского края. Деятельность по обращению с ТКО, определенная соглашением, начинается с 01.01.2019, соглашение действует в течение трех лет с момента его подписания обеими сторонами (пункт 7.1).
Согласно разделу 2.3 Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с действующим законодательством РФ, ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка, на котором обнаружены ТКО, в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, принимать необходимые меры в случае обнаружения вновь возникших мест несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, своевременно уведомлять Министерство и соответствующие органы местного самоуправления в случае временного прекращения или ограничения оказания услуг по обращению с ТКО, информировать Министерство о рисках и обстоятельствах, негативно влияющих на деятельность по обращению с ТКО, участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с ТКО.
В связи с реализацией полномочий органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией приобретен большегрузный контейнер для сбора ТКО. Контейнер установлен на контейнерной площадке по адресу: г. Бийск, ул. Степана Разина, 92, и внесен в реестр мест накоплений ТКО за номером 188.
11.08.2020 начальником отдела благоустройства МКУ "Управление ЖКХ, Б и ДХ администрации города Бийска" составлен акт проверки периодичности вывоза большегрузного контейнера, установленного на контейнерной площадке по адресу: г. Бийск, ул. Разина, 90/2, которым установлено, что 27.07.2020, 31.07.2020, 03.08.2020, 05.08.2020 и 10.08.2020 ООО "Спецобслуживание-Центральное" мусор из большегрузного контейнера, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Разина, 90/2, вывозило несвоевременно, контейнер переполнен твердыми коммунальными отходами.
Полагая, что ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязано транспортировать отходы, складированные в бункер, установленный на площадке по ул. Степана Разина, 92, с той же периодичностью, которая установлена для вывоза отходов из стандартных металлических контейнеров, в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия обязательных к исполнению нормативных требований и условий соглашения, возлагающих на ответчика обязанность по обеспечению транспортирования отходов, подлежащих складированию в бункер для крупногабаритных отходов, с указанной в исковом заявлении периодичностью.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно пункту 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а").
В пункте 148(26) Аравил N 354 установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Приложением N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, к которым отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).
Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (Далее - Правила N 1156), бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
В пункте 9 Правил N 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В пункте 10 Правил N 1156 определены способы складирования твердых коммунальных отходов:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В пункте 11 Правил N 1156 определены способы складирования крупногабаритных отходов:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
В соответствии с пунктом 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88, действовавшим в спорный период, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.
Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88).
Согласно пункту 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборника должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.
Согласно пункту 2.2.9 СанПиН 42-128-4690- 88 удалять крупногабаритные отходы по мере накопления, не реже одного раза в неделю.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24 мая 2019 года N 880 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в алтайском крае, размещенная Администрацией общедоступным способом на официальном сайте в разделе "Городское хозяйство-ЖКХ-Информация о местах накопления ТКО" (далее - Территориальная схема).
В пункте 7 раздела 4 тома 1 Территориальной программы определена периодичность вывоза крупногабаритных отходов (КГО) не реже 1 раза в неделю в соответствии с СанПин 42-128-4690-88.
Согласно положениям тома 2 Территориальной программы существующие варианты сбора отходов предусматривают использование контейнеров для крупногабаритных отходов (бункер), в частности бункер лодочка 8 куб. м. закрытый (рисунки 11.3-11.4).
Приведенные выше нормативные положения в их взаимосвязи направлены на организацию сбора, накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, достигающую цели надлежащего санитарного содержания территорий населенных мест, исключающую загнивание и разложение таких отходов. На достижение указанных целей направлены требования к раздельному накоплению отходов, образующихся в ежедневной деятельности граждан, и крупногабаритных отходов, специфика образования которых требует специальных условий для складирования и накопления (установки большегрузных контейнеров). Нормативно установленная периодичность транспортирования твердых коммунальных отходов также направлена на обеспечение надлежащего содержания и учитывает специфику складируемых отходов.
При этом обязанность по складированию крупногабаритных отходов в большегрузные контейнеры (бункеры) отдельно от отходов, образующихся в ежедневной деятельности граждан, возложена на потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Как следует из части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Следуя материалам дела, на контейнерной площадке по адрес: г. Бийск, ул. Степана Разина, 92, установлены металлические контейнера на водонепроницаемом покрытии с ограждением и один большегрузный контейнер, предназначенные для сбора отходов, образующихся в деятельности граждан, проживающих в домах NN 92, 90/2, 90/1 по ул. Разина, домах NN 75, 67 по ул. Матросова, домах NN 65,69 по ул. Васильева. Данное обстоятельство подтверждается сведениями реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Бийск, фотоматериалами, включенными в состав акта проверки от 11.08.2020, составленным ответчиком актом осмотра контейнерной площадки от 09.12.2020.
Представленными ответчиком фотоматериалами подтверждается установка возле спорного бункера установлена табличка, оповещающая население о том, что это "площадка для сбора крупногабаритного мусора".
Сопоставление имеющихся в деле фотоматериалов, фиксирующий внешний вид существующего контейнера, и положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами в Алтайском крае, показывает, что спорный контейнер представляет собой бункер лодочка емкостью 8 куб. м. и относится к мусоросборникам, предназначенным для складирования и накопления крупногабаритных отходов.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о нормативной периодичности транспортирования отходов, складируемых в спорный бункер, не реже 1 раза в неделю и отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по транспортированию отходов с иной периодичностью.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.02.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12147/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Бийска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
Я.А. Смеречинская
Судьи
Аюшев Д.Н.
Назаров А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
