Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-2723/2020, А03-20341/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N А03-20341/2019
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Кривошеиной С.В.,
Павлюк Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (N 07АП-2723/2020) на решение от 17.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20341/2019 (судья Янушкевич С.В.) исковому заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово, к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, г. Барнаул, о взыскании 17 860 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде,
без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
УСТАНОВИЛ:
Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - ответчик) о взыскании 17 860 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и мотивированы осуществлением ответчиком деятельности с нарушением требований водного законодательства, а именно выпуском сточных вод в р. Барнаулку с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.
Решением от 17.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены, с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово, взыскано 17 860 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что комитет является органом самоуправления, созданным для решения вопросов местного значения, и не осуществляет непосредственно сброс загрязняющих веществ в р. Барнаулку.
В отзыве на апелляционную жалобу истец отклонил доводы апеллянта за необоснованностью, указа на правомерность выводов суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 13.05.2019 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, поступили сведения из администрации г. Барнаула Алтайского края о том, что идет сброс сточных вод в р. Барнаулку по визуальным признакам с элементами нефтепродуктов с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностный водный объект.
13.05.2019 произведен отбор проб в месте сброса сточных вод в месте сброса ливневый коллектор на пр. Социалистическом в районе автомобильного моста через р. Барнаулка выше 100 м выше по течению и 100 м ниже по течению.
Также произведен отбор проб из реки в районе пл. Баварина 2.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.05.2019г. N 04-32/2019 в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на основании установленных фактов сброса загрязненных сточных вод в водный объект-реку Барнаулка, результатов анализа отобранных проб природной и сточных вод, произведен расчет размера вреда, который составил 17 860 руб.
Управлением в адрес ответчика было направлено требование от 21.06.2019 N Исх-3379 о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
Неисполнение данного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности иска по праву и размеру.
Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно пункту 1 и 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством; вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков в том числе упущенной выгоды.
В соответствии со статьями 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", компенсация вреда окружающей среде", причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 4.60 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 N 485, Управление наделено полномочиями заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является водопользователем, и имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование N 41 от 08.04.2016 per. N 22- 13.01.02.005-0-РСБК-С-2016-00933/00 от 25.04.2016 сроком с 25.04.2016 по 31.12.2026 (далее Решение), с целью сброса сточных вод в поверхностный водный объект - река Барнаулка.
В соответствии с пп.5 п.2.3 решения одним из условий использования водного объекта является ведение регулярного наблюдения за р. Барнаулка (контроль качества воды, контроль морфометрических особенностей) и ее водоохранной зоной.
Подпунктом 10 пункта 2.3 решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов.
В целях государственного экологического надзора Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай силами Филиала "ЦЛАТИ по Алтайскому краю" ФБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Барнаул (свидетельство об аккредитации N РОСС RU.0001.514543 от 18.16.2016) 13.05.2019, 15.05.2019, 17.05.2019, 20.05.2019 сделаны отборы проб концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, с участием представителя Комитета по доверенности от 16.05.2019 N 0209/29 Богдановой Е.Н.
Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора ЦЛАТИ по Алтайскому краю от 27.05.2019 N 15, на основании полученных результатов испытаний установлено, что сброс загрязняющих веществ (кроме радиоактивных веществ) в составе сточных вод по выпуску в р. Барнаулка во всех пробах сточной воды имеет превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по показателям: нефтепродукты, железо, аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион.
Исходя из полученных данных о превышениях концентрации загрязняющих веществ сточных водах, сбрасываемых в р.Барнаулку, сброс сточных вод привел к загрязнению, засорению и (или) истощению поверхностного водного объекта по нефтепродуктам, железу, аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион.
В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водному объекту р. Барнаулка как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ (утв. Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87) с изменениями и дополнениями от 13.01.2014, 26.08.2015 зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2009 за N 13989, далее - Методика) размер вреда при загрязнении р. Барнаулка (размер ущерба, причиненного административным правонарушением) составил 17 860 руб.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула осуществляет свою деятельность с нарушением требований водного законодательства, а именно осуществляет выпуск сточных вод в р. Барнаука с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, чем нарушены требования ч. 1 ст. 35 и ч. 6. ст. 56 Водного кодекса РФ 03.06.2006 N 74-ФЗ.
Факт наличия у ответчика задолженности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде в сумме 17 860 руб. подтверждается представленными в материалы дела материалами административного дела.
Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай N 04-32/2019 от 18.06.2019 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Ко АП РФ.
Как правильно указал суд первой инстанции, привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
В связи с тем, что ответчик доказательств оплаты задолженности в размере 17 860 руб. в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представил, требования истца правомерно удовлетворены.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены определения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20341/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий К.Д. Логачев
С.В. Кривошеина
Т.В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
