Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 07АП-2507/2020, А27-24650/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А27-24650/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е. В. рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Медиа-холдинг "Омикс" (07АП-2507/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2020 по делу N А27-24650/2019 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Медиахолдинг "Омикс" (652600, Кемеровская область, город Белово, ул. Ленина, 13, ОГРН 11442020001020, ИНН 4202048355) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (650991, город Кемерово, ул. Сарыгина, 7, ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089) о признании незаконными действий по проведению проверки,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс" (далее - ООО "Медиахолдинг "Омикс", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (далее - Управление Роскомнадзора, заинтересованное лицо) по проведению проверки соблюдения лицензионных условий в ходе планового систематического наблюдения за период с 02.09.2019 по 08.09.2019.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по проведению проверки соблюдения лицензионных условий в ходе планового систематического наблюдения за период с 02.09.2019 по 08.09.2019.
В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что в рамках "систематических наблюдений"- мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, как это имело место, по записи вещания радиоканала, недопустимо проведение проверки лицензионных условий радиовещания; законом к таким мероприятиям отнесено только "наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и СМИ", в данном же случае осуществлен контроль не только при размещении информации, но и иных программ, так как концепция вещания заявителя в своем абсолютном объеме (95%) состоит не из информации, а из музыки и музыкальных программ; вывод суда о том, что вещание по лицензии серии РФ N 25571 от 01.07.2014 не является непрерывным, прямо противоречит ее условиям; как указано в концепции, вещание по названной лицензии составляет 168 часов в неделю, а это и есть непрерывное вещание - 7 дней в неделю по 24 часа. Также апеллянт указывает, что заявитель получил лицензию без проведения торгов (конкурса, аукциона), соответственно, соблюдение программной концепции вещания не является обязательным лицензионным условием по лицензии серии РФ N 25571 от 01.07.2014, соответственно, госорган не вправе проводить проверку его соблюдения.
Управление Роскомнадзора в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Обществом представлено возражение на отзыв Управления Роскомнадзора.
Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленных копий судебных актов (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направило.
В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений на отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО "Медиахолдинг "Омикс" осуществляет деятельность на основании лицензии серии РВ N 25571 от 01.07.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В период с 02.09.2019 по 19.09.2019 на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора на 2019 год, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://42.rkn.gov.ru/p3995/p18065/), проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Медиахолдинг "Омикс".
По результатам планового систематического наблюдения составлен акт систематического наблюдения N А-42/3/77 от 19.09.2019, которым зафиксированы нарушения вещательной организацией ООО "Медиахолдинг "Омикс" лицензионных требований в части соотношения объемов вещания радиоканалов "Радио "Омикс" и "Радио Шансон", программной концепции вещания радиоканала "Радио "Омикс" при осуществлении вещания по лицензии серии РВ N 25571 от 01.07.2014 (п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ "О средствах массовой информации"), пп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025).
Не согласившись с действиями Управления Роскомнадзора по проведению проверки соблюдения лицензионных условий, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций исходил из отсутствия доказательств того, что действиями Управления Роскомнадзора допущено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оставляя судебный акт без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) мероприятие по контролю может быть проведено без взаимодействия с юридическим лицом.
Согласно ч. 2 ст. 8.3. Федерального закона N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).
Согласно ч. 4 ст. 8.3. Федерального закона N 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и порядок оформления результатов таких мероприятий утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.01.2018 N 4 (далее - Приказ Минкомсвязи от 12.01.2018 N 4).
Согласно ч. 1 Приказа Минкомсвязи от 12.01.2018 N 4 задание на проведение плановых мероприятий по контролю оформляется в виде плана мероприятий по контролю на календарный год, утверждаемого руководителем территориального органа Роскомнадзора.
Судом установлено, что план деятельности Управления Роскомнадзора на 2019 год, в котором указано, в отношении каких организаций будут проводиться мероприятия по контролю, размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно ч. 5 ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.
В соответствии с п. 5.1.1.1. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (далее - Положение) Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Согласно п. 4 Положения Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в соответствии с Административным регламентом осуществления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора 18.12.2018 N 197 (далее - Административный регламент N 197).
Согласно п. 8 Административного регламента N 197 мероприятия по государственному контролю (надзору) проводятся в отношении вещателей, т.е. юридических лиц, являющихся владельцами лицензий на телевизионное вещание, радиовещание (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации").
Согласно п. 25 Административного регламента N 197 мероприятия по контролю осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок (во взаимодействии с вещателем) и плановых и внеплановых систематических наблюдений (без взаимодействия с вещателем) (далее - мероприятия по контролю).
Плановые систематические наблюдения проводятся территориальными органами в соответствии с планом мероприятий по контролю на очередной год, который является составной частью плана деятельности территориального органа на очередной календарный год, утвержденного руководителем территориального органа (п. 36 Административного регламента N 197).
Планирование мероприятий по контролю в территориальном органе предусматривается на год. Ежегодный план деятельности территориального органа, подписанный руководителем территориального органа, утверждается руководителем надзорного органа (пп. 32 - 33 Административного регламента N 197).
Согласно п. 23 Административного регламента N 197 срок проведения систематического наблюдения в отношении вещателя на предмет соблюдения обязательных требований составляет не более 21 (двадцати одного) календарного дня.
На основании п. 62 Административного регламента N 197 систематическое наблюдение проводится без взаимодействия с вещателем.
Результаты систематического наблюдения оформляются в соответствии с пп. 79 - 81 Административного регламента N 197.
Лицензионный контроль в сфере телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в соответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора 18.12.2018 N 198 (далее -Административный регламент N 198).
Согласно п. 63 Административного регламента N 198 систематическое наблюдение проводится в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом. Систематическое наблюдение проводится без согласования с органами прокуратуры, предварительное уведомление вещателя не требуется (п. 64 - п. 65 Административного регламента N 198).
Результаты систематического наблюдения оформляются в соответствии с пп. 80 - 82 Административного регламента N 198.
Вышеуказанные нормативные правовые акты являются правовыми основаниями проведения Управлением Роскомнадзора планового систематического наблюдения.
Из материалов дела следует, что Управление Роскомнадзора проверяло концепцию вещания радиоканала "Радио "Омикс" в соответствии с параметрами вещания, указанными в лицензии на вещание серии РВ N 25571 от 01.07.2014.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, действия Управления Роскомнадзора по проведению систематического наблюдения в отношении ООО Медиахолдинг "Омикс" не противоречат требованиям Федерального закона N 294-ФЗ, приказа Минкомсвязи 12.01.2018 N 4, Административных регламентов N 197 и N 198.
Судом первой инстанции обоснованно не дана оценка наличия (отсутствия) в действиях ООО "Медиахолдинг "Омикс" нарушений лицензионных требований, поскольку это выходит за пределы рассмотрения настоящего спора с заявленным предметом требований.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений обществом лицензионных требований, не могут быть оценены при заявленном предмете спора.
Ссылка общества на положения статьи 31 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации), как на обоснование незаконности проведенной Управлением Роскомнадзора проверки, не принимается судом апелляционной инстанции.
Согласно статье 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).
Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.
Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).
Форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов в порядке, установленном статьей 31.4 настоящего Закона. Одновременно с указанными сведениями в лицензию вещателя - победителя торгов также вносится заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона) программная концепция вещания.
В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:
1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;
3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);
4) территория распространения телеканала или радиоканала;
5) объем вещания (в часах);
6) дата начала вещания;
7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;
8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;
9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.
По мнению подателя жалобы, поскольку заявитель получил лицензию без проведения торгов (конкурса, аукциона), соответственно соблюдение концепции вещании не является обязательным.
Вместе с тем, норма статьи 31 Закона "О средствах массовой информации" не содержит указания относительно возможности не соблюдения концепции вещания, в случае получения лицензии без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями Управления Роскомнадзора по проведению проверки суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению в полном объеме, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Излишне уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от Арбитражного суда Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2020 по делу N А27-24650/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Медиа-холдинг "Омикс" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Медиа-холдинг "Омикс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 19.02.2020 N 18.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи Т. В. Павлюк
С. Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
