Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 года №07АП-2471/2020, А03-9023/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N А03-9023/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Хайкиной С.Н.,
судей
Кривошеиной С.В.,
Павлюк Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Топчихинского района Алтайского края (N 07АП-2471/2020) на решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9023/2019 (судья Мишенко А.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ИНН 2279007213, ОГРН 1182225019998, с. Белояровка, Топчихинский район, Алтайский край) к Администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002053, ОГРН 1022202769489, с. Белояровка, Топчихинский район, Алтайский край), к Администрации Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002582, ОГРН 1022202767971, с. Топчиха, Топчихинский район, Алтайский край) о признании бездействия Администрации сельсовета Топчихинского района, по вопросу принятия в муниципальную собственность теплотрассы (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная), скважины на ферме (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30) водопровода (адрес: с. Белояровка), скважины около котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Молодежная) незаконным, об обязании Администрацию сельсовета Топчихинского района в течение 30 дней с момента вступления решения по заявлению в законную силу принять в муниципальную собственность теплотрассу (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная), скважину на ферме (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30) водопровод (адрес: с. Белояровка), скважину около котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), котельную (адрес: с. Белояровка , ул. Молодежная).
В судебном заседании участвуют представители:
от заявителя: без участия, извещен,
от заинтересованных лиц:
от Администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края: без участия, извещена,
от Администрации Топчихинского района Алтайского края: без участия, извещена,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - заявитель, ООО "Ресурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, Администрации Топчихинского района Алтайского края (далее - заинтересованные лица, Администрация сельсовета, Администрация района) о признании незаконным бездействия Администрации Топчихинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность теплотрассы (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная), скважины на ферме (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), водопровода (адрес: с. Белояровка), скважины около котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Молодежная) и об обязании Администрации Топчихинского района Алтайского края принять имущество.
Решением суда от 06.02.2020 заявленные ООО "Ресурс" требования удовлетворены: признано незаконным бездействие Администрации Топчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность теплотрассы (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная), скважины на ферме (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30) водопровода (адрес: с. Белояровка), скважины около котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Молодежная). На Администрацию Топчихинского района Алтайского края судом возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения по заявлению в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и принять в муниципальную собственность следующее имущество: теплотрассу (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная); скважину на ферме (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30); водопровод (адрес: с. Белояровка); скважину около котельной (адрес: с. Белояровка , ул. Гагарина, д. 30), котельную (адрес: с. Белояровка , ул. Молодежная). С Администрации Топчихинского района Алтайского края в пользу ООО "Ресурс" взыскано 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация района обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9023/2019 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Ресурс".
В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит следующие доводы: судом не принято во внимание, что в соответствии с частью 3 статья 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 вышеуказанной статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 вышеуказанной статьи; ООО "Ресурс" не представлены документы, подтверждающие кадастровый учет спорных объектов, в связи с чем решение суда в указанной формулировке не выполнимо, так как невозможно идентифицировать передаваемые объекты недвижимости и их характеристики.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; отзыв приобщен апелляционным судом к материалам дела на основании статьи 262 АПК РФ.
Определением арбитражного апелляционного суда от 16.04.2020 судебное заседание апелляционной инстанции отложено до 21.05.2020 в 11 час. 15 мин.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассматривать апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя, заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, ООО "Ресурс" является водоснабжающей организацией в с. Белояровка Топчихинского района Алтайского края.
Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 13.12.2018 N 486 обществу установлен тариф на снабжение питьевой водой.
На балансе ООО "Ресурс", являющегося правопреемником сельскохозяйственного производственного кооператива "Родина" (2279002350), с июня 2018 года находится следующее имущество коммунального хозяйства: теплотрасса (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная), скважина на ферме (адрес: с. Белояровка , ул. Гагарина, д. 30), водопровод (адрес: с. Белояровка), скважина около котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), котельная (адрес: с. Белояровка, ул. Молодежная), что подтверждается инвентарными карточками объектов основных средств ООО "Ресурс".
Общество неоднократно обращалось в Администрацию сельсовета и в Администрации района с просьбой принять в муниципальную собственность спорные водопроводные сети, котельную, скважину и теплотрассу.
Ссылаясь на бездействие заинтересованных лиц по вопросу принятия спорных объектов в муниципальную собственность, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявлены требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по принятию спорных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность вытекает из Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Апелляционный суд поддерживает вывод, изложенный в решении арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (далее - Постановление N 3020-1) установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В силу абзаца 4 пункта 1 приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона (пункт 5).
Спорное имущество (теплотрасса (адрес: с. Белояровка, место нахождения котельная); скважина на ферме (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30); водопровод (адрес: с. Белояровка); скважина около котельной (адрес: с. Белояровка, ул. Гагарина, д. 30), котельная (адрес: с. Белояровка, ул. Молодежная)) представляет собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.
Согласно статье 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Принимая во внимание, что спорные объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения исключительно вопросов местного муниципального значения, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о наличии у Администрации района обязанности принять спорные объекты в муниципальную собственность.
Довод Администрации района о невозможности принятия спорных объектов в муниципальную собственность без оформления на них обществом технической и правоустанавливающей документации со ссылками на частью 3 статья 69 Федерального закона N 218-ФЗ подлежат отклонению, поскольку обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона и не связано с наличием, либо отсутствием правоустанавливающих документов.
Оценивая иные доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и бездействия заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционных жалобы и отзывов на нее по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что бездействие Администрации района, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию в муниципальную собственность спорных объектов инженерной инфраструктуры, предусмотренной Федеральным законом N 131-ФЗ), не соответствует действующему законодательству и нарушает в данном случае права и законные интересы заявителя.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы арбитражного суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных и возложения на Администрацию района обязанности устранить нарушения прав и законных интересов общества, является обоснованными.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 156, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9023/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Топчихинского района Алтайского края - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
С.Н. Хайкина
Судьи
С.В. Кривошеина
Т.В. Павлюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка