Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-2146/2020, А03-20551/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А03-20551/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Молокшонова Д.В.,
Судей
Афанасьевой Е.В.,
Сухотиной В.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шаркези А.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шелаболихинского района Алтайского края (N 07АП-2146/2020) на решение от 22 января 2020 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20551/2019 (судья Атюнина М.Н.) по иску Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края (с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края, ОГРН 1022202365162) к индивидуальному предпринимателю Степановой Светлане Анатольевне (с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края, ОГРН 314226126600025) о признании недействительным договора на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела от 25.01.2019.
В судебном заседании участвуют представители:
от истца: Семитко С.Е., поручение от 06.03.2020, служебное удостоверение NТО N 214691.
Суд
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края (далее администрация) и индивидуальному предпринимателю Степановой Светлане Анатольевне (далее ИП Степанова С.А.) о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района, заключенного 25.01.2019 между администрацией и ИП Степановой С.А.
Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 421, 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 15 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статей 25, 29 ФЗ N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22 января 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на необъективное исследование всех имеющихся в деле доказательств.
В обоснование к отмене судебного акта указывает на то, что прокуратура обращалась в Шелаболихинский районный суд с административным иском к администрации о признании незаконным бездействия Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по созданию специализированный службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района Алтайского края. В связи с чем администрацией были приняты меры для его создания посредством проведения конкурса.
Заместитель прокурора в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв апелляционную жалобу, в котором изложил свои возражения по доводам жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.
19.03.2020 администрация представила возражения на отзыв прокуратуры, в котором указало на то, что создание муниципальной службы прямо предусмотрено в пункте 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ".
В суде апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в отзыве основаниям.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.
В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчиков.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.01.2019 между Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края (заказчик) и ИП Степановой С.А. (исполнитель) на основании протокола оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе N 2 от 21.01.2019 был подписан договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района.
В соответствии с пунктом 1.2 договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района в соответствии с ФЗ "О погребении и похоронном деле", Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в РФ, постановлением Главного государственного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-1 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", постановлением администрации Шелаболихинского района от 01.11.2017 N 421 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края".
Согласно разделу 6 Положения об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утвержденного постановлением администрации Шелаболихинского района от 01.11.2017 N 421 "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края" услуги по погребению включают в себя, в том числе оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозку тела (останков) умершего на кладбище; погребение (захоронение).
Срок действия договора установлен до 24.01.2021 (п. 8.1 договора).
Полагая, что заключение указанного договора и возложение названных функций на индивидуального предпринимателя противоречит закону, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции со ссылкой на статью 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле", пришел к выводу, что присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, является неправомерным.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции на основании следующего.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 17 части 1, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) на органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
В силу части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ (далее - Закон N 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статьи 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона N 8-ФЗ. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
С учетом указанных правовых норм суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Следовательно, целью создания специализированных служб по вопросам похоронного дела является обеспечение государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Таким образом, обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, является неправомерным.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заключением оспариваемой сделки нарушается действующее законодательство, в том числе, установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также нарушаются права неопределенного круга хозяйствующих субъектов и лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
Поскольку сделка, заключенная Администрацией и ИП Степанова С.А. нарушает указанные требования закона, посягает на публичные интересы, она является недействительной (ничтожной).
Тот факт, что прокуратура обращалась в Шелаболихинский районный суд с административным иском к администрации о признании незаконным бездействия Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по созданию специализированный службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района Алтайского края, связи с чем администрацией были приняты меры для его создания посредством проведения конкурса, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку как усматривается из апелляционной жалобы правовая позиция администрации основана на ошибочном токовании ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Вместе с тем судом первой инстанции правомерно отклонены доводы администрации о том, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять порядок создания специализированных служб по 8 вопросам похоронного дела основаны на неправильном толковании положений части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 2 статьи 25, статье 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" посокльку, органы местного самоуправления не создали, а наделили статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит приведенным выше нормам права.
Проанализировав и оценив по правилам статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования Прокурора и отклонены доводы Администрации как основанные на неверном толковании норм права.
Правовых оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения являются обоснованными.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22 января 2020 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20551/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
Д.В. Молокшонов
Судьи
Е.В. Афанасьева
В.М. Сухотина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
