Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2020 года №07АП-2136/2020, А27-20132/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N А27-20132/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2020 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Логачева К.Д.,
Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа (N 07АП-2136/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.02.2020 по делу N А27-20132/2019 (судья Ю.Ф. Дружинина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (ОГРН 1144217000674, ИНН 4217160102, г. Новокузнецк, проспект Кузнецкстроевский, д. 18, кв. 109) к административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа (654000 г. Новокузнецк, проспект Металлургов, д. 44) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2019 N 201,
третьи лица: Администрация Центрального района Новокузнецкого городского округа (ОГРН 1024201470545, ИНН 4217160102, г. Новокузнецк, ул. пр-кт. Металлургов, д. 44), Брухно Татьяна Николаевна (г. Новокузнецк)
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс": Дворянкина Е.Ю. по доверенности от 09.03.2018 (на 3 года).
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (далее - ООО "Эдельвейс", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа (далее - административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2019 N 201 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (далее - Закон Кемеровской области N 89-ОЗ) в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Центрального района Новокузнецкого городского округа, Брухно Татьяна Николаевна.
Решением 07.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование удовлетворено, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административная комиссия обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что административной комиссией доказан факт размещения баннера ООО "Эдельвейс" по месту регистрации юридического лица, а также по месту осуществления им предпринимательской деятельности; баннер с наименованием общества носил информационный характер о компании, располагавшейся по данному адресу.
Статья 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ в отношении ООО "Эдельвейс" применена правомерно и обоснованно.
В отзыве общество просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), от третьих лиц не представлены.
В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 определением суда от 27.03.2020 судебное разбирательство по апелляционной жалобе административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа было отложено на 30.04.2020.
В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 определением суда от 27.03.2020 судебное разбирательство по апелляционной жалобе административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа было отложено на 30.04.2020.
Определением от 24.04.2020 в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 (с изменениями от 29.04.2020) перенесено время рассмотрения апелляционной жалобы акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" в судебном заседании Седьмого арбитражного апелляционного суда на 24.06.2020 в 11 часов 05 минут.
Определением от 23.06.2020 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N 345 "О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 года" судебное разбирательство по апелляционной жалобе административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа перенести на 04.08.2020 на 09 час. 40 мин.
В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного органа, третьих лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что при натурном осмотре фасадов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк пр-т Кузнецкстроевский, 18, выявлено, что на фасаде МКД на общем имуществе собственников, вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, размещены информационные материалы (в виде настенного панно).
13.06.2019 составлен акт натурного осмотра.
По выявленным нарушениям 13.06.2019 в отношении ООО "Эдельвейс" составлен протокол об административном правонарушении N 18.
08.08.2019 вынесено постановление N 201 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
ООО "Эдельвейс", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства совершения заявителем административного правонарушения; суд не усмотрел в данном случае объективной стороны административного правонарушения - размещения информационных материалов в неустановленном месте, поскольку панно размещено в соответствии с критериями размещения вывески, то есть непосредственно рядом с входом в помещение. Отсутствие согласования размещения такого панно не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ, но может быть квалифицировано по статье 26-5 указанного Закона.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 25 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьёй 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведённых органами местного самоуправления влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения образуют действия по размещению афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведённых органами местного самоуправления.
Субъектом выступают лица, допустившие указанные в статье нарушения.
Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.
В соответствии с пунктом 2.2.6 раздела 2 части 3 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утверждённых решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198, запрещаются несанкционированное нанесение надписей, рисунков, вывешивание объявлений, афиш, плакатов, иной печатной продукции на фасадах, ограждениях балконов и лоджий, крыльцах зданий, строений, сооружений, отдельно стоящих конструкциях, ограждающих сооружениях, опорах уличного освещения.
Изменение внешнего вида фасада следует производить в соответствии с архитектурным решением по согласованию с Администрацией города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами Администрации города Кемерово.
Порядок согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово установлен постановлением Администрации г. Кемерово от 07.12.2015 N 2927.
В ходе осмотра фасадов многоквартирных домов Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа выявлен факт размещения настенного панно на фасаде МКД, расположенного по адресу: город Новокузнецк, проспект Кузнецкстроевский, 18.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.
Отсутствие законного представителя заявителя, извещённого о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ, при его составлении не нарушает права указанного лица.
13.06.2019 специалистом Комитета составлены протокол об административном правонарушении, акт натурного осмотра, в качестве нарушения указано на размещение настенного панно на общем имуществе МКД в отсутствие в архиве Комитета согласованного приложения к паспорту внешней отделки фасадов здания, несоответствие внешнего вида здания требования к оформлению фасадов.
Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес заявителя почтовым отправлением и вручено 31.05.2019.
17.06.2019 протокол об административном правонарушении с прилагаемыми материалами направлен в административную комиссию Центрального района Новокузнецкого городского округа.
08.08.2019 административной комиссией в присутствии законного представителя заявителя рассмотрено дело об административном правонарушении, заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ с назначением административного штрафа в размере 15 000 руб.
Вместе с тем, выводы административного органа о том, что субъектом правонарушения является ООО "Эдельвейс" (ИНН 4217160102), а не ООО "Эдельвейс" (ИНН 4238016607), не имеют документального подтверждения.
Ранее по указанному адресу было зарегистрировано иное юридическое лицо - ООО "Эдельвейс" (ИНН 4238016607), исключённое из Единого государственного реестра юридических лиц 11.12.2018.
Заявителем представлены фотоматериалы, из которых усматривается указание на спорном панно ИНН 4217160102, то есть ликвидированного юридического лица.
Ссылка представителя административного органа на то, что указанные панно размещены недавно, так как имеют складки, основана на предположениях.
Из представленных административным органом фототаблиц не усматривается, что на спорном панно указан ИНН заявителя.
Из представленных в судебное заседание фотоматериалов не представляется возможным установить, когда они сделаны и кем. Информация из сервиса Яндекс-карты не позволяет установить какой именно ИНН указан на спорном панно.
Размещение панно рядом (слева от входной группы), на котором усматривается ИНН заявителя, не относится к существу настоящего спора, так как оно заявителю не вменялось.
Согласно пояснениям Брухно Т.Н., являющейся собственником помещения, на окнах которого замещено спорное панно, указанное панно представляет собой вывеску, которая не демонтирована ею после ликвидации ООО "Эдельвейс" (ИНН 4238016607).
Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют достоверно установить, каким образом устанавливалась принадлежность спорного панно заинтересованному лицу, факт его установки или эксплуатации именно данным субъектом.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства совершения заявителем административного правонарушения.
В соответствии статьей 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведённых органами местного самоуправления.
Статьей 26-5 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за изменение внешнего вида фасадов объектов нежилого фонда (зданий, строений, сооружений, в том числе нестационарных объектов), произведённое их правообладателями в отсутствие согласования органа местного самоуправления, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (адрес) и режим её работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
На спорном панно размещено наименование юридического лица, номера телефонов и указания на характер осуществляемой деятельности ("сервис окон балконы"), то есть в указанном панно усматриваются признаки вывески.
Вывеска признается размещённой в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проёмами или под оконными проёмами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.
Суд первой инстанции не усмотрел в данном случае объективной стороны административного правонарушения - размещения информационных материалов в не установленном месте, поскольку панно размещено в соответствии с критериями размещения вывески, то есть непосредственно рядом с входом в помещение. Отсутствие же согласования размещения такого панно не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области 07.02.2020 по делу N А27-20132/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий И.И. Бородулина
Судьи: К.Д. Логачев
С.Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка