Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 07АП-2084/2021, А67-6182/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А67-6182/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2021 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.,
судей
Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" (N 07АП-2084/2021) на решение Арбитражного суда Томской области от 29.01.2021 по делу N А67-6182/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" (636019, Томская обл., г. Северск, ул. Победы, 2, оф.20, ОГРН 1037000347834, ИНН 7024020062) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, г. Томск, пр. Ленина, 111, ОГРН 1027000886384, ИНН 7019027633) о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2020 по делу N 070/06/106-168/2020, третьи лица: департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, Томская обл., г.Томск, пр.Ленина, 117, ОГРН 1137017000614, ИНН 7017321911), департамент государственного заказа Томской области (634041, г. Томск, пр. Кирова, 41, ОГРН 1137017000603, ИНН 7017321870)
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Хомякова И.В., представитель по доверенности от 10.06.2020, паспорт;
от заинтересованного лица: Никитина Д.А., представитель по доверенности от 12.01.2021, удостоверение;
от третьего лица: Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области: Воробьева Е.И., представитель по доверенности от 11.01.2021, паспорт; от Департамента государственного заказа Томской области: Гензе А.И., представитель по доверенности от 11.01.2021, паспорт;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Автотранс" (далее - заявитель, общество, ООО "Автотранс") обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконным и отмене решения от 23.07.2020 по делу N 070/06/106-168/2020. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, департамент государственного заказа Томской области.
Решением суда от 29.01.2021 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его решение отменить, заявление удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.
Заинтересованное лицо и третьи лица в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.
Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.06.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) заказчиком - департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам (извещение N 0165200003320000157).
16.07.2020 в УФАС по Томской области поступила жалоба ООО "Автотранс" на положения документации о закупке, согласно которой его права и законные интересы нарушены следующими действиями заказчика: - включением в конкурсную документацию маршрута N 443, сведения о котором отсутствуют в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области, - включением в критерии оценки заявок на участие показателя "год выпуска транспортных средств", - установлением требования о наличии оборудования безналичной оплаты проезда, системы видеофиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных табло в салонах транспортных средств, - установлением требования к подрядчику об использовании транспортных средств, соответствующих экологическому классу ТС не ниже Евро-3, - установлением обязанности подрядчика выполнять предусмотренные Контрактом работы самостоятельно, - установлением в п.2.11 проекта контракта требования о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков, - установлением порядка оценки заявок по следующим показателям: год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок, наличие транспортных средств с низким расположением пола, наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, наличие транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива (компримированного природного газа, экологический класс транспортного средства, класс транспортных средств).
В связи с допущенными нарушениями общество просило: - принять необходимые меры, а именно: обязать заказчика в лице департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области устранить нарушения антимонопольного законодательства, которые он допускает при проведении открытого аукциона в электронной форме "выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам", - отменить проведение открытого аукциона в электронной форме "выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка", в отношении которого 17.06.2020 заказчиком в лице департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на сайте http://www.rts-tender.ru размещено извещение для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных нужд, - привлечь к административной ответственности заказчика в лице департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области за нарушения антимонопольного законодательства, допущенные им при проведении открытого аукциона в электронной форме "выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка", по регулируемым тарифам.
По результатам рассмотрения поступившей жалобы и дополнений к ней управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области принято решение от 23.07.2020 по делу N 070/06/106-168/2020, которым жалоба общества признана необоснованной.
Полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).
Пункт 17 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ относит к числу признаков, свидетельствующих об ограничении конкуренции, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Статьей 11 Федерального закона N 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон N 44-ФЗ.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 настоящего Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции, ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.
В соответствии с пунктом 1 части 1 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 Положения об антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, пунктом 1.3 Регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 09.04.2007 N 105, антимонопольный орган является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиком любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (части 1.2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2, части 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам, кроме того, установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.
Соответственно, государственный заказчик вправе включить в документацию об электронном аукционе такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения советующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом, количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта".
В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Довод заявителя о необоснованности выводов суда первой инстанции о том, что нарушений действующего законодательства при проведении конкурса на выполнение работ по межмуниципальному маршруту N 443 не установлено, конкурс в электронной форме на определение перевозчика по указанному маршруту проведен на действующий межмуниципальный маршрут, сведения о котором включены в соответствующий реестр, является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
По требованиям статей 2, 3 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ.
Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
При этом согласно статье 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, проведение которого определено статьями 21-24 Закона N 220-ФЗ.
Жалоба в антимонопольный орган подана при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в связи с чем указанную закупку заказчик осуществляет в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, положения части 3 статьи 21 Закона N 220-ФЗ, на которые ссылается заявитель, не подлежат применению в отношении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-НаумовкаГеоргиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам", поскольку регулируют проведение конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.
Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.
В силу статьи 12 Федерального закона N 220 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).
В соответствии с условиями конкурсной документации, проекта контракта Подрядчик обязан приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ с 25.09.2020. С 25.09.2020 вступают в силу изменения межмуниципального маршрута N 400 "Северск-Томск", в соответствии с которыми он меняет номер на N 443 и изменяется его путь следования. При этом сам маршрут N 400 (с 25.09.2020 - N 443) установлен и имеется в Реестре межмуниципальных маршрутов.
02.04.2020 Департаментом издано распоряжение об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 400 "Томск - Северск" (далее - распоряжение N 37 от 02.04.2020), в котором указано, что данное распоряжение вступает в силу с 25 сентября 2020 года. Указанным распоряжением комитету по транспорту, связи и правовой работе (структурное подразделение Департамента) дано поручение в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 29.02.2016 N 125-ра "Об утверждении Порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области" (далее - Порядок ведения реестра маршрутов) внести изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области.
Таким образом, маршрут регулярных перевозок, на выполнение работ по которому проводится конкурс, установлен и внесен в реестр межмуниципальных маршрутов. При этом Закон N 44-ФЗ не содержит требований, предусматривающих проведение конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, после внесения в реестр сведений об изменении установленного маршрута.
В соответствии с пунктом 4 порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области, утвержденного распоряжением администрации Томской области от 29.02.2016 N 125-ра, внесение сведений о маршруте, внесение изменений в сведения о маршруте или сведений об отмене маршрута в реестр осуществляются уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего правового акта уполномоченного органа.
Распоряжение от 02.04.2020 N 37 вступает в силу с 25.09.2020, а внести изменения в Реестр необходимо в течение 7 рабочих дней с 25.09.2020, то есть не позднее 06.10.2020.
Таким образом, данная закупка проводилась на установленный межмуниципальный маршрут, изменения в отношении которого вступили в силу с 25.09.2020, т.е. с даты начала выполнения работ по государственному контракту, что не противоречит положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), положениям Закона N 220-ФЗ. Законодательство не содержит требований, предусматривающих проведение конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, после внесения в реестр сведений об изменении установленного маршрута.
Учитывая, что датой начала выполнения работ по государственному контракту является 25.09.2020, то в конкурсной документации содержится полная и достоверная информация о маршруте N 433 "Томск - Северск".
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что нарушений действующего законодательства при проведении конкурса на выполнение работ по межмуниципальному маршруту N 443 не установлено, конкурс в электронной форме на определение перевозчика по указанному маршруту проведен на действующий межмуниципальный маршрут, сведения о котором включены в соответствующий реестр.
В части доводов о необоснованности выводов суда первой инстанции о правомерности включения Департаментом в конкурсную документацию показателя оценки заявок участников открытого конкурса "Год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок", суд апелляционной инстанции указывает следующее.
В силу положений статей 14, 17 Закона N 220-ФЗ перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенных государственных или муниципальных контрактов, по нерегулируемым тарифам - на основании свидетельств об осуществлении перевозок.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220- ФЗ предметом открытого конкурса, проведение которого регулируют статьи 21-24 Закона N 220- ФЗ, является право на получение свидетельства. Положениями статьи 24 Закона N 220-ФЗ определены порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Частью 3 статьи 24 Закона N 220- ФЗ определены критерии, на основании которых производится оценка и сопоставлен заявок на участие в отрытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок. Критерии оценки, предусмотренные названной нормой, не подлежат применению при проведении конкурса на право заключения контракта на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Порядок заключения государственного или муниципального контракта на право перевозок по регулируемым тарифам определяется законодательством о контрактной системе.
Заключение государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, определенных Законом N 220-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценок заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно част 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины, значимость каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).
В соответствии с пунктом 8 Правил N 1085 в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта".
В соответствии с пунктом 10 Правил N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Таким образом, критерии оценки заявок участников открытого конкурса устанавливаются заказчиком в соответствии в Федеральным законом N 44-ФЗ и Правилами N. 1085, а перечень показателей нестоимостных критериев, их содержание и наполняемость, значимость каждого показателя, в соответствии с которыми будет производится оценка заявок участников открытого конкурса, устанавливается заказчиком самостоятельно, с учетом характеристик (показателей) транспортного средства, влияющих на качество перевозок, предусмотренных Федеральным законом N 220-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в пункте 14.2 конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: цена контракта 60 %(0, 6), квалификация участника открытого конкурса в электронной форме 40 % (0,4).
Пунктом 27 Правил N 1085, установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
Таким образом, исходя из указанных положений одним из показателей критерия "Квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работник определенного уровня квалификации" является обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.
Следовательно, в соответствии с Правилами N 1085, в рамках оценки квалификации участника по указанному показателю, заказчиком оценивается наличие у участника закупки материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.
В связи с этим право определить перечень показателей, их содержание наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений или порядок их определения, принадлежит заказчику.
В данном случае заказчиком в качестве одного из показателей нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлен показатель "Год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществлен регулярных перевозок", по которому оценивается наличие у участника открыто конкурса транспортных средств по году выпуска транспортных средств, которые будут использоваться при выполнении работ.
ГОСТ Р 51004-96 "Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества" (далее - ГОСТ 51004-96) (принят постановлением Госстандарта России от 25.12.1996 N 701) установил номенклатуру рекомендуемых показателей качества пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта общего пользования, и основные положения по выбору показателей в соответствии с целями управления качеством пассажирских перевозок и совершенствования транспортного обслуживания потребителей.
При этом, пунктом 5.1 ГОСТа Р 51004-96 установлена номенклатура основных групп показателей качества по характеризуемым ими потребительским свойствам пассажирских перевозок: - показатели информационного обслуживания; - показатели комфортности; - показатели скорости; - показатели своевременности; - показатели сохранности багажа; - показатели безопасности.
Пунктом 5.8 ГОСТа Р 51004-96 установлено, что показатели безопасности характеризуют особенности пассажирских перевозок, обусловливающие при их выполнении безопасность пассажиров. К показателям безопасности относят показатели: - надежности функционирования транспортных средств; - профессиональной пригодности исполнителей транспортных услуг; - готовности транспортного средства к выполнению конкретной перевозки (укомплектованность экипажем, спасательными средствами, обеспеченность нормативной документацией, маршрутными картами, инвентарем, приспособлениями и др.).
Согласно пункту 5.8.1 ГОСТа Р 51004-96 показатели надежности функционирования транспортных средств характеризуют особенности, обусловливающие при их использовании безотказную работу в течение рейса или другого заданного интервала времени. К показателям надежности относят: - ресурс; - срок службы; - вероятность безотказной работы; - наработка на отказ; - периодичность контроля технического состояния транспортных средств органами государственного надзора; - наличие документа, подтверждающего допуск транспортного средства к эксплуатации.
Приказом Минтранса России от 29.12.2018 N 482 утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам", в которых указано, что требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение N 2) устанавливаются по усмотрению заказчика, исходя из следующего перечня: 1) максимальный срок эксплуатации, лет; 2) минимальное количество мест, всего, в том числе для сидения; 3) максимальные габаритные размеры; 4) минимальный дорожный просвет; 5) максимальная высота пола над проезжей частью без применения системы книлинга (в отношении всех дверей или только одной из дверей); 6) разрешенная максимальная масса; 7) минимальные углы свесов; 8) требования к двигателю (минимальный экологический класс, вид используемого топлива, место расположения в транспортном средстве, требования к системе подачи топлива, требования к топливной экономичности); 9) требования к трансмиссии и рулевому управлению; 10) требования к подвеске; 11) требования к тормозной системе; 12) требования к электрооборудованию; 13) требования к системе пожаротушения; 14) требования к кузову (копотный, вагонный или панельно-каркасный, стандартный, низкопольный или полунизкопольный, наличие багажного отделения, наличие флагштока, требования к окраске кузова); 15) доля транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников; 16) требования к системе отопления, вентиляции, кондиционирования; 17) требования к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором информационной системы навигации; 18) требование к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда; 19) требования к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами; 20) требования к системе информирования пассажиров; 21) требования к системе мониторинга и контроля транспортного обслуживания; 22) требования к наличию дополнительных сервисов для пассажиров и их характеристикам (например, сеть Wi-Fi, USB-зарядки, кнопки открытия дверей пассажирами); 23) требования к системам безопасности; 24) требования к системам мониторинга пассажиропотоков.
Согласно абз. 2 пункта 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19р (далее - Социальный стандарт) качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевоз и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности, комфортности.
В разделе 3 Социального стандарта установлены показатели качества транспортного обслуживания и их нормативные значения, к которым относятся такие свойства, как доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.1), комфортность (пункт 3.3).
Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров процессе потребления услуги.
При этом пунктом 3.3.7 Социального стандарта предусматривает, что транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к транспортным средствам, у которых не превышен установленный заводом производителем срок службы транспортного средства.
Пунктом 5.3 технического задания конкурсной документации установлено, что подрядчик обязан использовать транспортные средства, соответствующие (в отношении каждого транспортного средств) следующим требованиям: максимальный год выпуска транспортных средств не должен превышать 10 лет в течение всего срока действия контракта.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным включения в конкурсную документация такого критерия как "год выпуска транспортных средств, предлагаемых к использованию при выполнении работ".
Доводы ООО "Автотранс" выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с оспариваемым решением. При этом апеллянтом приказ Минтранса России от 29.12.2018 N 482, распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р не оспорены, как несоответствующие Закону N 44-ФЗ, и в связи с этим не подлежащие применению для регулирования спорных отношений.
Как указывалось выше, в соответствии с правилами заказчиком в разделе 14 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе, нестоимостной критерий "квалификация участника конкурса", величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок. Подразделом 14.2.3 конкурсной документации установлены показатели, раскрывающие содержание нестоимостного критерия оценки "квалификация участника конкурса", в том числе, показатель "год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок".
Таким образом, при установлении показателя "год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок" заказчик, обоснованно руководствовался Законом N 220-ФЗ, приказом Минтранса России от 29.12.2018 N 482, социальным стандартом транспортного обслуживания, "ГОСТ Р 51004-96. Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества".
Отсутствие в заявке участника закупки документов, подтверждающих квалификацию по указанному показателю, не является основанием для отстранения такого участника от участия в конкурсе. Согласно конкурсной документации в случае отсутствия подтверждающих документов по данному показателю участнику конкурса присваивается 0 баллов.
Также обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что заказчиком законно включены в конкурсную документацию требования к транспортным средствам, предлагаемых к участию в открытом конкурсе о наличии оборудования для безналичной оплаты проезда и системы видефиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных информационных табло с возможностью транслирования текстовой информации в салонах транспортных средств.
Согласно пункта 28 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, понимаются наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалиде электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использован газомоторного топлива и иные характеристики.
Таким образом, определение данных характеристик транспортного средства как характеристик, влияющих на качество перевозок, осуществляется в соответствии Законом N 220-ФЗ.
Требование о наличии системы видеофиксации установлены положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности".
Социальным стандартом транспортного обслуживания установлен ряд показателей качества транспортного обслуживания населения, к которым относится, в том числе показатель "комфортность", включающий в себя, в том числе показатели "оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров".
В соответствии с пунктом 6.2.12.4 ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 N 1333-ст) каждое транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров должно быть оборудовано звуковой и визуальной (табло, дисплей и др.) информационными системами для обеспечения инвалидов и других пассажиров сообщениями о маршруте следования, об остановках и любой другой предупреждающей информацией.
Приказ N 482 прямо предусматривает в Требованиях характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение N 2 утвержденным формам типовых контрактов) установление по усмотрению Заказчика требований к бортовому оборудованию и программному обеспечению, предназначенными для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, требований к оборудованию транспортных средств видеорегистраторами, требований к системе информирования пассажиров.
Соответственно, данные требования для того, чтобы быть предусмотренными государственном контракте, должны предусматриваться конкурсной документацией.
Таким образом, определение данных характеристик транспортного средства как характеристик, влияющих на качество перевозок, осуществляется в соответствии законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение населения качественным, комфортабельным и безопасным транспортным обслуживанием.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заказчиком законно включены в конкурсную документацию требования к транспортным средствам, предлагаемых к участию в открытом конкурсе о наличии оборудования для безналичной оплаты проезда и системы видефиксации, аудиоинформирования, электронных светодиодных информационных табло с возможностью транслирования текстовой информации в салонах транспортных средств.
Довод заявителя о необоснованности вывода суда первой инстанции относительно законности включения в конкурсной документации требования к подрядчику использовать транспортные средства, соответствующие, экологическому классу транспортных средств - "Евро - 3" также отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: - в описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закуп (при необходимости); - использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений терминологии.
Пунктом 3.3.6 Социального стандарта определено, что транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, относятся к экологическому классу ЕВРО-4 и выше.
Транспортной стратегией Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, поручением Президента Российской Федерации от 01.07.2016 N Пр-1277 предусмотрены мероприятия по снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду, в частности, повышение доли использования экологически чистых видов топлива.
Таким образом, в конкурсной документации, соблюдено требование стандартизации в части экологических характеристик транспортных средств.
Кроме того, Приказ N 482 прямо предусматривает в Требованиях характеристикам и оборудованию транспортных средств (приложение N 2 утвержденным формам типовых контрактов) установление по усмотрению
Заказчика требований к двигателю, в том числе в части минимального экологического класса.
Соответственно, данные требования для того, чтобы быть предусмотренными государственном контракте, должны предусматриваться конкурсной документацией.
При этом указанное выше требование не является требованием к наличию у участника закупки материальных средств, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом закупки, применительно к требованиям статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.
Кроме того, отсутствие в заявке участника закупки документов, подтверждающих квалификацию по указанному показателю, не является основанием для отстранения такого участника от участия в конкурсе - в случае отсутствия подтверждающих документов по данному показателю участнику конкурса присваивается О баллов.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании правомерным требования о необходимости использовать транспортные средства, предлагаемые к участию в конкурсе, с экологическим классом безопасности "Евро-3" и выше является обоснованным.
Также коллегия суда апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заказчиком правомерно установлено требование о самостоятельном выполнении работ по контракту.
Подпунктом 4 пункта 5.4 типового контракта (приложение 1 к приказу N 482) установлено, что подрядчик обязан выполнять предусмотренные контрактом работы самостоятельно.
В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают подлежащие обязательному применению типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Согласно подпункту "б" пункта 14 правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606, утвержденные типовые контракты подлежат применению в случае подготовки проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке.
Приказом Минтранса России от 29.12.2018 N 482 утвержден типовой контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам (далее - типовой контракт). Подпунктом 3 пункта 5.4 типового контракта установлена обязанность подрядчика выполнять предусмотренные контрактом работы самостоятельно.
Учитывая изложенное, заказчиком правомерно установлено требование о самостоятельном исполнении работ по контракту.
В соответствии со статьей 704 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.
В силу пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Предметом контракта является выполнение работ, данный вид сделок регламентируется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд). При этом статьи 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют заказчику определить обязательные условия исполнения договора.
Кроме того, из нормы части 29.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ не следует прямого запрета на установление в проекте контракта требования о выполнении работ самостоятельно без привлечения субподрядных организаций.
Таким образом, условие о выполнении работ лично подрядчиком, содержащееся в проекте контракта, не нарушает требований законодательства.
Включение в проект контракта условия о том, что в случае ненадлежащего исполнения, неисполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчик производит оплату за вычетом соответствующей суммы неустойки, также не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.
Установленные пунктом 2.11 раздела 2 проекта государственного контракта конкурсной документации права заказчика производить оплату подрядчику путем выплаты суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и или убытков, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, определены в соответствии с 2.13 раздела 2 Типового контракта на выполнение работ, связанных с осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городски наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам (Приложение N 1 Приказу N 482).
Следовательно, проект государственного контракта, являющийся частью конкурсной документации, соответствует типовой форме контракта, утвержденной Приказом N 482.
Исходя из системного толкования положений Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по государственному контракту потребовать выплаты неустойки за просрочку исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом.
При этом Закон N 44-ФЗ не содержит положений, ограничивающих право заказчика производить отплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).
Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности включения в проект государственного контракта права заказчика производить оплату подрядчику путем выплаты суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, является обоснованным.
Довод заявителя о включении в один конкурс несколько лотов (маршрутов), как ограничивающее конкуренцию, суд первой инстанции правомерно отклонил.
Объединение нескольких лотов (маршрутов) в один конкурс, а также установление критериев оценки заявок на участие в конкурсе, посредством которых заказчик определяет победителя конкурса по бальной шкале: по году выпуска транспортного средства, по наличию транспортных средств, оборудованных для использования газомоторного топлива, экологический класс транспортного средства, класс транспортного средства не нарушают положения статьи 17 Закона N 135-ФЗ, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку Закон N 44-ФЗ и правила не содержат конкретный перечень критериев и показателей.
В этой связи заказчик вправе самостоятельно с учетом специфики закупки указать перечень сведений и документов, которыми участник закупки может подтвердить свою квалификацию.
Заказчик в соответствии с правилами в разделе 14 конкурсной документации определил критерии оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе, нестоимостной критерий "квалификация участника конкурса", величина значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.
В соответствии с пунктом 10 правил оценки заявок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
В соответствии с пунктом 10 правил оценки заявок, в отношении нестоимостных критериев оценки предусмотрены следующие показатели: "показатель 2.3. "год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок, показатель 2.4. "наличие транспортных средств с низким расположением пола", показатель 2.5. "наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов", показатель 2.7. "экологический класс транспортного средства", показатель 2.8. "класс транспортных средств"
Пунктом 3.1 проекта контракта установлено, что не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению N 7 к контракту в двух экземплярах. К указанному акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.
Следовательно, как верно установлено судом первой инстанции, конкурсная документация не содержит требований о наличии транспортных средств у участника конкурса на праве собственности, в связи с чем суд признает обоснованным довод о том, что любой хозяйствующий субъект может принять участие в проводимом конкурсе посредством аренды транспортных средств, имеющих характеристики, позволяющие набрать максимальное количество баллов по нестоимостному критерию "квалификация участника конкурса".
Кроме того, суд также верно отметил, что положения Закона N 44-ФЗ не регулируют вопросы, связанные с формированием лота.
Данные вопросы рассматриваются антимонопольным органом в порядке производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Жалоба заявителя рассмотрена Комиссией УФАС по Томской области в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.
Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен главой 6 Закона N 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.37 Регламента в решении контрольного органа указываются информация о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, выводы Комиссии о необходимости передачи материалов жалобы для рассмотрения вопроса.
Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 N 339.
Рассмотрение заявления и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона N 135-ФЗ, которая также содержит требования к форме и порядку подачи указанного заявления.
Нарушения требований Закона N 135-ФЗ подлежат установлению антимонопольным органом в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства по правилам главы 9 Закона N 135-ФЗ.
Следовательно, в рамках рассмотрения жалобы заявителя Комиссия антимонопольного органа не вправе давать оценку действиям заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона N 135-ФЗ.
Учитывая изложенное, довод об объединении нескольких лотов (маршрутов) в один конкурс не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.
Кроме того, конкурсная документация не содержит требований о наличии транспортных средств у участника конкурса на праве собственности, в связи с чем любой хозяйствующий субъект может принять участие в проводимом конкурсе посредством аренды транспортных средств, имеющих характеристики, позволяющие набрать максимальное количество баллов по нестоимостному критерию "квалификация участника конкурса".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку оспариваемый ненормативный акт принят в рамках предоставленной антимонопольному органу компетенции, соответствуют закону, суд первой инстанции, руководствуясь указанной нормой права, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Томской области от 29.01.2021 по делу N А67-6182/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Председательствующий
Т.В. Павлюк
Судьи
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
