Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2021 года №07АП-1895/2021, А27-11431/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N А27-11431/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2021 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Стасюк Т.Е.,
судей Афанасьевой Е.В.,
Марченко Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронецкой В.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кемерово (N 07АП-1895/2021) на решение от 14.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-11431/2020 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Молодежный" (ОГРН 1034205004151, ИНН 4205025010, г. Кемерово) к Администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869, г. Кемерово) о взыскании 231621, 64 руб.
СУД УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Молодежный" (далее - ООО "Молодежный", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации города Кемерово (далее - Администрация) о взыскании 231 621, 64 руб., из которых 191 836,38 руб. задолженность по договору N 84-к/16 от 21.06.2016г., 39 785,26 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами.
Решением от 14.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены частично. С Администрации в пользу общества взыскано 147242, 90 руб. долга, 30536,96 руб. пени, 5858 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что срок выполнения работ по договору определен с 05.07.2016 по 15.08.2016, в материалы дела представлены акт приемки выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ от 10.07.2017, таким образом, сроки выполнения работ нарушены; МБУ "Жилкомцентр" не может быть признано представителем администрации города Кемерово, подписывая какие-либо документы от своего имени; суд пришел к неверному выводу о том, что на момент подписания документов, связанных с капитальным ремонтом дворовой территории, Администрация не могла не знать о фактически выполненных работах по спорному договору.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу возразил против ее удовлетворения, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении не поступало.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в данном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, между Администрацией и ООО "Молодежный" (получатель) заключен договор на предоставление субсидий на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома от 21.06.2016 N 84-К/16, в соответствии с которым Администрация осуществляет предоставление получателю субсидии на долевое финансирование капитального ремонта общего имущества - дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Молодежный, дом, 11, в объеме, предусмотренном настоящим договором (пункт 1.1 договора).
Общая стоимость работ по капитальному ремонту объекта определена на основании утвержденной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и согласованной Администрацией сметой расходов и составляет 1 552 491, 44 руб. (пункт 2.1 договора от 21.06.2016 N 84-К/16).
В соответствии с пунктом 2.2 договора от 21.06.2016 N 84-К/16 размер предоставляемых Администрацией получателю субсидий составляет 1 474 866, 44 руб., в том числе: размер субсидий городского бюджета - 863 руб.; размер субсидии, предоставляемой Администрацией по части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации составляет 1 474 866,44 руб.
Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что размер средств, выплачиваемых собственниками немуниципальных помещений в многоквартирном доме и направляемых получателем на капитальный ремонт объекта, составляет 76 762 руб.
Дополнительным соглашением от 04.05.2017 N 2 пункт 2.2 договора от 21.06.2016 N 84-К/16 изложен в следующей редакции - размер предоставляемых Администрацией получателю субсидий составляет 2 055 616, 19 руб., размер субсидий городского бюджета - 1201 руб.; размер субсидии, предоставляемой администрацией по ч.1 ст. 165 ЖК РФ составляет 2 054 415,19 руб. Пункт 2.3. договора также был изменен - размер средств, выплачиваемых собственниками немуниципальных помещений в многоквартирном доме и направляемых получателем на капитальный ремонт объекта, составляет 106 927 руб.
Выплата Администрацией субсидий производится в следующем порядке: аванс в размере 30% от общего объема субсидии; окончательный расчет производится после сдачи объектов и подписания актов приемки выполненных работ в срок до 31.12.2017 (пункты 2.4, 2.4.2 договора от 21.06.2016 N 84-К/16).
Получатель обязуется обеспечить выполнение работ с 05.07.2016 по 15.08.2016 (пункт 3.1.1 договора от 21.06.2016 N 84-К/16). Дополнительным соглашением от 06.10.2016 N 1 срок продлен до 10.10.2016.
Получатель обязуется в течение 10 рабочих дней после выполнения работ представить Администрации на подписание согласованный в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово акт приемки работ, а также оформленный паспорт объекта с документами: отчет по объекту, дефектная ведомость, акт приемки выполненных работ (КС-2), справку о стоимости выполненных работ (КС-3) и другие документы (пункт 3.1.8 договора N 84-К/16).
Дополнительным соглашением от 06.10.2016 N 1 слова "в течение 10 рабочих дней" заменены на "в срок до 31.12.2016".
Согласно пункту 3.1.1 в случае нарушения получателем сроков проведения капитального ремонта (или сроков, указанных в пунктах 3.1.8, 3.1.9, 3.1.11 договора, получатель уплачивает Администрации штраф в размере 10 000 руб. и пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от размера субсидии, предусмотренной настоящим договором (пункт 2.2), за каждый день просрочки (пункт 4.1 договора N 84-К/16).
Выплата всех предусмотренных договором штрафных санкций возможна путем удержания Администрацией соответствующих сумм из денежных средств, подлежащих оплате получателю по договору, либо по иным сделкам между сторонами (пункт 4.4 договора).
За нарушение срока перечисления субсидий получателю (пункт 2.4 договора) Администрация уплачивает пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от размера предоставляемой на соответствующий объект субсидии за каждый день просрочки (пункт 4.5 договора от 21.06.2016 N 84-К/16).
По условиям заключенного между ООО "Управляющая компания Дорожно-Строительное управление - 2" (подрядчик) и ООО "Молодежный (заказчик) договора N 20/2016 от 28.06.2016, заказчик осуществил предоставление подрядчику денежных средств в порядке долевого финансирования капитального ремонта общего имущества - дворовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, пр. Молодёжный, 11 (т. 1 л. д. 16-20, 21, 22).
В соответствии с пунктом 1.2 договора утверждённая общим собранием собственников помещений в МКД и согласованная администрацией города Кемерово смета расходов на капитальный ремонт объекта является неотъемлемой частью договора.
Общая стоимость работ по капитальному ремонту на основании указанной сметы составила 1 552 491, 44 руб.
По условиям пункта 3.1.1 договора подрядчик обязался выполнить работы в период с 05.07.2016 по 30.07.2016.
Дополнительным соглашением N 1 от 06.10.2016 к договору, стороны согласовали выполнение подрядчиком работ до 10.10.2016.
В соответствии с дополнительным соглашением N 2 от 06.05.2017 к договору сторонами пункт 2.1 изложен в иной редакции - общая стоимость работ по капитальному ремонту дворовой территории увеличена до 2 162 543, 19 руб.
Полагая, что ООО "Молодежный" нарушило срок выполнения работ на 272 дня, администрация начислила истцу неустойку в размере 181 863, 38 руб. за период с 11.10.2016 по 10.07.2017 и штраф в размере 10 000 руб., направив ООО "Молодежный" уведомление об удержании штрафных санкций из субсидии.
ООО "Молодежный", не согласившись с начислением штрафных санкций, направило Администрации претензию от 15.04.2020 N 217 о необходимости перечисления 191 863, 38 руб. субсидии, а также пени за ее несвоевременное перечисление.
Требование, изложенное в претензии, Администрацией оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление частично, исходил из того, что работы истцом были выполнены, внесение изменений в договор, с учетом увеличения суммы субсидии, на которые ООО "Моложежный" не могло повлиять в силу объективных причин, невозможность оформления КС-2 и КС-3 ранее 04.05.2017 ввиду того, что дополнительным соглашением N 2 от 04.05.2017 объемы и стоимость работ были увеличены; согласование сметной документации с Администрацией было необходимым условием для получения полной оплаты. Основываясь на изложенном, суд признал необоснованным начисление Администрацией неустойки с 01.01.2017 по 04.05.2017.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.
Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Исходя из положений статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 308-ЭС17-13889.
Возможность представления финансовой помощи - субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетными средствами на капитальный ремонт многоквартирных домов закреплена и в пункте 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.
Как следует из материалов дела, истец и ответчик заключили соглашение о предоставлении субсидии. Факт выполнения работ по капитальному ремонту, а также перечисления Администраций в адрес ООО "Молодежный" субсидии в размере 1 863 779, 81 руб. сторонами подтвержден.
Сумма субсидии в размере 191 836, 38 руб. не оплачена.
Спор между сторонами заключается в своевременном / несвоевременном завершении работ по капитальному ремонту и передаче документации в отношении произведенных работ ответчику.
Материалами дела подтверждено, и не оспаривается представителем истца, что акт приемки выполненных работ (форма КС-2) от 10.07.2017 N 1 и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 10.07.2017 N 1 подписаны ООО "Молодежный", МБУ "Жилкомцентр" и Администрацией 10.07.2017.
При этом из материалов дела следует, что дополнительное соглашение N 2 об установлении общей стоимости работ по договору 2 162 543, 19 руб. и размера субсидии 2 055 616,19 руб., предоставляемой Администрацией получателю, подписано сторонами только 04.05.2017, в связи с чем ранее этой даты подписание акта и справки по формам КС-2, КС-3 было объективно невозможным.
Указанные акт и справка по формам КС-2, КС-3 подписаны Администрацией без каких-либо замечаний и возражений по качеству, объемам, срокам выполнения и стоимости работ. Претензии относительно пропуска истцом срока выполнения работ в материалы дела не представлены.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2019 по делу N А27-11858/2019, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019, установлен факт выполнения ООО "УК "ДСУ-2" капитального ремонта дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр.Молодежный, 11, до 10.10.2016. В рамках дела N А27-11858/2019 ООО "Молодежный" являлось ответчиком, Администрация - третьим лицом.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2019 по делу N А27-11858/2019 факт передачи ООО "Молодежный" в адрес Администрации документации, предусмотренной пунктом 3.1.8 договора N 84-К/16, не устанавливался.
Указанные выше судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, исходя из состава участвующих в данных делах лиц, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1 договора от 21.06.2016 N 84-К/16 общая стоимость работ по капитальному ремонту объекта определена на основании утвержденной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и согласованной администрацией сметой расходов и составляла 1 552 491, 44 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат всего стоимость работ составила 2 162 543, 19 руб.
Постановлением Администрации от 14.02.2017 N 244 внесены изменения в постановление администрации города Кемерово от 06.06.2016 N 1238 "О выделении средств на выполнение работ по капитальному ремонту элементов общего имущества (дворовые территории) многоквартирных домов". Согласно приложению N 1 к постановлению от 14.02.2017 N 244 "Перечень многоквартирных домов для проведения работ по капитальному ремонту элементов общего имущества (дворовые территории) многоквартирных домов" сумма субсидии, предоставляемой ООО "Молодежный" (пр.Молодежный, 11), изменена на 2 055 616, 19 руб.
Сторонами настоящего спора 04.05.2017 подписано дополнительное соглашение N 2, изменяющее размер предоставляемых Администрацией субсидий на 2 055 616, 19 руб.
Истец не обосновал невозможность подписания акта и справки КС-2, КС-3 сразу после подписания дополнительного соглашения, изменяющего размер субсидии.
Довод апелляционной жалобы о недоказанности выполнения работ в установленный договором срок, подлежит отклонению.
При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности для истца оформить надлежащим образом КС-2 и КС-3 для представления Администрации до того, как стороны скорректировали в дополнительном соглашении N 2 от 04.05.2017 объемы и стоимость работ.
Материалами дела подтверждено, что после установления факта превышения изначально запланированных объемов увеличенный размер субсидии был предусмотрен в постановлении Администрации города Кемерово от 14.02.2017 N 244 "О выделении средств на выполнение работ по капитальному ремонту элементов общего имущества (дворовые территории) многоквартирных домов", согласно приложению N 1 к которому ("Перечень многоквартирных домов для проведения работ по капитальному ремонту элементов общего имущества (дворовые территории) многоквартирных домов") сумма субсидии, предоставляемой ООО "Молодежный" (пр. Молодежный, 11), изменена на 2 055 616 руб. 19 коп. (т.1 л. д. 137-138).
Только после принятия указанного правового акта сторонами были внесены изменения в договор на предоставление субсидий.
Соответственно, до этого истец не имел возможности предоставления Администрации необходимых документов для подтверждения выполнения работ.
Установив, что такая возможность появилась у истца 05.05.2017, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что за период, предшествующий указанной дате Администрация начислила неустойку необоснованно и неправомерно удержала ее из причитающейся истцу суммы субсидии.
Между тем, основания для освобождения ООО "Молодежный" от штрафных санкций с 05.05.2017 последним не подтверждены. Истец не обосновал невозможность подписания акта и справки КС-2, КС-3 сразу после подписания дополнительного соглашения, изменяющего размер субсидии. Доказательства передачи Администрации всей документации, предусмотренной в пункте 3.1.8 договора от 21.06.2016 N 84-к/16, до 10.07.2017 истцом в материалы дела не представлены.
Судом обосновано признано правомерным начисление неустойки с 05.05.2017 по 10.07.2017 в размере 34 593, 48 руб. 10 000 руб. штрафа. Указанная сумма правомерно удержана Администрацией из суммы субсидии.
Следовательно, субсидия в сумме 147 242, 90 (191 836,38 - 44 593,48) удерживается Администрацией неправомерно и подлежит оплате истцу.
Исходя из предусмотренного договором срока оплаты - до 31.12.2017, за период с 01.01.2018 по 19.05.2020 на указанную сумму подлежит начислению неустойка в размере 39 785, 26 руб.
Данный расчет соответствует пункту 4.5 договора и выполнен судом, исходя из признанной подлежащей взысканию суммы субсидии.
При расчете неустойки истец за весь период применяет ставку рефинансирования с учетом ее изменения в соответствующие периоды, расчет учитывает конечную дату исполнения обязательства по оплате. Аналогичный порядок начисления неустойки был определен самим ответчиком при начислении неустойки истцу.
О снижении размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации с соответствующим обоснованием ответчиком заявлено не было.
Отказывая в применении срока исковой давности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, учитывая, что срок для оплаты субсидии установлен до 31.12.2017, а истец с настоящим иском обратился в суд 22.05.2020, срок исковой давности истцом не пропущен (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.
В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-11431/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий
Т.Е. Стасюк
Судьи
Е.В. Афанасьева
Н.В. Марченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка