Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 07АП-1847/2020, А03-14196/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А03-14196/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Павлюк Т.В.,
судей
Бородулиной И.И.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Сетевая компания Алтайкрайэнерго" (N 07ап-1847/20), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.01.2020 по делу N А03-14196/2019 по заявлению акционерного общества "Сетевая компания Алтайкрайэнерго" ИНН 2224143922, ОГРН 1102224005718, г. Барнаул к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене постановления N 022/04/9.21-570/2019 от 22.08.2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Рыбалко Николая Александровича,
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Киселев В.К., представитель по доверенности от 10.12.2018, паспорт;
от заинтересованного лица: не допущен к участию в деле представитель Веревкин С.В., так как полномочия документально не подтверждены;
от третьего лица: без участия (извещен);
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество " Сетевая компания Алтайкрайэнерго " (далее - Общество, АО "СК Алтайкрайэнерго") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 022/04/9.21-570/2019 от 22.08.2019. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Рыбалко Николая Александровича.
Решением суда от 23.01.2020 заявленное требование оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в его действиях события административного правонарушения.
Административный орган в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ определением от 10.06.2020 сформирован следующий состав Павлюк Т.В. (председательствующий), Бородулина И.И., Кривошеина С.В. (судьи).
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, поводом к возбуждению дела N 022/04/9.21-570/2019 от 22.08.2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "СК Алтайкрайэнерго" явилось обращение Рыбалко Н.А. (вх.N 195564 от 25.04.2019) по вопросу, связанному с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: ул. Бийская, 11/1, г. Белокуриха, Алтайский край, к электрическим сетям сетевой организации.
Из материалов дела следует, что ранее между обществом с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская строительная компания" (далее - ООО "ГАСК") и АО "СК Алтайкрайэнерго" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 18.04.2014 N 898/14 (далее - договор).
В соответствии с условиями данного договора АО "СК Алтайкрайэнерго" принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств - трех многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ул. Бийская, 11/1, г. Белокуриха, Алтайский край.
Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 294 (кВт).
ООО "ГАСК" обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение вышеуказанных объектов.
Стоимость технологического присоединения по договору составила 3 559 993 руб. 54 коп., в том числе, НДС в сумме 543 049 руб. 86 коп.
АО "СК Алтайкрайэнерго" во исполнение условий договора был выполнен комплекс мероприятий по созданию возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации.
Однако в полном объеме договор не исполнен, фактическое технологическое присоединение указанных объектов не осуществлено по причине неисполнения своих обязательств со стороны ООО "ГАСК".
АО "СК Алтайкрайэнерго" обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением о взыскании неустойки за неисполнение мероприятий по технологическому присоединению.
Впоследствии исковое заявление сетевой организации оставлено без рассмотрения. Причиной оставления искового заявления сетевой организации послужило определение Арбитражного суда Республики Алтай от 30.07.2015 по делу N А02-1542/ 2015, согласно которому принято заявление о признании несостоятельным (банкротом) ООО "ГАСК".
В настоящее время, на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 04.10.2018, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.11.2018.
Рыбалко Н.А. является собственником одного из объектов капитального строительства - здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Бийская, 11/1, г. Белокуриха, Алтайский край (площадь застройки 730 кв.м.).
06.02.2019 от Рыбалко Н.А. в адрес АО "СК Алтайкрайэнерго" поступила заявка на технологическое присоединение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, ул. Бийская, 11/1, в которой Рыбалко Н.А. просил осуществить технологическое присоединение рассматриваемого объекта к электрическим сетям сетевой организации, с указанием максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств - 150 кВт.
В ответ на заявку на технологическое присоединение АО "СК Алтайкрайэнерго" было направлено письмо от 08.02.2019г. исх.N СК/02.2.1.1/526, согласно которому АО "СК Алтайкрайэнерго" в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" не имеет правовой возможности заключить в отношении одного и того же объекта технологического присоединения больше одного договора об осуществлении технологического присоединения, поэтому АО "СК Алтайкрайэнерго" одновременно предложило подписать заявителю соглашение о смене стороны по договору как единственный правовой способ удовлетворить обращение Рыбалко Н.А. в связи с тем, что спорный договор является действующим.
С указанным выше письмом от 08.02.2019 исх.N СК/02.2.1.1/526 АО "СК Алтайкрайэнерго" в адрес Рыбалко Н.А. было направлено дополнительное соглашение к договору от 18.04.2014 N 898/14.
В свою очередь Рыбалко Н.А. отказался от подписи предложенного ему трехстороннего дополнительного соглашения.
Проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке на технологическое присоединение от 06.02.2019, АО "СК Алтайкрайэнерго" в адрес Рыбалко Н.А. не направлялся, как следствие этого заключен не был.
По указанным обстоятельствам 08.08.2019 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 022/04/9.21-570/2019.
22.08.2019 Управлением вынесено постановление о наложении штрафа по делу N 022/04/9.21-570/2019 об административном правонарушении в размере 100 000 руб. и выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным
Оставляя без удовлетворения заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения вне зависимости от последствий.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.
Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей.
В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ.
Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил N 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).
В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) названных Правил.
Пунктом 8(3) Правил N 861 предусмотрено, что заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку в сетевую организацию лично или через уполномоченного представителя, а сетевая организация обязана принять такую заявку.
Заявители, указанные в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации. Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 названных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 названных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Судом установлено и следует из материалов дела, что объект - жилой дом, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, ул. Бийская, 11/1, принадлежащий в настоящее время Рыбалко Н.А., не был технологически присоединен в надлежащем порядке к электрическим сетям сетевой организации.
О данном факте свидетельствуют отсутствующие документы о технологическом присоединении, а именно: акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.
Рыбалко Н.А. в своей заявке было указано энергопринимающее устройство, которое необходимо присоединить к электрическим сетям (максимальной мощностью 150 кВт включительно).
Принимая во внимание, что Рыбалко Н.А. является физическим лицом, при этом в заявке на технологическое присоединение максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств указана -150 кВт., а не 15 кВт, в силу абзаца 3 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация обязана направить в адрес заявителя для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (абзац 3 пункта 15 Правил N 861).
Норма пункта 15 Правил N 861 носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.
В рассматриваемом случае, заявка на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: ул. Бийская, 11/1, г. Белокуриха, Алтайский край, поступила в адрес АО "СК Алтайкрайэнерго" - 06.02.2019, следовательно, в силу абзаца 3 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация обязана была направить проект договора для дальнейшего его заключения в адрес заявителя в срок до 07.03.2019.
Однако, указанных действий со стороны сетевой организации принято не было.
Из информации АО "СК Алтайкрайэнерго" следует, что по настоящее время со стороны ООО "Горно-Алтайская строительная компания" не поступало уведомления о выполнении последним технических условий по договору, а также не исполнялись обязательства по внесению платы за технологическое присоединение, не внесено ни одного платежа по договору, при этом сетевая организация считает договор действующим, в соответствии с которым имеется обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению сторон.
При этом, в соответствии с разделом 5 договора об осуществлении технологического присоединения N 898/14 от 18.04.2014, заключенного между АО "СК Алтайкрайэнерго" и ООО "Горно-Алтайская строительная компания", указанный договор может быть изменен по письменному соглашению сторон или в судебном порядке, кроме того, договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.
Так на основании части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, в том числе, при существенном нарушении договора другой стороной, однако АО "СК Алтайкрайэнерго" не воспользовалось таким правом.
Принимая во внимание, что АО "СК Алтайкрайэнерго" обращалось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к ООО "Горно-Алтайская строительная компания" о взыскании неустойки за неисполнение мероприятий по технологическому присоединению, а также при наличии обстоятельств, что в отношении указанного юридического лица начата процедура банкротства, в силу условий раздела 5 договора об осуществлении технологического присоединения N 898/14 от 18.04.2014, а также части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, у АО "СК Алтайкрайэнерго" имелась возможность расторгнуть указанный договор в судебном порядке, и впоследствии заключить новый договор технологического присоединения с иным лицом, с учетом уже исполненных мероприятий по осуществлению технологического присоединения.
Довод АО "СК Алтайкрайэнерго" относительно отсутствия возможности заключения договора между сетевой организацией и Рыбалко Н.А., в том числе, по причине однократности начисления платы за технологическое присоединение является не состоятельным в силу неверного толкования норм материального права.
Из положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что именно технологическое присоединение носит однократный характер.
Под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
То есть технологическое присоединение объекта осуществляется однократно. Результатом подключения к электрическим сетям сетевой организации является составление между сторонами документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение во исполнение заключенного между сторонами договора, а именно: - составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 Правил N 861, содержащего сведения о выполнении технических условий, даты фактического присоединения, характеристик технологического присоединения, максимальной мощности, перечень точек присоединения, границ балансовой принадлежности сторон и т.п. (подпункт "е" пункта 7 Правил N 861).
Однако, в рассматриваемом случае мероприятия по технологическому присоединению в рамках ранее заключенного договора между АО "СК Алтайкрайэнерго" и ООО "Горно-Алтайская строительная компания" в полном объеме не исполнены, так как стороны договора не подписали акт об осуществлении технологического присоединения. Т.е. технологическое присоединение рассматриваемого объекта фактически не было осуществлено, в связи с чем, у сетевой организации отсутствовали основания, препятствующие направлению в адрес Рыбалко Н.А. проекта договора.
Таким образом, фактическое наличие неисполненного договора технологического присоединения между ООО "Горно-Алтайская строительная компания" и АО "СК Алтайкрайэнерго" не является препятствием для направления в адрес Рыбалко Н.А. проекта договора, с последующим осуществлением процедуры технологического присоединения.
Между тем, сам факт отказа АО "СК Алтайкрайэнерго" от заключения прямого договора с потребителем по вышеуказанным причинам, создает неблагоприятные последствия в виде лишения потребителя права на заключение с сетевой организацией прямого договора технологического присоединения в отношении объекта, впервые присоединяемого к электрическим сетям сетевой организации, что противоречит положениям пункта 3 Правил N 861.
Учитывая, что отсутствуют сведения и документы, подтверждающие технологическое присоединение рассматриваемого объекта к электрическим сетям сетевой организации, то сетевая организация обязана была направить проект договора для дальнейшего его заключения в адрес нового заявителя, как следствие этого осуществить технологическое присоединение в установленные законом сроки.
Нарушение АО "СК Алтайкрайэнерго" требований пункта 15 Правил N 861 связано с непринятием им всех возможных мер к своевременному технологическому 7 присоединению заявителя, что указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях АО "СК Алтайкрайэнерго", выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, путем ненаправления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО "СК Алтайкрайэнерго" по заявке Рыбалко Н.А. от 06.02.2019, усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 9.21 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
Установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению установленных требований антимонопольного законодательства, в связи с чем не имеется оснований для применения правила статьи 2.9. КоАП РФ.
Поскольку заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, доказательств обратного в дела не представлено, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в целях замены административного штрафа на предупреждение, также не усматривается.
Оценивая доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам арбитражный суд с учетом перечисленных норм права, содержания оспариваемого постановления, материалов административного дела и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, при наличии причинной связи между установленным административными органом фактами и их последствиями, также приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ и оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.
Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.01.2020 по делу N А03-14196/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Сетевая компания Алтайкрайэнерго" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
Т.В. Павлюк
Судьи
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
