Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2021 года №07АП-12711/2020, А27-21185/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2021 года Дело N А27-21185/2020
Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (N 07АП-12711/20) на решение от 21.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21185/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040), г. Кемерово к обществу с ограниченной ответственностью "АО ФЭН", г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1134205021763, ИНН 4205273800) о взыскании 4500 руб. штрафа,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - Пенсионный Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АО ФЭН" (далее - ООО "АО ФЭН", общество) о взыскании 4500 руб. штрафа.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 21.12.2020 (резолютивная часть от 01.12.2020) требования удовлетворены частично, с ООО "АО ФЭН" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в размере 3 000 руб. по требованиям от 20.08.2020 N 052S01200010325, N 052S01200010326, N 052S01200010327. В остальной части требования оставлены без удовлетворения. С ООО "АО ФЭН" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1 333 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что страхователем представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по формам СЗВ-М (отменяющим) позже установленного срока для предоставления уточненных (исправленных) сведений по уведомлению.
Исходя из буквального толкования пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от общества не представлен.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что страхователем в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходные) за отчетные периоды март, апрель, май 2019 года
Данные формы представлены страхователем с соблюдением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) сроков.
28.02.2020 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год. В результате сверки представленных страхователем форм СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год Пенсионным фондом выявлены несоответствия в представленных обществом сведениях, в связи с чем 11.03.2020 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении выявленных ошибок и несоответствий.
В целях устранения выявленных Пенсионным фондом несоответствий общество 18.03.2020 представило отменяющие формы СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май 2019 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о представлении должником недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении одного застрахованного лица за каждый из указанных периодов.
В результате сверки представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год Пенсионным фондом выявлено, что страхователем не были в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представлены сведения за отчетные периоды сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года.
Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М в отношении двух застрахованных лиц за указанные периоды представлены страхователем только 18.03.2020, то есть после получения уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и несоответствий.
Пенсионным фондом на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужили выводы Пенсионного фонда о представлении страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май 2019 года и о непредставлении страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием о взыскании 4500 руб. штрафа.
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь своевременно устранил выявленную Пенсионным фондом ошибку, и предоставил отменяющие формы до истечения пятидневного срока на представление уточнений, следовательно, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений по формам СЗВ-М за март, апрель, май 2019 года; сведения за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года представлены страхователем после истечения установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сроков, требование Пенсионного фонда о взыскании 3000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года подлежат удовлетворению.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).
Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В пункте 37 Инструкции N 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что страхователь своевременно устранил выявленную Пенсионным фондом ошибку, и предоставил отменяющие формы до истечения пятидневного срока на представление уточнений, следовательно, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений по формам СЗВ-М за март, апрель, май 2019 года.
Доводы Пенсионного фонда о том, что страхователем представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по формам СЗВ-М (отменяющим) позже установленного срока для предоставления уточненных (исправленных) сведений по уведомлению, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку устранение несоответствии производится в течение пяти рабочих дней.
В расчет берутся именно рабочие, а не календарные дни. Таким образом, общество 18.03.2020 представило отменяющие формы СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май 2019 года на 5- ый рабочий день.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях от 11.03.2020, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (отменяющей формы) за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности; формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Выводы суда первой инстанции соответствуют подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исходя из буквального толкования пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, в данном случае обществом внесены исправления в представленные сведения в установленный для этого срок, ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствуют.
Также судом установлено, что в результате сверки представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год Пенсионным фондом выявлено, что страхователем не были в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представлены сведения за отчетные периоды сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года.
Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М в отношении двух застрахованных лиц за указанные периоды представлены страхователем только 18.03.2020, то есть после получения уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и несоответствий.
Таким образом, учитывая, что сведения за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года представлены страхователем после истечения установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока, требование Пенсионного фонда о взыскании 3000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года подлежат удовлетворению.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-21185/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья И.И. Бородулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка