Дата принятия: 13 декабря 2021г.
Номер документа: 07АП-10450/2021, А45-14963/2021
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2021 года Дело N А45-14963/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2021 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Киреевой О.Ю.,
судей
Смеречинской Я.А.,
Фертикова М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семененко И.Г., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ККИ-Структура" (07АП-10450/2021) на решение от 09.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-14963/2021 по исковому заявлению комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН 1094217012284, 654080, г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 9А) к обществу с ограниченной ответственностью "ККИ-Структура" (ОГРН 1154205007175, г.Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, д.16, пом. 6) об обязании ограничить свободный доступ на земельный участок,
без участия представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее - истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ККИ-Структура" (далее - ООО "ККИ-Структура", ответчик, общество) об обязании общество ограничить свободный доступ путем установления ограждения на земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301014:554 по адресу: г. Новокузнецк, Центральный район, проспект Строителей, 11- Б, в целях недопущения проникновения на него посторонних лиц.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.09.2021 (резолютивная часть объявлена 06.09.2021) иск удовлетворен, на ответчика в возложена обязанность ограничить свободный доступ путем установления ограждения на земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301014:554 по адресу: г. Новокузнецк, Центральный район, проспект Строителей, 11-Б, в целях недопущения проникновения на него посторонних лиц в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу; с ответчика в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, ООО "ККИ-Структура" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь, в том числе на то, что действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на правообладателя земельного участка обязанность по возведению каких-либо ограждений по периметру земельного участка; объект незавершенного строительства занимает часть земельного участка, площадь которой составляет 3 874, 9 кв.м., то есть 15,3% от площади земельного участка, однако Арбитражный суд первой инстанции возлагает на ООО "ККИ-Структура" обязанность ограничить свободный доступ путем установления ограждения на весь земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301014:554, а не в отношении строительной площадки; ООО "ККИ-Структура" не ведет строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0301014:554, соответственно строительная площадка как таковая отсутствует.
От истца в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0301014:554 расположен объект незавершенного строительства, площадью 4425, 8 кв. м, 55% готовности, право собственности зарегистрировано за ответчиком.
14.05.2020 и 11.06.2020 в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301014:554 по адресу: г. Новокузнецк, Центральный район, проспект Строителей, 11-Б, был обнаружен факт ненадлежащего содержания территории: с восточной границы участка отсутствует ограждение, имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию незавершенного строительством объекта, который никем не контролируется, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с вышеизложенным, истцом было направлено в адрес ответчика уведомление от 14.05.2020 N 4797-18, в котором истец потребовал в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций (иных возможных происшествий) в кратчайшие сроки принять конкретные меры по ограничению доступа третьих лиц на строительную площадку, путем полного ограждения.
Однако, согласно доводам истца, до настоящего времени указанные требования ответчиком не исполнены, что послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии с пунктом 47 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 N 336н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.
Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.
Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 781) следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.
Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.
В этой связи, довод апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на правообладателя земельного участка обязанность по возведению каких-либо ограждений по периметру земельного участка, подлежит отклонению как несостоятельный.
В силу статьи 37 Закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, применительно к городу Новокузнецку - Администрацией города Новокузнецка.
Согласно Положению о Комитете градостроительстве, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2009 N 44 Комитет градостроительства является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.12.8 названного Положения Комитет градостроительства наделен полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования города Новокузнецка, плана его реализации. Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.
Пунктом 2.7 раздела 2 части 3 Правилам благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, принятых решением городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198 (далее - "Правила благоустройства"), предусмотрена обязанность ответственных лиц, осуществляющих организацию и производство строительных работ, по ограждению территории строительных площадок.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В рассматриваемом случае законом каких-либо исключений, которые позволяли бы ответчику не нести обязанности по обеспечению безопасности незаконченного строительством объекта, не предусмотрено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-14963/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий О.Ю. Киреева
Судьи Я.А. Смеречинская
М.А. Фертиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
