Решение от 24 апреля 2014 года №07а-32/14

    Дело № №
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Нальчикского городского суда Суншев Г.К., при секретаре Долове З.А., с участием лица в отношении, которого возбуждено административное производство – Борокова ФИО9, представителя КБ УФАС РФ Колякова С.Дж., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Борокова А.А., на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № а - 32/14 вынесенное зам. руководителя КБ УФАС РФ Кушховым Ю.А., которым Бороков А.А. признан виновным по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20766,19 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением зам. руководителя КБ УФАС РФ Кушхова Ю.А. по делу № а - 32/14 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., Бороков А.А. признан виновнымпо ст.7.30 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20766,19 рублей.
 
    Бороков А.А. признан виновным в том, что врезультате рассмотрения жалобы ООО «Интер Транс»(решение и предписание № 07-235/13) на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме № «№ «Выполнение работ по ремонту второго этажа ГКУЗ «Наркологический диспансер» в рамках реализации РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2015 годы в интересах Кабардино-Балкарской Республики в целях обеспечения государственных нужд» (извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме от 02.12.2013г. 20:09ч.), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, в действиях уполномоченного органа были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, образующие признаки состава административного правонарушения.
 
    Так, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://www.sberbank-ast.ru) 02.12.2013г. 20:09ч. был размещен заказ № «№ «Выполнение работ по ремонту второго этажа ГКУЗ «Наркологический диспансер» в рамках реализации РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011 - 2015 годы в интересах Кабардино-Балкарской Республики в целях обеспечения государственных нужд». Начальная (максимальная) цена контракта — 2 076 619,00 рублей.
 
    В извещении указано: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 10.12.2013г. в 09:00ч.; Окончание срока рассмотрения первых частей заявок - 13.12.2013г.; Дата и время проведения открытого аукциона — 16.12.2013г. в 11:10ч.
 
    На участие в аукционе было подано 8 заявок, в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе все заявки участников размещения заказа были отклонены (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 13.12.2013г.).
 
    При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено, что требования к товарам разработаны в виде таблицы, в которой характеристика товаров подразделяется на позиции, показатели которых меняются, требуют конкретизации и соответствии требованиям ГОСТов и на позиции, показатели которых неизменны, что соответственно означает и требует от участников согласие и указание позиций в установленном (первоначальном) в требовании к товарам виде.
 
    Основание отклонения заявки ООО «Интер Транс» с защищенным номером «6324836», согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие аукционе от 13.12.2013г., относится к неизменным показателям позиции № «Требования к товарам» «Сталь листовая».
 
    В требовании к товарам (материалам), используемым при выполнении работ указано:
 
№
 
п/п
 
Наименование
 
Характеристика
 
    Ед.
 
    изм.
 
    Количество
 
    Позиции, показатели которых меняются
 
    Позиции, показатели которых неизменны
 
8
 
    Сталь листовая
 
    С цинковым покрытием (ГЦ) классом 60-600 или с железоцинковым покрытием (ГЖЦ) классом 60-180; марка по назначению должна быть: 01-06; точность изготовления А-В; характер кромки НО или О; вид узора кристаллизации и отделки поверхности должен быть один из– Н, НД, М, МД, ЖЦ, ЖЦД; способ консервации поверхности – ПС или ПР или ПП.
 
    Размеры листа:
 
    ширина от 800 до 1600 мм
 
    толщина от 0,6 до 0,8 мм
 
    длина до 2500 мм
 
    Отклонение от плоскостности листов проката, мм 4-20. Серповидность проката, мм 1- 8.
 
    Телескопичность рулонов, не более, мм 60марганец 0,25-0,60
 
    фосфор 0,02-0,05
 
    сера 0,02-0,05
 
    титан 0,3
 
    Поверхность оцинкованного проката должна иметь сплошной слой цинкового или железоцинкового покрытия.
 
    Масса цинкового или железоцинкового покрытия, нанесенного с двух сторон проката, г/м2, (средняя по трем образцам) не менее 60.
 
    Толщина покрытия с одной стороны проката, мкм, (средняя по трем образцам) не менее, 4,0. Механические свойства оцинкованного проката должны соответствовать нормам:
 
    -            Временное сопротивление разрыву ?в, Н/мм2 от 0 до 500
 
    -            Предел текучести ?0,2, Н/мм2, не более 260
 
    -            Относительное удлинение ?4, %, для проката толщиной до 0,8 мм, не менее 20 не более 37
 
    -            Коэффициент пластической анизотропии R90, не более 1,9
 
    Показатель деформационного упрочнения n90, не более 0,21
 
    Сталь оцинкованная листовая должна быть из низкоуглеродистой стали, должна быть оцинкованная в агрегатах непрерывного горячего цинкования. Предельное отклонение по толщине проката, мм ±0,11. Предельное отклонение по ширине проката, мм +10. Предельное отклонение по длине листов проката, мм + 20. Не допускаются нарушения сплошности покрытия в виде растрескивания на мелких наплывах, расположенных на дефектах стальной основы. Сталь листовая должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52246-2004
 
    т
 
    Следовательно, заявка заявителя ООО «Интер Транс» была необоснованно и незаконно отклонена, что является нарушением прав и законных интересов заявителя.
 
    А также в ходе проверки Комиссией УФАС по КБР установлено, по аналогичному основанию единой комиссией уполномоченного органа была неправомерна отклонена заявка с защищенным номером «6325146».
 
    Следовательно, в действиях единой комиссии уполномоченного органа содержатся нарушения Закона о размещении заказов.
 
    Заявки с защищенными номерами «6321124», «6325652», «6325451», «6319655», «6325420», «6325628» были отклонены единой комиссией уполномоченного органа правомерно.
 
    Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    В силу части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
 
    В силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
 
    На основании части 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с приказом от 25.11.2013г. № «О составе Единой комиссии» Бороков А.А. является членом Единой комиссии.
 
    Уведомление о составлении и подписании протокола об административном правонарушении вручено Борокову А.А. нарочным способом от 27.02.2014.
 
    На составлении протокола об административном правонарушении Бороков А.А. не присутствовал. Протокол об административном правонарушении был направлен в адрес места жительства Борокова А.А. заказным письмом с уведомлением от 28.02.2014г. №07/524. Протокол об административном правонарушении Бороковым А.А. получен ДД.ММ.ГГГГ, согласно листку вручения уведомлений.
 
    На рассмотрении дела об административном правонарушении Бороков А.А.не присутствовал.
 
    В судебном заседании Бороков А.А. свою жалобу поддержал и пояснил, что он вину признает, раскаивается, но вместе с тем, своими действиями никому вреда не причинил и его действия каких-либо вредных последствий, ни для кого не повлекли, а потому просит прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
    Представитель КБ УФАС Каляков С.Дж. пояснил суду, что принятое по административному делу постановление считает законным и обоснованным, просит оставить принятое решение без изменения.
 
    Выслушав заявителя, представителя КБ УФАС, проверив доводы жалобы по материалам административного дела, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Вина Борокова А.А.в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела № 07а-32/14.
 
    В действиях Борокова А.А.содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в части нарушения членом аукционной комиссии порядка отбора участников на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Назначенное Борокову А.А. наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению. Нарушений влекущих ее отмену судом не установлено.
 
    Суд также не находит оснований для удовлетворения жалобы Борокова А.А. и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку его действия носили явно умышленный характер и он заранее осознавал, что своими действиями наносит вред общественным и государственным интересам и они действительно наступили в результате его умышленных неправомерных действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Борокова ФИО10 на постановление заместителя руководителя КБ УФАС Кушхова Ю.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № а-32/14, которым Бороков А.А. признан виновным по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20766,19 рублей оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд КБР со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья –
 
    :